【正文】 旅游度假區(qū)。鹽城大縱湖旅游度假區(qū)。（二）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)核心景區(qū)。亭湖夢(mèng)幻水城。開(kāi)發(fā)海鹽系列旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游。核心項(xiàng)目（1）濱海港休閑度假區(qū)。（八）濱海響水港河親水休閑旅游區(qū)主要包括濱海港休閑度假區(qū)、灌河口風(fēng)景區(qū)等。功能定位依托金沙湖旅游度假區(qū)開(kāi)展休閑度假養(yǎng)生等旅游項(xiàng)目。核心項(xiàng)目西溪旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）九龍口濕地旅游度假區(qū)。功能定位依托大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口濕地旅游度假區(qū)，開(kāi)發(fā)及湖蕩濕地展示、游客參與、休閑度假于一體的湖蕩濕地旅游區(qū)。（2）市區(qū)旅游特色街區(qū)。功能定位：現(xiàn)代旅游業(yè)集聚區(qū)。提升現(xiàn)有項(xiàng)目檔次，開(kāi)發(fā)建設(shè)知青文化影視基地，發(fā)展影視制作、動(dòng)漫衍生品，打造成為華東地區(qū)唯一、全國(guó)最具規(guī)模和影響的知青影視文化基地。核心項(xiàng)目（1）新四軍紀(jì)念館。（三）紅色文化旅游板塊主要包括新四軍紀(jì)念館、泰山廟、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、阜寧華中局舊址、射陽(yáng)新四軍華中局舊址、大豐白駒八路軍新四軍會(huì)師紀(jì)念塔和大豐知青紀(jì)念館。打好麋鹿品牌，進(jìn)一步挖掘麋鹿文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)以麋鹿為主題的旅游項(xiàng)目，提升景區(qū)檔次。（二）國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)主要包括大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大豐林場(chǎng)及周邊區(qū)域，主題形象為：聆聽(tīng)鹿鳴，生態(tài)家園。（2）奧威斯夢(mèng)幻水城。功能定位依托國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)、科普教育，依托射陽(yáng)林場(chǎng)和奧威斯夢(mèng)幻水城開(kāi)發(fā)休閑、度假、娛樂(lè)、療養(yǎng)、水療等項(xiàng)目。（六）城市旅游產(chǎn)品提升城市旅游品質(zhì)，完善接待服務(wù)設(shè)施，打造快捷的城市旅游交通體系，營(yíng)造主題鮮明的城市旅游景觀。（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品依托我市農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢(shì)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整合農(nóng)業(yè)旅游資源，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)和休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和特色旅游村鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由觀光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)我市旅游發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要推動(dòng)力量。豐富中國(guó)海鹽博物館內(nèi)涵，增設(shè)游客親身參與體驗(yàn)項(xiàng)目，提升海鹽歷史文化景區(qū)體驗(yàn)性。二、旅游產(chǎn)品依托“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”的鹽城旅游特色，圍繞我市旅游業(yè)提檔升級(jí)和旅游業(yè)突破的要求，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，著力推進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，其他旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系，全面提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粎^(qū)”。即東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶、中部通榆河沿線人文景觀旅游帶、西部河湖休閑度假旅游帶。四、精品化、多元化發(fā)展策略實(shí)施精品化旅游開(kāi)發(fā)策略，形成鹽城旅游的拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)贏利渠道多元化、產(chǎn)業(yè)方向多元化，增強(qiáng)旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第四章“十二五”發(fā)展策略一、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向策略繼續(xù)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，在政策扶持、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)等方面給予大力支持，形成政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的“大旅游”發(fā)展格局。二是突破旅游品牌。社會(huì)目標(biāo)：發(fā)揮旅游在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合以及富民方面的重要作用。鄉(xiāng)村旅游處于低層次的起步階段。旅游產(chǎn)品精品化、多元化的挑戰(zhàn)。與周邊城市相比，我市是旅游后發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)差，起步遲，發(fā)展不充分，必須用更大的力度、超常規(guī)的措施，全力推動(dòng)旅游業(yè)加快突破。公路方面，規(guī)劃建成“五縱十一橫”的交通網(wǎng)；航空方面，民航將改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，提升通航能力，鹽城—臺(tái)北將開(kāi)通直達(dá)航線；鐵路方面，將形成新長(zhǎng)鐵路、沿海高速鐵路連鹽段和鹽城至大豐港鐵路等共同構(gòu)成的“Ｘ”型鐵路骨架和３條橫向鐵路支線；水路航運(yùn)方面，大豐港三期工程規(guī)劃建設(shè)公務(wù)船碼頭，屆時(shí)有望開(kāi)通鹽城至日本和韓國(guó)的直達(dá)航線，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)游客從大豐港出境旅游。%，到2015年將達(dá)到58%。2009年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到3680美元，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到3000美元后，旅游業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)入一個(gè)井噴式爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。二是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。鹽城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。我市地處黃海之濱，旅游資源豐富、獨(dú)特。隨著城市的旅游集聚功能和樞紐作用的進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用將進(jìn)一步加大。江蘇沿海地區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，不僅為鹽城旅游業(yè)的發(fā)展拓寬了空間、創(chuàng)造了優(yōu)良的外部環(huán)境，同時(shí)，伴隨區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各種發(fā)展政策及道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，大力發(fā)展旅游業(yè)的條件將更加成熟。其中《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“把鹽城建成我國(guó)東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地”，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將鹽城旅游業(yè)定位為“重要生態(tài)濕地旅游目的地”和“一核五城七帶”中“濱海海韻漁情旅游帶”。第二章“十二五”發(fā)展環(huán)境分析一、機(jī)遇分析國(guó)家宏觀政策環(huán)境優(yōu)越,政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。2009年首次在全市開(kāi)展“旅游接待推薦單位”、“旅游星級(jí)餐館”和“十佳飯店”、“ 十佳旅行社”、“十佳旅游景區(qū)” 評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新工作，努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。