【正文】 沿海地區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，不僅為鹽城旅游業(yè)的發(fā)展拓寬了空間、創(chuàng)造了優(yōu)良的外部環(huán)境，同時(shí)，伴隨區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各種發(fā)展政策及道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，大力發(fā)展旅游業(yè)的條件將更加成熟。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)機(jī)遇。城市建設(shè)、港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)的布局及開發(fā)建設(shè)，將催生新的旅游產(chǎn)品和旅游方式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。特別是隨著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游將成為鹽城旅游的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。隨著城市的旅游集聚功能和樞紐作用的進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用將進(jìn)一步加大。資源稟賦獨(dú)特，具有旅游業(yè)跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著城市生活節(jié)奏加快，現(xiàn)代化水平的提升，人們?cè)絹碓匠缟凶匀?、回歸自然，越來越向往原生態(tài)的旅游區(qū)。作為生態(tài)型旅游目的地，鹽城將迎來前所未有的旅游發(fā)展機(jī)遇。我市地處黃海之濱，旅游資源豐富、獨(dú)特。沿海灘涂面積683萬畝，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最為完好的海岸型濕地。灘涂濕地?fù)碛宣}城珍禽和大豐麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)國(guó)內(nèi)面積最大的岸外沙洲——東沙。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)是具有世界品質(zhì)的旅游資源，擁有“世界人與自然生物圈成員”等5個(gè)國(guó)際生態(tài)組織桂冠，具有打造大項(xiàng)目和重量級(jí)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和潛力，我市旅游業(yè)有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。鹽城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”漸變?yōu)椤胺?wù)型經(jīng)濟(jì)”，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)化實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段?！笆晃濉逼谀?，：：：：，標(biāo)志著鹽城市已由工業(yè)化初期階段進(jìn)入了中期階段，不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為鹽城旅游發(fā)展提供有力支撐。二是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。，比上年增長(zhǎng)50%，其中地方一般預(yù)算收入191. 3億元，增長(zhǎng)51%。財(cái)政收入的不斷增加可為旅游項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)力保障。三是旅游消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到3680美元，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到3000美元后，旅游業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)入一個(gè)井噴式爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時(shí)間趨近于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)將在“十二五”時(shí)期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，到2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民年均出游量有可能超過2次，旅游消費(fèi)需求需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。四是城鎮(zhèn)化率不斷提高。鹽城市大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口的空間分布也逐漸向城鎮(zhèn)聚集。%，到2015年將達(dá)到58%。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既為旅游業(yè)提供更多的勞動(dòng)力資源，又為區(qū)內(nèi)旅游提供更多的客源。五是交通條件進(jìn)一步改善。“十二五”期間，我市將進(jìn)一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)域可進(jìn)入性。公路方面，規(guī)劃建成“五縱十一橫”的交通網(wǎng)；航空方面，民航將改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，提升通航能力，鹽城—臺(tái)北將開通直達(dá)航線；鐵路方面，將形成新長(zhǎng)鐵路、沿海高速鐵路連鹽段和鹽城至大豐港鐵路等共同構(gòu)成的“Ｘ”型鐵路骨架和３條橫向鐵路支線；水路航運(yùn)方面，大豐港三期工程規(guī)劃建設(shè)公務(wù)船碼頭，屆時(shí)有望開通鹽城至日本和韓國(guó)的直達(dá)航線，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)游客從大豐港出境旅游。二、挑戰(zhàn)分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。我市地處長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)，整個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈。與周邊城市相比，我市是旅游后發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)差，起步遲，發(fā)展不充分，必須用更大的力度、超常規(guī)的措施，全力推動(dòng)旅游業(yè)加快突破。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。我市境內(nèi)旅游資源大多以濕地生態(tài)型為主，東部以灘涂濕地資源為主，西部以湖蕩濕地資源為主，資源同質(zhì)，差異不明顯?！笆濉逼陂g，如何避免區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，找準(zhǔn)地方特色，錯(cuò)位發(fā)展旅游，將是我市旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。旅游產(chǎn)品精品化、多元化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、出游頻次的提高和旅游經(jīng)歷的豐富，游客需求多樣化、旅游多樣性特征越來越明顯，人們開始注重產(chǎn)品的檔次和特色，關(guān)注服務(wù)的細(xì)節(jié)，旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)階段我市旅游產(chǎn)品的開發(fā)還停留在粗放型、以觀光為主的階段，供需之間的不對(duì)稱矛盾日益突出。知名度高、極具吸引力的高品質(zhì)景區(qū)和休閑度假產(chǎn)品的不足，無法滿足未來休閑度假旅游需求急劇增長(zhǎng)的需要。鄉(xiāng)村旅游處于低層次的起步階段。第三章 “十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，充分發(fā)揮旅游業(yè)在提高國(guó)民生活質(zhì)量、拉動(dòng)消費(fèi)需求、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的作用，以加快旅游業(yè)突破發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)以景區(qū)建設(shè)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步解放思想，突出重點(diǎn)，通過在融合發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展上的新突破，大力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。