【正文】 綜合服務(wù)區(qū)。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新營銷方式，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)美環(huán)境。在以上海為中心的長三角地區(qū)打出品牌，在國內(nèi)其他地區(qū)和日、韓及港臺地區(qū)初步形成影響。第三章 “十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，充分發(fā)揮旅游業(yè)在提高國民生活質(zhì)量、拉動(dòng)消費(fèi)需求、帶動(dòng)社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的作用，以加快旅游業(yè)突破發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)以景區(qū)建設(shè)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步解放思想，突出重點(diǎn)，通過在融合發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展上的新突破，大力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既為旅游業(yè)提供更多的勞動(dòng)力資源，又為區(qū)內(nèi)旅游提供更多的客源。比上年增長50%，其中地方一般預(yù)算收入191. 3億元，增長51%。沿海灘涂面積683萬畝，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最為完好的海岸型濕地。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)機(jī)遇。一是旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局、優(yōu)先發(fā)展的政策與戰(zhàn)略機(jī)遇。旅游行業(yè)管理工作寓管理于服務(wù)之中，以創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新手段開拓市場，以創(chuàng)新方式優(yōu)化服務(wù)，以創(chuàng)新管理狠抓落實(shí)。18和年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確階段性時(shí)序進(jìn)度任務(wù)，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。2008年，提出了鹽城旅游業(yè)突破發(fā)展三年奮斗目標(biāo)，以及以景點(diǎn)建設(shè)突破、產(chǎn)業(yè)要素的突破、地接市場的突破支撐鹽城旅游業(yè)整體突破的思路，始終以旅游景點(diǎn)建設(shè)為龍頭，堅(jiān)持“重抓本級，市縣聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)”。2010年設(shè)立丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照“四有三聚”的要求，積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。截止2010年底，全市共有旅行社111家，旅游星級飯店63家（其中五星級飯店1家、四星級飯店7家、三星級飯店29家）。旅游市場影響力不斷增強(qiáng)。旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。2009年10月鹽城海鹽歷史文化景區(qū)、鹽城大縱湖旅游景區(qū)又被批準(zhǔn)為國家AAAA級旅游景區(qū)。境外客源旅游市場開拓工作也取得初步成效，成功舉辦“港鹽旅游合作懇談會”，與香港旅游協(xié)會簽署了雙邊旅游合作框架性協(xié)議，與香港部分旅行社簽署了合作意向，香港、臺灣旅游首發(fā)團(tuán)順利抵鹽。二、基本做法 政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。阜寧縣成立了金沙湖旅游景區(qū)管委會。全市旅游規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善，對指導(dǎo)我市旅游業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。面向海內(nèi)外成功舉辦鹽城旅游形象標(biāo)識、宣傳口號征集活動(dòng)。對全市旅游星級飯店進(jìn)行定期復(fù)核；加強(qiáng)導(dǎo)游年審培訓(xùn)工作，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；從嚴(yán)組織旅行社的申報(bào)和年審工作，加大對“黑車”、“黑社”、“黑導(dǎo)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“虛假廣告”等各種不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管和查處力度；加強(qiáng)重大節(jié)日期間安全隱患排查，不斷強(qiáng)化旅游安全管理。這些政策的先后出臺和實(shí)施，已形成了鹽城旅游業(yè)發(fā)展的政策疊加效應(yīng)。隨著城市生活節(jié)奏加快，現(xiàn)代化水平的提升，人們越來越崇尚自然、回歸自然，越來越向往原生態(tài)的旅游區(qū)。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”漸變?yōu)椤胺?wù)型經(jīng)濟(jì)”，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)化實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。四是城鎮(zhèn)化率不斷提高。我市地處長三角區(qū)域范圍內(nèi)，整個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。然而，現(xiàn)階段我市旅游產(chǎn)品的開發(fā)還停留在粗放型、以觀光為主的階段，供需之間的不對稱矛盾日益突出。支撐目標(biāo)：一是突破景區(qū)建設(shè)。二、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)策略突破丹頂鶴旅游度假區(qū)核心景區(qū)和麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極打造幸福公社和夢幻水城等對我市旅游業(yè)具有重大影響的旅游項(xiàng)目，以“龍頭”景區(qū)的突破，示范帶動(dòng)全市旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。中部通榆河沿線人文景觀旅游帶以新四軍紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、阜寧華中局舊址和中華水滸村、吳王故里文化園、東臺西溪文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)揮名人效應(yīng)，打造鹽城紅色旅游品牌和名人文化品牌。一方面，加大以“丹頂鶴”、“麋鹿”為主題的觀光型生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善生態(tài)觀光道路系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)觀光游覽方式，普及對游客的科普教育；另一方面，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)品開發(fā)從單一的觀光功能向休閑度假的綜合性功能轉(zhuǎn)變，依托射陽林場及奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社、阜寧金沙湖旅游度假區(qū)等，開發(fā)休閑、度假、娛樂、康體等休閑度假旅游。