【正文】 沿海地區(qū)和長三角區(qū)域一體化建設(shè)，不僅為鹽城旅游業(yè)的發(fā)展拓寬了空間、創(chuàng)造了優(yōu)良的外部環(huán)境，同時，伴隨區(qū)域一體化建設(shè)進程的推進，各種發(fā)展政策及道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，大力發(fā)展旅游業(yè)的條件將更加成熟。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進機遇。城市建設(shè)、港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)的布局及開發(fā)建設(shè)，將催生新的旅游產(chǎn)品和旅游方式，促進旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代。特別是隨著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游將成為鹽城旅游的新特點、新亮點。隨著城市的旅游集聚功能和樞紐作用的進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用將進一步加大。資源稟賦獨特，具有旅游業(yè)跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。隨著城市生活節(jié)奏加快，現(xiàn)代化水平的提升，人們越來越崇尚自然、回歸自然，越來越向往原生態(tài)的旅游區(qū)。作為生態(tài)型旅游目的地，鹽城將迎來前所未有的旅游發(fā)展機遇。我市地處黃海之濱，旅游資源豐富、獨特。沿海灘涂面積683萬畝，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最為完好的海岸型濕地。灘涂濕地擁有鹽城珍禽和大豐麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)和一個國內(nèi)面積最大的岸外沙洲——東沙。兩個自然保護區(qū)是具有世界品質(zhì)的旅游資源，擁有“世界人與自然生物圈成員”等5個國際生態(tài)組織桂冠，具有打造大項目和重量級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和潛力，我市旅游業(yè)有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢。鹽城經(jīng)濟快速發(fā)展，將為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟由“工業(yè)型經(jīng)濟”漸變?yōu)椤胺?wù)型經(jīng)濟”，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)化實現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要手段?！笆晃濉逼谀海海海?，標(biāo)志著鹽城市已由工業(yè)化初期階段進入了中期階段，不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為鹽城旅游發(fā)展提供有力支撐。二是財政收入穩(wěn)步增長。，比上年增長50%，其中地方一般預(yù)算收入191. 3億元，增長51%。財政收入的不斷增加可為旅游項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供財力保障。三是旅游消費需求進一步擴大。2009年，我國人均GDP已達到3680美元，按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗，在人均GDP達到3000美元后，旅游業(yè)發(fā)展將會進入一個井噴式爆發(fā)性增長階段。隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發(fā)達國家水平，一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，到2015年我國城鄉(xiāng)居民年均出游量有可能超過2次，旅游消費需求需求將進一步擴大。四是城鎮(zhèn)化率不斷提高。鹽城市大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口的空間分布也逐漸向城鎮(zhèn)聚集。%，到2015年將達到58%。城鎮(zhèn)化的推進，既為旅游業(yè)提供更多的勞動力資源，又為區(qū)內(nèi)旅游提供更多的客源。五是交通條件進一步改善?！笆濉逼陂g，我市將進一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)域可進入性。公路方面，規(guī)劃建成“五縱十一橫”的交通網(wǎng)；航空方面，民航將改擴建機場，提升通航能力，鹽城—臺北將開通直達航線；鐵路方面，將形成新長鐵路、沿海高速鐵路連鹽段和鹽城至大豐港鐵路等共同構(gòu)成的“Ｘ”型鐵路骨架和３條橫向鐵路支線；水路航運方面，大豐港三期工程規(guī)劃建設(shè)公務(wù)船碼頭，屆時有望開通鹽城至日本和韓國的直達航線，吸引長三角地區(qū)游客從大豐港出境旅游。二、挑戰(zhàn)分析競爭對手的挑戰(zhàn)。我市地處長三角區(qū)域范圍內(nèi)，整個區(qū)域旅游資源豐富，旅游經(jīng)濟發(fā)達。隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實施，區(qū)域范圍內(nèi)的競爭也將更趨激烈。與周邊城市相比，我市是旅游后發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)差，起步遲，發(fā)展不充分，必須用更大的力度、超常規(guī)的措施，全力推動旅游業(yè)加快突破。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。我市境內(nèi)旅游資源大多以濕地生態(tài)型為主，東部以灘涂濕地資源為主，西部以湖蕩濕地資源為主，資源同質(zhì)，差異不明顯?！笆濉逼陂g，如何避免區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，找準(zhǔn)地方特色，錯位發(fā)展旅游，將是我市旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。旅游產(chǎn)品精品化、多元化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、出游頻次的提高和旅游經(jīng)歷的豐富，游客需求多樣化、旅游多樣性特征越來越明顯，人們開始注重產(chǎn)品的檔次和特色，關(guān)注服務(wù)的細節(jié)，旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)階段我市旅游產(chǎn)品的開發(fā)還停留在粗放型、以觀光為主的階段，供需之間的不對稱矛盾日益突出。知名度高、極具吸引力的高品質(zhì)景區(qū)和休閑度假產(chǎn)品的不足，無法滿足未來休閑度假旅游需求急劇增長的需要。鄉(xiāng)村旅游處于低層次的起步階段。第三章 “十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，充分發(fā)揮旅游業(yè)在提高國民生活質(zhì)量、拉動消費需求、帶動社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的作用，以加快旅游業(yè)突破發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)以景區(qū)建設(shè)為核心，以項目建設(shè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為保障，搶抓機遇，乘勢而上，進一步解放思想，突出重點，通過在融合發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展上的新突破，大力促進旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)“推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”目標(biāo)做出更大的貢獻。