【正文】 城市旅游定位。第二十八條 城市旅游產(chǎn)品物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。 第二十九條 城市旅游格局旅游開(kāi)發(fā)基本格局是“三線三圈三區(qū)”。第三十條 開(kāi)發(fā)要點(diǎn)突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，將城市旅游作為南通旅游發(fā)展的新視角。全面實(shí)施濠河風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，制定濠河歷史文化保護(hù)區(qū)修復(fù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，控制和改造濠河外環(huán)道路兩側(cè)視廊，濠河中段北側(cè)開(kāi)通步行廊道，建設(shè)“吧”文化街，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)北濠河內(nèi)圈步行化，建設(shè)無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)綠道系統(tǒng)（GREEN WAY）。改造好狼山入口區(qū)環(huán)境，形成較好的旅游景觀。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的整合，用“近代第一城”把南通歷史上諸多的“全國(guó)第一”和南通近代史上的亮點(diǎn)串聯(lián)、統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，推出“中國(guó)近代第一城”旅游專線，使之成為南通旅游新的亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)。在舊城改造中，用易地安置方式增加綠地面積和社區(qū)文化體育活動(dòng)空間。保護(hù)好城市的天際線，對(duì)建筑物頂規(guī)定相對(duì)統(tǒng)一的型制和色彩，著重對(duì)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)歷史地段進(jìn)行更新和改造，提升城市整體品位。保護(hù)景區(qū)內(nèi)山體和奇石資源、古樹(shù)名木，嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石及采伐林木，破壞植被，獵捕野生動(dòng)物和破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，選擇部分代表性建筑和名人故居對(duì)市民和游客開(kāi)放；對(duì)暫不具備開(kāi)放條件的，應(yīng)妥善保護(hù)并加掛銘牌，以便于觀瞻。第三十五條 通州市利用緊鄰南通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和江島海灣、文化豐厚的旅游資源條件，積極發(fā)展休閑度假、文化旅游和商務(wù)旅游，突出江海休閑度假特色，挖掘地方文化資源，構(gòu)建開(kāi)沙島旅游度假區(qū)、通州灣旅游度假區(qū)、金沙鎮(zhèn)商務(wù)休閑服務(wù)中心“兩區(qū)一中心”旅游格局，塑造“江島海灣度假地，通商興業(yè)休閑州”的旅游目的地形象，將通州建成南通市商務(wù)旅游的副中心和精品旅游度假區(qū)，成為在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)度假、商務(wù)、休閑、娛樂(lè)旅游功能突出的重要旅游目的地。第三十八條 海安縣利用海安城區(qū)歷史文化資源、老壩港海濱旅游資源和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游資源，積極發(fā)展文化旅游、海濱度假和水鄉(xiāng)休閑旅游，構(gòu)建以海安城區(qū)為主體、老壩港海濱生態(tài)度假區(qū)和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)為兩翼的“一體兩翼”旅游格局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紫石街文化旅游街區(qū)、老壩港海濱度假區(qū)、仇湖水鄉(xiāng)和龍舞花鼓旅游節(jié)事產(chǎn)品，塑造“中華龍舞之鄉(xiāng)”的旅游品牌形象，加強(qiáng)青墩新石器遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大海安的知名度和影響力。國(guó)內(nèi)以江浙滬及安徽、山東為核心市場(chǎng)，以華東地區(qū)及環(huán)渤海、珠三角地區(qū)為開(kāi)拓市場(chǎng)，以全國(guó)其他地區(qū)為機(jī)會(huì)市場(chǎng)。通過(guò)“江海福地，休閑港灣”和“中國(guó)近代第一城”獨(dú)特的形象用于所有的宣傳活動(dòng)；利用南通作為長(zhǎng)江三角洲重要旅游城市并服務(wù)于上海及蘇南其他旅游目的地的戰(zhàn)略地位，重新定位本市的旅游產(chǎn)品。制定切實(shí)可行的促銷(xiāo)方案，靈活、科學(xué)地運(yùn)用特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略、整合營(yíng)銷(xiāo)策略、聯(lián)合促銷(xiāo)策略、重點(diǎn)促銷(xiāo)策略、價(jià)格策略、事件營(yíng)銷(xiāo)策略和分銷(xiāo)策略進(jìn)行旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)。第八章 旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃第四十六條 旅游交通建立和完善鐵路、公路、港口、內(nèi)河航運(yùn)和空港航線全天候的快捷、安全、舒適、高效的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。突出抓好沿江公路和沿海公路兩條旅游骨架干線，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)。景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃堅(jiān)持“行游合一”的原則，旅游線路的設(shè)計(jì)注意處理好旅游區(qū)道路和旅游區(qū)協(xié)調(diào)、道路滿足游人游覽心理要求、道路與山丘、水體的關(guān)系和道路與附屬設(shè)施等問(wèn)題，注意道路兩側(cè)的景點(diǎn)解說(shuō)系統(tǒng)展示。第四十九條 餐飲規(guī)劃加強(qiáng)南通餐飲業(yè)的品牌建設(shè)，營(yíng)造規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、特色化、大眾化的旅游餐飲業(yè)；以青年路為主建設(shè)美食一條街、小吃街或美食城；在景區(qū)因地制宜建設(shè)一些低中檔富有特色的餐廳；對(duì)南通地區(qū)的傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴進(jìn)行發(fā)掘和弘揚(yáng)，維持現(xiàn)有的餐飲名品，再創(chuàng)餐飲精品，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動(dòng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，建設(shè)風(fēng)味餐廳和主題餐廳；繼承與發(fā)揚(yáng)南通的特色傳統(tǒng)美食，形成老字號(hào)餐飲系列，并加強(qiáng)對(duì)外宣傳和促銷(xiāo)，提高市場(chǎng)知名度。