二、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：初步把我市建成長(zhǎng)三角北翼新興的休閑旅游目的地、我國(guó)東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，使旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以及人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到2015年全市接待游客量達(dá)到2600萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入280億元，%%。社會(huì)目標(biāo)：發(fā)揮旅游在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合以及富民方面的重要作用。通過旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為景區(qū)（點(diǎn)）周邊的鄉(xiāng)村居民增加更多的旅游就業(yè)崗位，提供更多的商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。支撐目標(biāo)：一是突破景區(qū)建設(shè)。培育1—2個(gè)在全省、在華東地區(qū)和日本、韓國(guó)和港臺(tái)地區(qū)具有獨(dú)特地方特色的旅游景區(qū)，著力推進(jìn)以丹頂鶴旅游度假區(qū)、麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)為重點(diǎn)的沿海旅游景區(qū)建設(shè)的突破。二是突破旅游品牌。在以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)打出品牌，在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和日、韓及港臺(tái)地區(qū)初步形成影響。三是突破產(chǎn)業(yè)要素。重點(diǎn)發(fā)展高星級(jí)飯店，加快培育鹽城特色旅游餐飲品牌；培育規(guī)模品牌旅行社，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；加快改善提升重點(diǎn)旅游景區(qū)通達(dá)性，建設(shè)規(guī)范的旅游購物場(chǎng)所，豐富旅游文化娛樂項(xiàng)目。第四章“十二五”發(fā)展策略一、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向策略繼續(xù)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，在政策扶持、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)等方面給予大力支持，形成政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的“大旅游”發(fā)展格局。同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠市場(chǎng)化手段和企業(yè)化運(yùn)作，壯大市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。二、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)策略突破丹頂鶴旅游度假區(qū)核心景區(qū)和麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極打造幸福公社和夢(mèng)幻水城等對(duì)我市旅游業(yè)具有重大影響的旅游項(xiàng)目，以“龍頭”景區(qū)的突破，示范帶動(dòng)全市旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展策略大力推進(jìn)旅游與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面的融合，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、商務(wù)、工業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。四、精品化、多元化發(fā)展策略實(shí)施精品化旅游開發(fā)策略，形成鹽城旅游的拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)贏利渠道多元化、產(chǎn)業(yè)方向多元化，增強(qiáng)旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)美環(huán)境。第五章 空間布局與旅游產(chǎn)品一、空間布局根據(jù)我市旅游資源的分布與特點(diǎn)，考慮區(qū)域的相對(duì)完整性、經(jīng)濟(jì)文化的統(tǒng)一性、旅游合作的緊密型以及線路安排的需要，我市旅游業(yè)總體空間布局為“三帶一區(qū)” 發(fā)展格局?！叭龓А?。即東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶、中部通榆河沿線人文景觀旅游帶、西部河湖休閑度假旅游帶。東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶以搶抓沿海大開發(fā)的機(jī)遇為契機(jī)，整合珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)、中華鱘保護(hù)區(qū)和射陽林場(chǎng)、大豐林場(chǎng)、東臺(tái)林場(chǎng)及周邊區(qū)域濕地資源，建設(shè)鹽城丹頂鶴國(guó)家旅游度假區(qū)、麋鹿國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和東臺(tái)沿海旅游度假區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)夢(mèng)幻水城、丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)核心景區(qū)、大豐幸福公社、大豐海涂濕地公園、射陽河口風(fēng)景區(qū)和濱海港休閑度假區(qū)等項(xiàng)目。中部通榆河沿線人文景觀旅游帶以新四軍紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、阜寧華中局舊址和中華水滸村、吳王故里文化園、東臺(tái)西溪文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)揮名人效應(yīng)，打造鹽城紅色旅游品牌和名人文化品牌。西部河湖休閑度假旅游帶以大縱湖旅游景區(qū)、建湖九龍口風(fēng)景區(qū)、阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)及阜寧金沙湖旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，整合湖蕩濕地、水利旅游等資源，積極開展河湖休閑度假旅游，挖掘里下河民俗文化?！耙粎^(qū)”。即鹽城市區(qū)旅游綜合服務(wù)區(qū)。主要依托鹽瀆風(fēng)情街區(qū)——鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)、大型城市綜合體（HOPSCA）——先鋒島中心商業(yè)區(qū)、城南新區(qū)中心商業(yè)區(qū)（CBD）——內(nèi)港湖中心商/商貿(mào)區(qū)，打造集特色購物、商貿(mào)流通、餐飲美食、休閑娛樂、高檔酒店、海鹽文化、旅游集散、旅游咨詢服務(wù)等于一體的旅游綜合服務(wù)區(qū)。同時(shí)配套建設(shè)鹽城市自駕游基地、鹽城市游客集散中心和鹽城市旅游咨詢服務(wù)中心。二、旅游產(chǎn)品依托“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”的鹽城旅游特色，圍繞我市旅游業(yè)提檔升級(jí)和旅游業(yè)突破的要求，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力推進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，其他旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系，全面提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)打造六類旅游產(chǎn)品：（一）生態(tài)旅游產(chǎn)品正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，積極開發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)旅游，確保資源的永續(xù)利用。一方面，加大以“丹頂鶴