【正文】 綜合服務區(qū)。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機制，創(chuàng)新營銷方式，為游客提供優(yōu)質旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質服務和優(yōu)美環(huán)境。在以上海為中心的長三角地區(qū)打出品牌，在國內其他地區(qū)和日、韓及港臺地區(qū)初步形成影響。第三章 “十二五”指導思想與發(fā)展目標一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和轉變發(fā)展方式這一主線，充分發(fā)揮旅游業(yè)在提高國民生活質量、拉動消費需求、帶動社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的作用，以加快旅游業(yè)突破發(fā)展為目標，繼續(xù)以景區(qū)建設為核心，以項目建設為抓手，以體制機制創(chuàng)新為保障，搶抓機遇，乘勢而上，進一步解放思想，突出重點，通過在融合發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展上的新突破，大力促進旅游經(jīng)濟轉型升級，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體，提升旅游發(fā)展質量，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)“推進科學發(fā)展，建設美好鹽城”目標做出更大的貢獻。旅游產(chǎn)品同質化的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的推進，既為旅游業(yè)提供更多的勞動力資源，又為區(qū)內旅游提供更多的客源。比上年增長50%，其中地方一般預算收入191. 3億元，增長51%。沿海灘涂面積683萬畝，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最為完好的海岸型濕地。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進機遇。一是旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局、優(yōu)先發(fā)展的政策與戰(zhàn)略機遇。旅游行業(yè)管理工作寓管理于服務之中，以創(chuàng)新思路引領發(fā)展，以創(chuàng)新手段開拓市場，以創(chuàng)新方式優(yōu)化服務，以創(chuàng)新管理狠抓落實。18和年底三個時間節(jié)點，明確階段性時序進度任務，年底嚴格考核兌現(xiàn)。2008年，提出了鹽城旅游業(yè)突破發(fā)展三年奮斗目標，以及以景點建設突破、產(chǎn)業(yè)要素的突破、地接市場的突破支撐鹽城旅游業(yè)整體突破的思路，始終以旅游景點建設為龍頭，堅持“重抓本級，市縣聯(lián)動，突出重點，分層推進”。2010年設立丹頂鶴旅游經(jīng)濟區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)和鹽城海鹽歷史文化風貌區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)，按照“四有三聚”的要求，積極推進重點旅游項目建設。截止2010年底，全市共有旅行社111家，旅游星級飯店63家（其中五星級飯店1家、四星級飯店7家、三星級飯店29家）。旅游市場影響力不斷增強。旅游經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。2009年10月鹽城海鹽歷史文化景區(qū)、鹽城大縱湖旅游景區(qū)又被批準為國家AAAA級旅游景區(qū)。境外客源旅游市場開拓工作也取得初步成效，成功舉辦“港鹽旅游合作懇談會”，與香港旅游協(xié)會簽署了雙邊旅游合作框架性協(xié)議，與香港部分旅行社簽署了合作意向，香港、臺灣旅游首發(fā)團順利抵鹽。二、基本做法 政府主導，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。阜寧縣成立了金沙湖旅游景區(qū)管委會。全市旅游規(guī)劃體系的進一步完善，對指導我市旅游業(yè)科學、健康發(fā)展發(fā)揮了引領作用。面向海內外成功舉辦鹽城旅游形象標識、宣傳口號征集活動。對全市旅游星級飯店進行定期復核；加強導游年審培訓工作，提高導游隊伍的綜合素質；從嚴組織旅行社的申報和年審工作，加大對“黑車”、“黑社”、“黑導”、“零負團費”、“虛假廣告”等各種不正當競爭行為的監(jiān)管和查處力度；加強重大節(jié)日期間安全隱患排查，不斷強化旅游安全管理。這些政策的先后出臺和實施，已形成了鹽城旅游業(yè)發(fā)展的政策疊加效應。隨著城市生活節(jié)奏加快，現(xiàn)代化水平的提升，人們越來越崇尚自然、回歸自然，越來越向往原生態(tài)的旅游區(qū)。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟由“工業(yè)型經(jīng)濟”漸變?yōu)椤胺招徒?jīng)濟”，通過產(chǎn)業(yè)服務化實現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要手段。四是城鎮(zhèn)化率不斷提高。我市地處長三角區(qū)域范圍內，整個區(qū)域旅游資源豐富，旅游經(jīng)濟發(fā)達。然而，現(xiàn)階段我市旅游產(chǎn)品的開發(fā)還停留在粗放型、以觀光為主的階段，供需之間的不對稱矛盾日益突出。支撐目標：一是突破景區(qū)建設。二、重點突破、示范帶動策略突破丹頂鶴旅游度假區(qū)核心景區(qū)和麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)等重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設，積極打造幸福公社和夢幻水城等對我市旅游業(yè)具有重大影響的旅游項目，以“龍頭”景區(qū)的突破，示范帶動全市旅游景區(qū)的開發(fā)建設。中部通榆河沿線人文景觀旅游帶以新四軍紀念館、華中工委紀念館、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀念塔、建湖魯藝烈士紀念塔、阜寧華中局舊址和中華水滸村、吳王故里文化園、東臺西溪文化產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)揮名人效應，打造鹽城紅色旅游品牌和名人文化品牌。