統(tǒng)籌安排旅游娛樂(lè)設(shè)施，完善構(gòu)成比例、注意娛樂(lè)項(xiàng)目的參與性、文化性、娛樂(lè)性和多樣性；整治現(xiàn)有娛樂(lè)設(shè)施，提高其文化性、規(guī)范性，杜絕不良社會(huì)風(fēng)氣；南通市區(qū)集中建設(shè)綜合性的娛樂(lè)中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游；依托現(xiàn)有廣場(chǎng)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)娛樂(lè)設(shè)施全覆蓋；籌備“江海福地”等主題性大型城市形象晚會(huì)?？茖W(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，重視景區(qū)內(nèi)硬環(huán)境與軟環(huán)境的雙重治理，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)，使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第五十五條 旅游體制改革 進(jìn)一步理順旅游行政管理體制，加強(qiáng)旅游業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)本地旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行通盤(pán)考慮、整體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政整合，統(tǒng)一管理。第五十七條 旅游科技與信息化加強(qiáng)信息技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。廣泛收集國(guó)內(nèi)外各類旅游信息資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展網(wǎng)上宣傳促銷(xiāo)。第五十九條 旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)以增加旅游人數(shù)為主要目的，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)特色旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和“江海福地，休閑港灣”、“中國(guó)近代第一城”旅游形象的塑造和提升，重點(diǎn)開(kāi)拓長(zhǎng)三角及本省旅游市場(chǎng)和東亞、東南亞旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2010年接待國(guó)內(nèi)旅游者1700～1880萬(wàn)人次，～38萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)主要旅游道路景觀化，搞好標(biāo)志性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。住宿設(shè)施。以江海河三鮮匯南通為品牌，發(fā)掘和弘揚(yáng)南通地區(qū)傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動(dòng)；規(guī)劃引導(dǎo)市區(qū)形成2～3條特色餐飲街區(qū)的形成。建立旅游購(gòu)物質(zhì)量保障體系。市區(qū)集中建設(shè)濠濱新天地等綜合性的娛樂(lè)中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游。第六十三條 旅游行政能力加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、區(qū)縣主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游公共行政體制。依法行政，全面提高旅游工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，全面提升行政能力。第六十五條 近期效益分析南通市旅游發(fā)展除了給當(dāng)?shù)貛?lái)直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益以外，將大力加強(qiáng)本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著南通景區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境質(zhì)量將不斷提高，生態(tài)環(huán)境效益將日益顯著。大力發(fā)展省內(nèi)旅游合作，加強(qiáng)與蘇南及長(zhǎng)三角城市的區(qū)域協(xié)作，重視與江蘇沿江、沿海旅游帶的對(duì)接和聯(lián)合，合理布局旅游項(xiàng)目和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送、信息互通和利益共得。政府部門(mén)和旅游協(xié)會(huì)應(yīng)該設(shè)有專門(mén)人員，負(fù)責(zé)對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等的效力。42 / 42。規(guī)劃內(nèi)容需要進(jìn)行較大調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)該及時(shí)地傳遞給相關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)地控制規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整規(guī)劃中的不適合部分。第十一章 規(guī)劃實(shí)施第六十七條 規(guī)劃實(shí)施將旅游業(yè)的發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化南通市旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的指導(dǎo)地位；加強(qiáng)對(duì)《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的宣傳；進(jìn)一步完善各區(qū)縣（市）旅游規(guī)劃、重點(diǎn)搞好旅游區(qū)總體規(guī)劃和旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使旅游發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和內(nèi)容得到具體貫徹落實(shí)；為規(guī)劃的實(shí)施提供政策、資金、人才和技術(shù)保障。主動(dòng)做好與上海的旅游對(duì)接工作，尋求與上海的一體化發(fā)展，建成上海北翼重要的旅游中心城市。旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步投資，有利于保護(hù)南通的歷史文化遺產(chǎn)；改善南通城市形象，提高南通的知名度，豐富全市人民的文化生活；有利于增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，～，提供間接就業(yè)機(jī)會(huì)45～50萬(wàn)個(gè)，可對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮作出較大貢獻(xiàn)；有利于促進(jìn)對(duì)外交流，促進(jìn)南通的城市建設(shè)和城市功能進(jìn)一步完善。第六十四條 投融資規(guī)劃要積極探索和創(chuàng)新旅游投融資的新方式和新途徑，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，為近期旅游計(jì)劃的實(shí)施提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源和保證。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全面考核，明確年度開(kāi)發(fā)任務(wù)，確保項(xiàng)目按期完成。第六十一條 培育新型產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)積極培育會(huì)展業(yè)、電子旅游中介、自駕車(chē)租賃和分時(shí)度假等新型旅游產(chǎn)業(yè)；培育和扶持旅游信息技術(shù)服務(wù)、企業(yè)中介、咨詢與服務(wù)和旅游裝備等輔助產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)家紡和賓館紡織配套基地，籌備全國(guó)旅游紡織品交易會(huì)，搭建賓館配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使之成為南通旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。策應(yīng)文化大市建設(shè)，高度重視旅游文娛業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游商品建設(shè)，近期期末，旅游購(gòu)物占旅游花費(fèi)35%以上。建立合理的旅游飯店等級(jí)結(jié)構(gòu)，:4:；積極引進(jìn)國(guó)際品牌飯店連鎖進(jìn)入南通，近五年內(nèi)新建或改建2～3家五星級(jí)酒店和6—8家四星級(jí)酒店；重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；鼓勵(lì)飯店通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、管理合同、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路。旅行社。第六十條 旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)旅游交通。在旅游咨詢、旅游管理和旅游宣傳促銷(xiāo)等系統(tǒng)中率先實(shí)現(xiàn)高技術(shù)化，完善“南通旅游網(wǎng)”并加入中國(guó)旅游網(wǎng)，向世界范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)；在旅游飯店、旅館中逐步實(shí)現(xiàn)電腦化管理。要把管理信息化列入工作計(jì)劃和考核范圍，建立有權(quán)威的專家咨詢系統(tǒng)。提高旅游產(chǎn)品的科技含量。對(duì)于跨行政區(qū)旅游景區(qū)，采用現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)股份的形式整合各個(gè)行政區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。制訂旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)政策，加大管理力度；制定環(huán)境管理規(guī)劃，推行景區(qū)專業(yè)化管理；嚴(yán)格劃定景區(qū)范圍和保護(hù)地帶；加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育和宣傳活動(dòng)；對(duì)旅游資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的最優(yōu)化利用和可持續(xù)發(fā)展。第五十三條 旅游資源與環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)水污染、大氣污染防治、固體廢棄物污染、噪聲污染的防治與控制，2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)以上天數(shù)占90%。舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，在藝術(shù)創(chuàng)意上高品位開(kāi)發(fā)各類商品；將南通的酒店配套用品（紡織品）建成全國(guó)性的生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地，并發(fā)揮其游客吸引功能；加大旅游商品的宣傳促銷(xiāo)力度，舉辦大型旅游商品展銷(xiāo)會(huì)；在南通旅游商品中融入南通傳統(tǒng)文化和藝術(shù)內(nèi)涵，把南通民族文化藝術(shù)與商品本身有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使南通旅游商品更具特色和吸引力；對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)實(shí)行優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)旅游商品生產(chǎn)者的積極性。第四十八條 住宿設(shè)施2010年全市預(yù)計(jì)接待住宿人數(shù)為1500萬(wàn)人，；2015年全市預(yù)計(jì)接待住宿人數(shù)為1950萬(wàn)人，折算成標(biāo)準(zhǔn)客房9萬(wàn)間；2020年全市預(yù)計(jì)接待住宿人數(shù)為2200萬(wàn)人。開(kāi)通跨市域的旅游專線。建立健全城市至景區(qū)、景區(qū)間和景區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系。第四十五條 銷(xiāo)售渠道與促銷(xiāo)方式采取銷(xiāo)售代理制、同在南通有業(yè)務(wù)往來(lái)的航空公司合作、同國(guó)內(nèi)外批發(fā)商合作、同主要客源地的旅行社合作，通過(guò)它們的促銷(xiāo)渠道組團(tuán)來(lái)南通旅游、同本地旅游經(jīng)營(yíng)者及一些旅游場(chǎng)所管理者取得聯(lián)系等。近期積極開(kāi)發(fā)一級(jí)客源市場(chǎng)，注重客源數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)提供實(shí)惠的旅游產(chǎn)品；中遠(yuǎn)期集中開(kāi)發(fā)高效益的市場(chǎng)（在消費(fèi)和逗留時(shí)間方面），同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；以獨(dú)特的自然和文化名勝為依托，將本市確立為與上海配套的會(huì)展副中心；提供物有所值的旅游產(chǎn)品，近期提供實(shí)惠的旅游產(chǎn)品，中遠(yuǎn)期提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；與周邊