要著眼于提升旅游品質(zhì)，滿足高端游客的需求，依托豐富的濕地、林業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品，將奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社、阜寧金沙湖旅游景區(qū)、大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口濕地旅游度假區(qū)等景區(qū)打造成以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型的休閑養(yǎng)生度假旅游地。核心項(xiàng)目（1）丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)核心景區(qū)。功能定位：國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。功能定位依托新四軍紀(jì)念館，挖掘紅色文化底蘊(yùn)，豐富紅色文化內(nèi)涵，使之成為愛國主義教育基地的窗口。主題形象為：都市休閑，城郊鄉(xiāng)風(fēng)。（五）湖蕩濕地旅游區(qū)主要包括大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口濕地旅游度假區(qū)、馬家蕩旅游景區(qū)。（六）東臺天仙配文化旅游區(qū)主要包括東臺西溪古鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)等，主題形象為：牛郎織女，天仙奇緣。核心項(xiàng)目阜寧金沙湖旅游度假區(qū)。（2）灌河口風(fēng)景區(qū)。阜寧金沙湖旅游度假區(qū)。射陽河口濕地旅游區(qū)。鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。到“十二五”期末，全市國家AAAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達(dá)1—2家，國家AAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達(dá)8—10家，初步建成國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)框架；二、旅游交通構(gòu)建“安全、便捷、舒適、高效”的立體交通體系，進(jìn)一步與周邊及港臺客源市場有效對接。開通市區(qū)觀光巴士和直達(dá)主要景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專線，在城市周邊的旅游景點(diǎn)設(shè)置公交車停（靠）站（點(diǎn)），加快水上旅游交通工具的改造升級步伐，增設(shè)港口和旅游島嶼客運(yùn)碼頭設(shè)施，改善港口碼頭綜合服務(wù)環(huán)境，購置旅游高速船、觀光游船和豪華游輪。推動(dòng)特色菜品的研究和創(chuàng)新，深度開發(fā)鹽阜菜系；強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)游客的餐飲接待能力；定期對員工進(jìn)行服務(wù)技e培訓(xùn)。以企業(yè)為主體，掛靠科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，推出一批對國內(nèi)外游客有吸引力的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和實(shí)用工藝品。建設(shè)鹽城散客服務(wù)中心，完善旅游解說系統(tǒng)，探索發(fā)展智慧旅游，強(qiáng)化公眾信息服務(wù)功能。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)。以國家中心漁港為載體，發(fā)揮我市漁業(yè)資源豐富和魚塘眾多的優(yōu)勢，完善配套設(shè)施，為游客開展垂釣、休閑提供場所，積極發(fā)展?jié)O業(yè)旅游。四、旅游與體育以體育賽事為平臺，定期舉辦大型體育賽事、體育健身活動(dòng)等，讓廣大市民和游客通過參與體育活動(dòng)、觀看體育比賽和體育場館、體驗(yàn)競技設(shè)施等體育文化景點(diǎn)，激發(fā)廣大市民和游客參與的熱情，實(shí)現(xiàn)體育與旅游的有機(jī)結(jié)合。在火車站、機(jī)場、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)。利用鹽臺直航的有利條件，探索鹽臺旅游組織新形式，深化合作內(nèi)容，推進(jìn)與臺灣旅游的雙向合作。網(wǎng)絡(luò)營銷聘請專業(yè)網(wǎng)絡(luò)制作公司進(jìn)行策劃管理，不斷優(yōu)化鹽城市旅游官方網(wǎng)站，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息提供、即時(shí)預(yù)訂一體化服務(wù)。創(chuàng)造條件申請承辦或者與其他地區(qū)聯(lián)合舉辦國際性、全國性或區(qū)域性會議及體育賽事，以節(jié)造勢，以節(jié)揚(yáng)名，提高我市知名度和影響力。旅游項(xiàng)目發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。對符合規(guī)劃的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。定期組織旅游從業(yè)人員“評優(yōu)評先”，對優(yōu)秀旅游人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大旅游規(guī)劃的貫徹執(zhí)行力度，各相關(guān)部門要密切配合，建立旅游項(xiàng)目會審制度。積極引進(jìn)旅游營銷策劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、星級飯店管理、旅游資本運(yùn)作等方面的專業(yè)人才。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。加大旅游教育與培訓(xùn)力度。貫徹執(zhí)行與旅游相關(guān)的法律法規(guī)。健全旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市旅游委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的作用，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）、市各部門支持和參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。對納入市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游項(xiàng)目用地給予支持，對外資投資1億美元、內(nèi)資投資5億元人民幣以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由市專項(xiàng)安排。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。加大財(cái)政投入。聘請專家制定旅游網(wǎng)絡(luò)營銷方案，將市場推廣活動(dòng)中心逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)推出鹽城旅游網(wǎng)絡(luò)營銷聯(lián)盟，把知名景區(qū)、龍頭旅行社、各地門戶網(wǎng)站、優(yōu)秀的旅游信息化技術(shù)平臺結(jié)合在一起，使各級旅游管理機(jī)構(gòu)、各旅游企業(yè)可利用該平臺，開展多渠道、多樣化的旅游電子宣傳推廣、旅游信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)工作。合理引導(dǎo)出境旅游發(fā)展。第九章 旅游市場營銷一、營銷思路堅(jiān)持把國內(nèi)市場放在優(yōu)先位置，立足以上海為“龍頭”的長三角市場,不斷擴(kuò)大省內(nèi)市場和滬浙市場，著力開拓細(xì)分市場和中遠(yuǎn)程市場。開展元旦長跑、汽車?yán)?、龍舟競賽、萬人拔河賽、籃球國際邀請賽、高爾夫國際邀請賽以及水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)等體育旅游活動(dòng)。二、旅游與工業(yè)依托特色工