成功舉辦“蘇、錫、常、通、鹽、揚(yáng)、泰七城互動(dòng)游暨長(zhǎng)三角世博之旅——相約鹽城”活動(dòng)，拉動(dòng)了七城旅游市場(chǎng)。110規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快突破。積極搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，著力推進(jìn)大項(xiàng)目，開(kāi)拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游。大豐市大力實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，成立了大豐麋鹿?jié)竦芈糜味燃賲^(qū)管委會(huì)，積極整合旅游資源。2006年初，市政府成立了鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)、東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)和鹽城市大縱湖濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，用開(kāi)發(fā)區(qū)的模式推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。2008年專門成立了鹽城市外事旅游汽車運(yùn)輸公司，2010年初步建成覆蓋市區(qū)的30家旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。繼2005年鹽城市成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”后，東臺(tái)、大豐兩市也相繼成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，有力地推進(jìn)了城市旅游功能的完善。自2007年首次舉辦“丹頂鶴國(guó)際濕地生態(tài)旅游節(jié)”并承辦首屆中國(guó)沿海旅游交易會(huì)以來(lái)，已成功舉辦三屆“丹頂鶴國(guó)際濕地生態(tài)旅游節(jié)”。大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為“江蘇自駕游基地”，東臺(tái)永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園被評(píng)為“江蘇精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）”，主要旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，知名度不斷提高。大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新四軍紀(jì)念館等一批景區(qū)檔次不斷提升，服務(wù)水平不斷提高，鹽城海鹽歷史文化景區(qū)等一批新景區(qū)脫穎而出，中國(guó)海鹽博物館為全國(guó)第一家經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海鹽博物館，大豐上海知青紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港新四軍軍部舊址紀(jì)念館等為游客增添了新的去處。鹽城市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要第一章 “十一五”發(fā)展回顧一、主要成績(jī)及存在問(wèn)題“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的精心指導(dǎo)下，全市旅游行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞打基礎(chǔ)、求突破，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷加快旅游景區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)拓旅游目標(biāo)市場(chǎng)，完善以旅游星級(jí)飯店為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)要素，努力克服甲型H1N1流感、國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的影響，全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)知名度日益提高，處于起步階段的旅游業(yè)已成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好勢(shì)頭，具備了進(jìn)一步加快突破的基礎(chǔ)和條件。 景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)成效明顯。截止2010年，全市共有A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）28家，“十一五”期間新增20家，其中國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）3家，AAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）6家，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家，省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）2家。以“江海旅游金三角聯(lián)合體”、“蘇錫常通揚(yáng)泰鹽七城互動(dòng)”等區(qū)域合作平臺(tái)，積極舉辦各類旅游促銷活動(dòng)，鞏固了以上海為重點(diǎn)的長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)，開(kāi)拓了西安、北京、天津、武漢等目標(biāo)市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善。旅游交通條件得到明顯改善，在全省省轄市中擁有高速公路總里程最長(zhǎng)，鹽城機(jī)場(chǎng)為國(guó)家一類航空口岸，大豐港為國(guó)家一類口岸。市委、市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視。東臺(tái)沿海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為全市第一家正式掛牌運(yùn)作的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，成立了東臺(tái)西溪旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)。理清思路，努力拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游大項(xiàng)目招商，成功招引了總投資超30億元的大豐幸福公社、奧威斯夢(mèng)幻水城兩個(gè)旅游大項(xiàng)目，以旅游大項(xiàng)目為龍頭推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)的格局初步形成。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，每年年初都以市旅委會(huì)名義下發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照5突出“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”特色旅游品牌形象塑造，聯(lián)合南通、連云港共同打造“江蘇旅游新干線”，合力推出“新華東旅游線——神山仙鶴長(zhǎng)壽之旅”旅游產(chǎn)品，成為江蘇對(duì)外宣傳的主打旅游產(chǎn)品之一；聯(lián)合南通、泰州組建“江海旅游金三角聯(lián)合體”，聯(lián)合推出長(zhǎng)三角世博體驗(yàn)之旅精品旅游線路，并與上海旅游熱線聯(lián)盟簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，共同打造世博旅游市場(chǎng)。通過(guò)這些活動(dòng)，我市旅游市場(chǎng)得到較好培育，旅游市場(chǎng)影響力不斷擴(kuò)大，品牌知名度不斷提升。針對(duì)大市區(qū)缺少公益性旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際，創(chuàng)造性地選擇市區(qū)三星級(jí)以上飯店和重點(diǎn)旅行社作為市旅游服務(wù)中心的服務(wù)點(diǎn)，完善了旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)設(shè)了游客咨詢投訴專線，及時(shí)有效受理旅游投訴，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，鹽城既是江蘇沿海地區(qū)的重要中心城市之一，又是長(zhǎng)三角的重要成員之一，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》都把鹽城的發(fā)展擺在了突出位置。二是區(qū)域一體化建設(shè)的空間機(jī)遇。特別是隨著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游將成為鹽城旅游的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。作為生態(tài)型旅游目的地，鹽城將迎來(lái)前所未有的旅游發(fā)展機(jī)遇。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)是