【正文】 城市旅游定位。第二十八條 城市旅游產(chǎn)品物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。 第二十九條 城市旅游格局旅游開發(fā)基本格局是“三線三圈三區(qū)”。第三十條 開發(fā)要點突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，將城市旅游作為南通旅游發(fā)展的新視角。全面實施濠河風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，制定濠河歷史文化保護(hù)區(qū)修復(fù)開發(fā)規(guī)劃，控制和改造濠河外環(huán)道路兩側(cè)視廊，濠河中段北側(cè)開通步行廊道，建設(shè)“吧”文化街，遠(yuǎn)期實現(xiàn)北濠河內(nèi)圈步行化，建設(shè)無機動車綠道系統(tǒng)（GREEN WAY）。改造好狼山入口區(qū)環(huán)境，形成較好的旅游景觀。加強旅游產(chǎn)品的整合，用“近代第一城”把南通歷史上諸多的“全國第一”和南通近代史上的亮點串聯(lián)、統(tǒng)領(lǐng)起來，推出“中國近代第一城”旅游專線，使之成為南通旅游新的亮點和興奮點。在舊城改造中，用易地安置方式增加綠地面積和社區(qū)文化體育活動空間。保護(hù)好城市的天際線，對建筑物頂規(guī)定相對統(tǒng)一的型制和色彩，著重對現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)歷史地段進(jìn)行更新和改造，提升城市整體品位。保護(hù)景區(qū)內(nèi)山體和奇石資源、古樹名木，嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)開山采石及采伐林木，破壞植被，獵捕野生動物和破壞野生動物的生存環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，選擇部分代表性建筑和名人故居對市民和游客開放；對暫不具備開放條件的，應(yīng)妥善保護(hù)并加掛銘牌，以便于觀瞻。第三十五條 通州市利用緊鄰南通的區(qū)位優(yōu)勢和江島海灣、文化豐厚的旅游資源條件，積極發(fā)展休閑度假、文化旅游和商務(wù)旅游，突出江海休閑度假特色，挖掘地方文化資源，構(gòu)建開沙島旅游度假區(qū)、通州灣旅游度假區(qū)、金沙鎮(zhèn)商務(wù)休閑服務(wù)中心“兩區(qū)一中心”旅游格局，塑造“江島海灣度假地，通商興業(yè)休閑州”的旅游目的地形象，將通州建成南通市商務(wù)旅游的副中心和精品旅游度假區(qū)，成為在長江三角洲地區(qū)度假、商務(wù)、休閑、娛樂旅游功能突出的重要旅游目的地。第三十八條 海安縣利用海安城區(qū)歷史文化資源、老壩港海濱旅游資源和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游資源，積極發(fā)展文化旅游、海濱度假和水鄉(xiāng)休閑旅游，構(gòu)建以海安城區(qū)為主體、老壩港海濱生態(tài)度假區(qū)和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)為兩翼的“一體兩翼”旅游格局，重點開發(fā)紫石街文化旅游街區(qū)、老壩港海濱度假區(qū)、仇湖水鄉(xiāng)和龍舞花鼓旅游節(jié)事產(chǎn)品，塑造“中華龍舞之鄉(xiāng)”的旅游品牌形象，加強青墩新石器遺址的保護(hù)和開發(fā)利用，通過旅游業(yè)的發(fā)展擴大海安的知名度和影響力。國內(nèi)以江浙滬及安徽、山東為核心市場，以華東地區(qū)及環(huán)渤海、珠三角地區(qū)為開拓市場，以全國其他地區(qū)為機會市場。通過“江海福地，休閑港灣”和“中國近代第一城”獨特的形象用于所有的宣傳活動；利用南通作為長江三角洲重要旅游城市并服務(wù)于上海及蘇南其他旅游目的地的戰(zhàn)略地位，重新定位本市的旅游產(chǎn)品。制定切實可行的促銷方案，靈活、科學(xué)地運用特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略、整合營銷策略、聯(lián)合促銷策略、重點促銷策略、價格策略、事件營銷策略和分銷策略進(jìn)行旅游市場促銷。第八章 旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃第四十六條 旅游交通建立和完善鐵路、公路、港口、內(nèi)河航運和空港航線全天候的快捷、安全、舒適、高效的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。突出抓好沿江公路和沿海公路兩條旅游骨架干線，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)。景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃堅持“行游合一”的原則，旅游線路的設(shè)計注意處理好旅游區(qū)道路和旅游區(qū)協(xié)調(diào)、道路滿足游人游覽心理要求、道路與山丘、水體的關(guān)系和道路與附屬設(shè)施等問題，注意道路兩側(cè)的景點解說系統(tǒng)展示。第四十九條 餐飲規(guī)劃加強南通餐飲業(yè)的品牌建設(shè)，營造規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、特色化、大眾化的旅游餐飲業(yè)；以青年路為主建設(shè)美食一條街、小吃街或美食城；在景區(qū)因地制宜建設(shè)一些低中檔富有特色的餐廳；對南通地區(qū)的傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴進(jìn)行發(fā)掘和弘揚，維持現(xiàn)有的餐飲名品，再創(chuàng)餐飲精品，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動；根據(jù)市場情況，建設(shè)風(fēng)味餐廳和主題餐廳；繼承與發(fā)揚南通的特色傳統(tǒng)美食，形成老字號餐飲系列，并加強對外宣傳和促銷，提高市場知名度。