【正文】 體，在新的技術(shù)平臺(tái)上整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈。越來(lái)越多的游客通過(guò)各種信息服務(wù)渠道獲取旅游目的地信息，自助及個(gè)性旅游日漸增多。信息技術(shù)的發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置，提供了嶄新的手段與便捷的工具。第四節(jié) 重大機(jī)遇2006杭州休閑博覽會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年上海世界博覽會(huì)相繼舉辦，將進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)家旅游目的地形象和市場(chǎng)知名度，帶來(lái)巨大的客流、資金流、信息流。作為緊鄰上海、杭州的中國(guó)著名旅游城市蘇州，將獲得巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，分享這一可觀的市場(chǎng)份額，并將促進(jìn)蘇州旅游產(chǎn)業(yè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平的進(jìn)一步提升，加快蘇州旅游業(yè)的國(guó)際化水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康快速增長(zhǎng)。第五節(jié) 制約因素一、旅游發(fā)展理念作為旅游目的地，城市的建設(shè)、管理與服務(wù)，要在面向旅游的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體籌劃。旅游是經(jīng)營(yíng)城市的具體手段和目標(biāo)，要將旅游看作城市的共同事業(yè)，將整個(gè)城市作為旅游目的地來(lái)建設(shè)，加大旅游公共投入力度，有效整合城市各項(xiàng)資源，尤其是管理與服務(wù)資源，系統(tǒng)全面地安排城市各項(xiàng)生產(chǎn)生活要素，實(shí)現(xiàn)建設(shè)舒適、健康、安全的優(yōu)質(zhì)旅游目的地的目標(biāo)。二、旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)全國(guó)大多數(shù)省市將旅游業(yè)作為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，蘇州客源市場(chǎng)被周邊旅游目的地分流的態(tài)勢(shì)明顯，蘇州旅游業(yè)面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，大有不進(jìn)則退的危險(xiǎn)。蘇州要樹(shù)立競(jìng)合觀念，處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，一方面要通過(guò)強(qiáng)化特色，做優(yōu)環(huán)境，提高品位，提升城市旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要通過(guò)區(qū)域合作，尤其是與上海的合作，提升區(qū)域號(hào)召力。三、旅游發(fā)展機(jī)制旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)生活的方方面面。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展合力機(jī)制尚未有效確立，良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建有待進(jìn)一步加強(qiáng)：構(gòu)建政府、企業(yè)和社區(qū)居民三大利益方的良性互動(dòng)；構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)；構(gòu)建市、縣級(jí)市、村鎮(zhèn)三級(jí)旅游單元之間的良性互動(dòng)。 第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想“十一五”期間，蘇州旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)旅游強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，積極轉(zhuǎn)變旅游增長(zhǎng)方式，實(shí)施旅游個(gè)性化、精品化、國(guó)際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大細(xì)分國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游目標(biāo)市場(chǎng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)旅游工程，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)，提升旅游發(fā)展環(huán)境，努力把蘇州建設(shè)成為融自然人文景觀于一體、生態(tài)一流、環(huán)境怡人、產(chǎn)品豐實(shí)、服務(wù)上乘、親旅友善的國(guó)際知名優(yōu)質(zhì)旅游目的地。第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及旅游業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)，結(jié)合蘇州市資源條件、生產(chǎn)力條件和旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境和背景，遵循“十一五”旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，旅游業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)旅游增加值占全市GDP的6%以上，成為蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前列，江蘇第一。保持適度的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率10%；實(shí)現(xiàn)較快的旅游收入增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率18%，國(guó)際游客人數(shù)年均增長(zhǎng)率10%，外匯增長(zhǎng)率18%，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主導(dǎo)，特色旅游為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變，建設(shè)多元復(fù)合的旅游產(chǎn)品供給體系。全面打造“天堂蘇州、東方水城”城市旅游新形象，強(qiáng)化水城特色，濃郁江南風(fēng)情，提升服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)美環(huán)境，將蘇州建設(shè)成為國(guó)際知名的優(yōu)質(zhì)旅游目的地。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須實(shí)施個(gè)性化戰(zhàn)略、精品化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略，提升旅游目的地吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。一、個(gè)性化戰(zhàn)略旅游城市的個(gè)性和特色是競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。