二、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：初步把我市建成長三角北翼新興的休閑旅游目的地、我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以及人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟目標(biāo)：到2015年全市接待游客量達到2600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入280億元，%%。社會目標(biāo)：發(fā)揮旅游在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合以及富民方面的重要作用。通過旅游業(yè)的進一步發(fā)展，為景區(qū)（點）周邊的鄉(xiāng)村居民增加更多的旅游就業(yè)崗位，提供更多的商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、運輸業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營機會。支撐目標(biāo)：一是突破景區(qū)建設(shè)。培育1—2個在全省、在華東地區(qū)和日本、韓國和港臺地區(qū)具有獨特地方特色的旅游景區(qū)，著力推進以丹頂鶴旅游度假區(qū)、麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)為重點的沿海旅游景區(qū)建設(shè)的突破。二是突破旅游品牌。在以上海為中心的長三角地區(qū)打出品牌，在國內(nèi)其他地區(qū)和日、韓及港臺地區(qū)初步形成影響。三是突破產(chǎn)業(yè)要素。重點發(fā)展高星級飯店，加快培育鹽城特色旅游餐飲品牌；培育規(guī)模品牌旅行社，加快發(fā)展經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；加快改善提升重點旅游景區(qū)通達性，建設(shè)規(guī)范的旅游購物場所，豐富旅游文化娛樂項目。第四章“十二五”發(fā)展策略一、政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向策略繼續(xù)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，在政策扶持、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)等方面給予大力支持，形成政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的“大旅游”發(fā)展格局。同時遵循市場規(guī)律，依靠市場化手段和企業(yè)化運作，壯大市場主體，加大市場開發(fā)建設(shè)力度，增強企業(yè)競爭力和品牌影響力。二、重點突破、示范帶動策略突破丹頂鶴旅游度假區(qū)核心景區(qū)和麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)等重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極打造幸福公社和夢幻水城等對我市旅游業(yè)具有重大影響的旅游項目，以“龍頭”景區(qū)的突破，示范帶動全市旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展策略大力推進旅游與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、社會發(fā)展等方面的融合，加強與農(nóng)業(yè)、文化、體育、商務(wù)、工業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。四、精品化、多元化發(fā)展策略實施精品化旅游開發(fā)策略，形成鹽城旅游的拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)贏利渠道多元化、產(chǎn)業(yè)方向多元化，增強旅游業(yè)的抗風(fēng)險能力。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機制，創(chuàng)新營銷方式，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)美環(huán)境。第五章 空間布局與旅游產(chǎn)品一、空間布局根據(jù)我市旅游資源的分布與特點，考慮區(qū)域的相對完整性、經(jīng)濟文化的統(tǒng)一性、旅游合作的緊密型以及線路安排的需要，我市旅游業(yè)總體空間布局為“三帶一區(qū)” 發(fā)展格局?！叭龓А薄＜礀|部沿海濕地風(fēng)光旅游帶、中部通榆河沿線人文景觀旅游帶、西部河湖休閑度假旅游帶。東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶以搶抓沿海大開發(fā)的機遇為契機，整合珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)、中華鱘保護區(qū)和射陽林場、大豐林場、東臺林場及周邊區(qū)域濕地資源，建設(shè)鹽城丹頂鶴國家旅游度假區(qū)、麋鹿國家生態(tài)旅游示范區(qū)和東臺沿海旅游度假區(qū)，重點建設(shè)夢幻水城、丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟區(qū)核心景區(qū)、大豐幸福公社、大豐海涂濕地公園、射陽河口風(fēng)景區(qū)和濱海港休閑度假區(qū)等項目。中部通榆河沿線人文景觀旅游帶以新四軍紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、阜寧華中局舊址和中華水滸村、吳王故里文化園、東臺西溪文化產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)揮名人效應(yīng)，打造鹽城紅色旅游品牌和名人文化品牌。西部河湖休閑度假旅游帶以大縱湖旅游景區(qū)、建湖九龍口風(fēng)景區(qū)、阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)及阜寧金沙湖旅游度假區(qū)為重點，整合湖蕩濕地、水利旅游等資源，積極開展河湖休閑度假旅游，挖掘里下河民俗文化?！耙粎^(qū)”。即鹽城市區(qū)旅游綜合服務(wù)區(qū)。主要依托鹽瀆風(fēng)情街區(qū)——鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)、大型城市綜合體（HOPSCA）——先鋒島中心商業(yè)區(qū)、城南新區(qū)中心商業(yè)區(qū)（CBD）——內(nèi)港湖中心商/商貿(mào)區(qū)，打造集特色購物、商貿(mào)流通、餐飲美食、休閑娛樂、高檔酒店、海鹽文化、旅游集散、旅游咨詢服務(wù)等于一體的旅游綜合服務(wù)區(qū)。同時配套建設(shè)鹽城市自駕游基地、鹽城市游客集散中心和鹽城市旅游咨詢服務(wù)中心。二、旅游產(chǎn)品依托“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”的鹽城旅游特色，圍繞我市旅游業(yè)提檔升級和旅游業(yè)突破的要求，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力推進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，其他旅游產(chǎn)品為補充的旅游產(chǎn)品體系，全面提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。重點打造六類旅游產(chǎn)品：（一）生態(tài)旅游產(chǎn)品正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，積極開發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)旅游，確保資源的永續(xù)利用。一方面，加大以“丹頂鶴