統(tǒng)籌安排旅游娛樂設(shè)施，完善構(gòu)成比例、注意娛樂項目的參與性、文化性、娛樂性和多樣性；整治現(xiàn)有娛樂設(shè)施，提高其文化性、規(guī)范性，杜絕不良社會風(fēng)氣；南通市區(qū)集中建設(shè)綜合性的娛樂中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游；依托現(xiàn)有廣場開展群眾性文化活動；實現(xiàn)主要景區(qū)娛樂設(shè)施全覆蓋；籌備“江海福地”等主題性大型城市形象晚會?？茖W(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)旅游景區(qū)，重視景區(qū)內(nèi)硬環(huán)境與軟環(huán)境的雙重治理，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第五十五條 旅游體制改革 進(jìn)一步理順旅游行政管理體制，加強旅游業(yè)國有資產(chǎn)管理，對本地旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮、整體協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政整合，統(tǒng)一管理。第五十七條 旅游科技與信息化加強信息技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。廣泛收集國內(nèi)外各類旅游信息資料，建立數(shù)據(jù)庫。開展網(wǎng)上宣傳促銷。第五十九條 旅游市場促銷以增加旅游人數(shù)為主要目的，通過對重點特色旅游資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和“江海福地，休閑港灣”、“中國近代第一城”旅游形象的塑造和提升，重點開拓長三角及本省旅游市場和東亞、東南亞旅游市場，力爭到2010年接待國內(nèi)旅游者1700～1880萬人次，～38萬人次。實現(xiàn)主要旅游道路景觀化，搞好標(biāo)志性旅游節(jié)點和通道的形象建設(shè)。住宿設(shè)施。以江海河三鮮匯南通為品牌，發(fā)掘和弘揚南通地區(qū)傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動；規(guī)劃引導(dǎo)市區(qū)形成2～3條特色餐飲街區(qū)的形成。建立旅游購物質(zhì)量保障體系。市區(qū)集中建設(shè)濠濱新天地等綜合性的娛樂中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游。第六十三條 旅游行政能力加強旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、區(qū)縣主抓、部門聯(lián)動的旅游公共行政體制。依法行政，全面提高旅游工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，全面提升行政能力。第六十五條 近期效益分析南通市旅游發(fā)展除了給當(dāng)?shù)貛碇苯咏?jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益以外，將大力加強本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有利于拉動內(nèi)需，改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著南通景區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境質(zhì)量將不斷提高，生態(tài)環(huán)境效益將日益顯著。大力發(fā)展省內(nèi)旅游合作，加強與蘇南及長三角城市的區(qū)域協(xié)作，重視與江蘇沿江、沿海旅游帶的對接和聯(lián)合，合理布局旅游項目和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補、市場互動、客源互送、信息互通和利益共得。政府部門和旅游協(xié)會應(yīng)該設(shè)有專門人員，負(fù)責(zé)對旅游規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和評估。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等的效力。42 / 42。規(guī)劃內(nèi)容需要進(jìn)行較大調(diào)整時，應(yīng)按照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檢測報告應(yīng)該及時地傳遞給相關(guān)部門，以便及時地控制規(guī)劃實施、調(diào)整規(guī)劃中的不適合部分。第十一章 規(guī)劃實施第六十七條 規(guī)劃實施將旅游業(yè)的發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，強化南通市旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位；強化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的指導(dǎo)地位；加強對《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的宣傳；進(jìn)一步完善各區(qū)縣（市）旅游規(guī)劃、重點搞好旅游區(qū)總體規(guī)劃和旅游景區(qū)景點詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計，使旅游發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和內(nèi)容得到具體貫徹落實；為規(guī)劃的實施提供政策、資金、人才和技術(shù)保障。主動做好與上海的旅游對接工作，尋求與上海的一體化發(fā)展，建成上海北翼重要的旅游中心城市。旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步投資，有利于保護(hù)南通的歷史文化遺產(chǎn)；改善南通城市形象，提高南通的知名度，豐富全市人民的文化生活；有利于增加社會就業(yè)機會，～，提供間接就業(yè)機會45～50萬個，可對促進(jìn)社會穩(wěn)定和繁榮作出較大貢獻(xiàn)；有利于促進(jìn)對外交流，促進(jìn)南通的城市建設(shè)和城市功能進(jìn)一步完善。第六十四條 投融資規(guī)劃要積極探索和創(chuàng)新旅游投融資的新方式和新途徑，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，為近期旅游計劃的實施提供穩(wěn)定可靠的資金來源和保證。加大項目推進(jìn)力度，對旅游項目建設(shè)實行全面考核，明確年度開發(fā)任務(wù)，確保項目按期完成。第六十一條 培育新型產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)積極培育會展業(yè)、電子旅游中介、自駕車租賃和分時度假等新型旅游產(chǎn)業(yè)；培育和扶持旅游信息技術(shù)服務(wù)、企業(yè)中介、咨詢與服務(wù)和旅游裝備等輔助產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)家紡和賓館紡織配套基地，籌備全國旅游紡織品交易會，搭建賓館配套產(chǎn)業(yè)平臺，使之成為南通旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。策應(yīng)文化大市建設(shè)，高度重視旅游文娛業(yè)發(fā)展。加強旅游商品建設(shè)，近期期末，旅游購物占旅游花費35%以上。建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，:4:；積極引進(jìn)國際品牌飯店連鎖進(jìn)入南通，近五年內(nèi)新建或改建2～3家五星級酒店和6—8家四星級酒店；重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；鼓勵飯店通過產(chǎn)權(quán)置換、管理合同、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路。旅行社。第六十條 旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)旅游交通。在旅游咨詢、旅游管理和旅游宣傳促銷等系統(tǒng)中率先實現(xiàn)高技術(shù)化，完善“南通旅游網(wǎng)”并加入中國旅游網(wǎng)，向世界范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳營銷；在旅游飯店、旅館中逐步實現(xiàn)電腦化管理。要把管理信息化列入工作計劃和考核范圍，建立有權(quán)威的專家咨詢系統(tǒng)。提高旅游產(chǎn)品的科技含量。對于跨行政區(qū)旅游景區(qū)，采用現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)合開發(fā)，通過股份的形式整合各個行政區(qū)的利益，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。制訂旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)政策，加大管理力度；制定環(huán)境管理規(guī)劃，推行景區(qū)專業(yè)化管理；嚴(yán)格劃定景區(qū)范圍和保護(hù)地帶；加強環(huán)境意識教育和宣傳活動；對旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，加強對景區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)旅游景區(qū)的最優(yōu)化利用和可持續(xù)發(fā)展。第五十三條 旅游資源與環(huán)境保護(hù)加強城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，加強水污染、大氣污染防治、固體廢棄物污染、噪聲污染的防治與控制，2008年實現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級以上天數(shù)占90%。舉辦旅游商品設(shè)計大賽，在藝術(shù)創(chuàng)意上高品位開發(fā)各類商品；將南通的酒店配套用品（紡織品）建成全國性的生產(chǎn)和銷售基地，并發(fā)揮其游客吸引功能；加大旅游商品的宣傳促銷力度，舉辦大型旅游商品展銷會；在南通旅游商品中融入南通傳統(tǒng)文化和藝術(shù)內(nèi)涵，把南通民族文化藝術(shù)與商品本身有機結(jié)合起來，使南通旅游商品更具特色和吸引力；對旅游商品開發(fā)實行優(yōu)惠政策，調(diào)動旅游商品生產(chǎn)者的積極性。第四十八條 住宿設(shè)施2010年全市預(yù)計接待住宿人數(shù)為1500萬人，；2015年全市預(yù)計接待住宿人數(shù)為1950萬人，折算成標(biāo)準(zhǔn)客房9萬間；2020年全市預(yù)計接待住宿人數(shù)為2200萬人。開通跨市域的旅游專線。建立健全城市至景區(qū)、景區(qū)間和景區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系。第四十五條 銷售渠道與促銷方式采取銷售代理制、同在南通有業(yè)務(wù)往來的航空公司合作、同國內(nèi)外批發(fā)商合作、同主要客源地的旅行社合作，通過它們的促銷渠道組團(tuán)來南通旅游、同本地旅游經(jīng)營者及一些旅游場所管理者取得聯(lián)系等。近期積極開發(fā)一級客源市場，注重客源數(shù)量的增長，同時提供實惠的旅游產(chǎn)品；中遠(yuǎn)期集中開發(fā)高效益的市場（在消費和逗留時間方面），同時提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；以獨特的自然和文化名勝為依托，將本市確立為與上海配套的會展副中心；提供物有所值的旅游產(chǎn)品，近期提供實惠的旅游產(chǎn)品，中遠(yuǎn)期提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；與周邊