蘇州旅游發(fā)展要大力推進(jìn)旅游創(chuàng)新，充分挖掘城市社會(huì)資源，打造具有蘇州文化個(gè)性的旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展水上旅游，積極開(kāi)發(fā)太湖旅游，發(fā)揮差異性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，突出 “天堂蘇州，東方水城”城市旅游個(gè)性品牌形象，提升蘇州旅游競(jìng)爭(zhēng)力。二、精品化戰(zhàn)略整合提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，優(yōu)先開(kāi)發(fā)休閑度假類產(chǎn)品。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造古典園林遺產(chǎn)游、東方水城水上游、太湖休閑度假游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)體驗(yàn)游、蘇州古城文化游等精品工程。著重在產(chǎn)品的可看性、參與性、舒適性、休閑性、體驗(yàn)性、特色性上做文章，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的含金量、吸引力和知名度，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三、國(guó)際化戰(zhàn)略從國(guó)際優(yōu)質(zhì)旅游目的地的角度規(guī)劃蘇州旅游：一是旅游產(chǎn)品國(guó)際化，在園林產(chǎn)品國(guó)際化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)成為國(guó)際著名旅游產(chǎn)品，特色水上旅游、太湖休閑度假游成為國(guó)際知名產(chǎn)品。二是旅游營(yíng)銷國(guó)際化，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制，樹(shù)立“品牌營(yíng)銷”理念，擴(kuò)大品牌覆蓋面，切實(shí)樹(shù)立 “天堂蘇州，東方水城”城市旅游形象。三是旅游服務(wù)國(guó)際化，全面與國(guó)際慣例接軌。第四章 旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制蘇州旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展由觀光旅游向觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主導(dǎo)，特色旅游為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變，就必須強(qiáng)化旅游發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。第一節(jié) 政府引導(dǎo) “十一五”期間，繼續(xù)強(qiáng)化政府引導(dǎo)地位，推進(jìn)科學(xué)管理。樹(shù)立 “城市即旅游、旅游即城市”的理念，將整個(gè)城市作為旅游目的地來(lái)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游體系的建立與完善，包括系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改良等。整合各類管理資源，建立市域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制，積極探索具有蘇州特點(diǎn)的區(qū)域旅游資源、配套要素一體化、屬地化綜合管理模式；注重旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃等接軌融合，提高旅游規(guī)劃的指導(dǎo)性，重視旅游規(guī)劃的可操作性，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性；設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，增加旅游項(xiàng)目引導(dǎo)資金，加大投資規(guī)模，促進(jìn)旅游發(fā)展；大力塑造城市旅游形象，進(jìn)行卓有成效的城市營(yíng)銷工作；加大政策引導(dǎo)力度，支持旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證旅游業(yè)有序發(fā)展；推進(jìn)旅游企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)市域內(nèi)旅游企業(yè)合作，鼓勵(lì)大型旅游集團(tuán)兼并重組，鼓勵(lì)旅游企業(yè)與非旅游企業(yè)的合作，增強(qiáng)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。第二節(jié) 投資促進(jìn)加大政府資金引導(dǎo)，廣泛吸引民資以獨(dú)資、參股、合作等方式投資旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)參股、兼并等方式，推進(jìn)旅游企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。使旅游投資增長(zhǎng)速度快于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，年均增速達(dá)20%左右。確定投資重點(diǎn)，促進(jìn)投資優(yōu)化，鼓勵(lì)資金投向有助于提高蘇州旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。“十一五”期間主要旅游投資領(lǐng)域有：古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)與開(kāi)發(fā)，太湖國(guó)家旅游度假區(qū)休閑度假類景區(qū)與設(shè)施，金雞湖、陽(yáng)澄湖、尚湖生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，旅游河道景觀保護(hù)與開(kāi)發(fā)，飯店、旅行社等旅游服務(wù)設(shè)施，旅游資訊等公共服務(wù)設(shè)施。切實(shí)改善旅游業(yè)投融資環(huán)境，建立公平、透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)多元化的融資方式，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)政府資金、民間資金、個(gè)人資金以及國(guó)外資金共同參與蘇州旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。第三節(jié) 智力支持一、大力推進(jìn)蘇州旅游信息化“十一五”期間，蘇州旅游信息化工作要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)”的原則，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，在縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)蘇州旅游信息資源庫(kù)；完善旅游DMS網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，開(kāi)展各項(xiàng)功能性服務(wù)；完善已經(jīng)建立的旅游信息咨詢中心、蘇州旅游集散中心的服務(wù)功能與服務(wù)體系；積極引導(dǎo)全市旅游企業(yè)實(shí)施信息化工程，全面推廣酒店預(yù)訂系統(tǒng)、線路管理發(fā)布系統(tǒng)、散客中心系統(tǒng)、旅游人才管理系統(tǒng)、旅游區(qū)點(diǎn)管理系統(tǒng)、電子門(mén)票系統(tǒng)、旅游結(jié)算系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游消費(fèi)銀行卡系統(tǒng)、旅游企業(yè)移動(dòng)平臺(tái)解決系統(tǒng)等各類企業(yè)信息化解決方案。針對(duì)各類各級(jí)旅游企業(yè)，制定相應(yīng)的信息化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升全市旅游企業(yè)整體信息化應(yīng)用水平。二、重點(diǎn)做好人才培育與智庫(kù)建設(shè)建立蘇州旅游與在蘇高校、中專職高和旅游培訓(xùn)中心的定期聯(lián)絡(luò)和長(zhǎng)期合作機(jī)制，研究與在蘇高校共建蘇州旅游學(xué)院的可行性，與國(guó)外著名旅游院校建立合作關(guān)系。以多種方式培育復(fù)合型的管理人才和旅游策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等高級(jí)專業(yè)人才。建設(shè)終身學(xué)習(xí)型旅游人才培訓(xùn)機(jī)制，建立旅游行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系和持證上崗制度，高層管理人員的職業(yè)資格須與一定的學(xué)歷教育掛鉤，操作人員的職業(yè)資格與每年一定時(shí)間的崗位培訓(xùn)掛鉤。定期選派業(yè)務(wù)骨干到國(guó)外學(xué)習(xí)，建立制度化的出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)制。成立蘇州市旅游專家咨詢組，由國(guó)內(nèi)外著名專家和蘇州本地專家共同組成，為蘇州旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。鼓勵(lì)在蘇旅游高校、科研單位、旅游企業(yè)建立相關(guān)旅游研究、咨詢機(jī)構(gòu)。建立蘇州旅游人才專業(yè)市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)外招聘高素質(zhì)、智力型、專業(yè)化旅游人才，重點(diǎn)對(duì)象是規(guī)劃、會(huì)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、人力資源管理、中高級(jí)小語(yǔ)種導(dǎo)游等，充實(shí)蘇州旅游人才隊(duì)伍。建設(shè)旅游職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才有序流動(dòng)的機(jī)制。第四節(jié)　區(qū)域合作大力拓寬國(guó)際合作途徑。與歐美主要客源地國(guó)家以及蘇州“友好城市”的官方機(jī)構(gòu)，合作舉辦系列蘇州旅游大型展示推介活動(dòng)，與其實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行商建立長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，全面推介蘇州旅游產(chǎn)品。通過(guò)政府主導(dǎo)，推動(dòng)蘇州與港澳合作。借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使蘇州旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量迅速提升。積極融入長(zhǎng)江三角洲，借助上海世博會(huì)和杭州世界休閑博覽會(huì)機(jī)遇，加強(qiáng)與上海和杭州合作，全面實(shí)現(xiàn)滬蘇杭核心金三角旅游一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互通、資源互用、體制互融、政策互聯(lián)，形成蘇州與上海、杭州共同發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與南京、無(wú)錫、常州等城市在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路組合、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的合作，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)太湖旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品互補(bǔ)、精品線路整合、客源互動(dòng)與市場(chǎng)共享等目標(biāo)，打造蘇錫常太湖城市群。在國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中，做好五個(gè)對(duì)接。一是政策對(duì)接。政府及旅游主管部門(mén)建立溝通機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，交流信息，努力消除政策壁壘，促成旅游政策的統(tǒng)一和優(yōu)惠政策的共享，建成無(wú)障礙旅游區(qū)。二是市場(chǎng)對(duì)接。建立客源共享機(jī)制，通過(guò)區(qū)域合作，共享國(guó)際國(guó)內(nèi)客流。三是產(chǎn)品對(duì)接。實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)，合作進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝，形成互為促進(jìn)、內(nèi)容豐富的產(chǎn)品體系。四是服務(wù)對(duì)接。加強(qiáng)公共服務(wù)系統(tǒng)的合作共建，旅游服務(wù)體系圖形、標(biāo)識(shí)保持一致；推進(jìn)公共信息系統(tǒng)合作，實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)站互相銜接，信息咨詢系統(tǒng)互相開(kāi)通；旅游集散中心密切合作，形成與合作方直通的旅游服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。五是企業(yè)對(duì)接。積極促進(jìn)合作方的旅游企業(yè)來(lái)蘇投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)蘇州企業(yè)與合作方企業(yè)形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。第五章 旅游市場(chǎng)第一節(jié) 旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)旅游市場(chǎng)變化趨勢(shì)，蘇州旅游市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)思想是：（1）大力發(fā)展入境旅游，努力擴(kuò)大入境旅游人數(shù)；（2）適度發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，注重提高旅游效益；（3）努力培育出游市場(chǎng)，積極發(fā)展出境旅游。一、入境旅游市場(chǎng)入境旅游市場(chǎng)目標(biāo)“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)入境旅游市場(chǎng)的大幅度增長(zhǎng)。2010年，全市接待入境旅游者250萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)10%。入境旅游市場(chǎng)定位根據(jù)蘇州國(guó)際客源市場(chǎng)親景度和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)特征，“十一五”期間，蘇州入境旅游目標(biāo)客源市場(chǎng)定位為：核心目標(biāo)市場(chǎng)：日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、法國(guó)、美國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)?；灸繕?biāo)市場(chǎng)：德國(guó)、意大利、英國(guó)、瑞士、加拿大、澳大利亞。機(jī)會(huì)目標(biāo)市場(chǎng)：東南亞的泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞，歐洲的俄羅斯和大洋洲的新西蘭。