一方面，加大以“丹頂鶴”、“麋鹿”為主題的觀光型生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善生態(tài)觀光道路系統(tǒng)及基礎設施，改進觀光游覽方式，普及對游客的科普教育；另一方面，加快推動旅游產(chǎn)品開發(fā)從單一的觀光功能向休閑度假的綜合性功能轉變，依托射陽林場及奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社、阜寧金沙湖旅游度假區(qū)等，開發(fā)休閑、度假、娛樂、康體等休閑度假旅游。要著眼于提升旅游品質，滿足高端游客的需求，依托豐富的濕地、林業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品，將奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社、阜寧金沙湖旅游景區(qū)、大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口濕地旅游度假區(qū)等景區(qū)打造成以高品質和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型的休閑養(yǎng)生度假旅游地。核心項目（1）丹頂鶴旅游經(jīng)濟區(qū)核心景區(qū)。功能定位：國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。功能定位依托新四軍紀念館，挖掘紅色文化底蘊，豐富紅色文化內涵，使之成為愛國主義教育基地的窗口。主題形象為：都市休閑，城郊鄉(xiāng)風。（五）湖蕩濕地旅游區(qū)主要包括大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口濕地旅游度假區(qū)、馬家蕩旅游景區(qū)。（六）東臺天仙配文化旅游區(qū)主要包括東臺西溪古鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)等，主題形象為：牛郎織女，天仙奇緣。核心項目阜寧金沙湖旅游度假區(qū)。（2）灌河口風景區(qū)。阜寧金沙湖旅游度假區(qū)。射陽河口濕地旅游區(qū)。鹽城現(xiàn)代農業(yè)科技示范園。到“十二五”期末，全市國家AAAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達1—2家，國家AAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達8—10家，初步建成國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)框架；二、旅游交通構建“安全、便捷、舒適、高效”的立體交通體系，進一步與周邊及港臺客源市場有效對接。開通市區(qū)觀光巴士和直達主要景區(qū)（點）的旅游專線，在城市周邊的旅游景點設置公交車停（靠）站（點），加快水上旅游交通工具的改造升級步伐，增設港口和旅游島嶼客運碼頭設施，改善港口碼頭綜合服務環(huán)境，購置旅游高速船、觀光游船和豪華游輪。推動特色菜品的研究和創(chuàng)新，深度開發(fā)鹽阜菜系；強化團隊游客的餐飲接待能力；定期對員工進行服務技e培訓。以企業(yè)為主體，掛靠科研機構進行特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，推出一批對國內外游客有吸引力的旅游紀念品、土特產(chǎn)品和實用工藝品。建設鹽城散客服務中心，完善旅游解說系統(tǒng)，探索發(fā)展智慧旅游，強化公眾信息服務功能。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導游服務系統(tǒng)。以國家中心漁港為載體，發(fā)揮我市漁業(yè)資源豐富和魚塘眾多的優(yōu)勢，完善配套設施，為游客開展垂釣、休閑提供場所，積極發(fā)展?jié)O業(yè)旅游。四、旅游與體育以體育賽事為平臺，定期舉辦大型體育賽事、體育健身活動等，讓廣大市民和游客通過參與體育活動、觀看體育比賽和體育場館、體驗競技設施等體育文化景點，激發(fā)廣大市民和游客參與的熱情，實現(xiàn)體育與旅游的有機結合。在火車站、機場、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務。利用鹽臺直航的有利條件，探索鹽臺旅游組織新形式，深化合作內容，推進與臺灣旅游的雙向合作。網(wǎng)絡營銷聘請專業(yè)網(wǎng)絡制作公司進行策劃管理，不斷優(yōu)化鹽城市旅游官方網(wǎng)站，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡宣傳、信息提供、即時預訂一體化服務。創(chuàng)造條件申請承辦或者與其他地區(qū)聯(lián)合舉辦國際性、全國性或區(qū)域性會議及體育賽事，以節(jié)造勢，以節(jié)揚名，提高我市知名度和影響力。旅游項目發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。對符合規(guī)劃的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內容，享受中小企業(yè)扶持政策。定期組織旅游從業(yè)人員“評優(yōu)評先”，對優(yōu)秀旅游人才進行表彰獎勵。加大旅游規(guī)劃的貫徹執(zhí)行力度，各相關部門要密切配合，建立旅游項目會審制度。積極引進旅游營銷策劃、旅游項目建設、星級飯店管理、旅游資本運作等方面的專業(yè)人才。強化旅游行政機關隊伍建設，進一步提高行政能力。加大旅游教育與培訓力度。貫徹執(zhí)行與旅游相關的法律法規(guī)。健全旅游業(yè)發(fā)展領導機制，充分發(fā)揮市旅游委員會領導、協(xié)調和促進旅游業(yè)加快發(fā)展的作用，調動各縣（市、區(qū)）、市各部門支持和參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。對納入市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游項目用地給予支持，對外資投資1億美元、內資投資5億元人民幣以上的重大旅游建設項目用地計劃由市專項安排。機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據(jù)相關開支標準憑旅行社發(fā)票報銷。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。加大財政投入。聘請專家制定旅游網(wǎng)絡營銷方案，將市場推廣活動中心逐步轉移到網(wǎng)絡，適時推出鹽城旅游網(wǎng)絡營銷聯(lián)盟，把知名景區(qū)、龍頭旅行社、各地門戶網(wǎng)站、優(yōu)秀的旅游信息化技術平臺結合在一起，使各級旅游管理機構、各旅游企業(yè)可利用該平臺，開展多渠道、多樣化的旅游電子宣傳推廣、旅游信息服務、旅游電子商務工作。合理引導出境旅游發(fā)展。第九章 旅游市場營銷一、營銷思路堅持把國內市場放在優(yōu)先位置，立足以上海為“龍頭”的長三角市場,不斷擴大省內市場和滬浙市場，著力開拓細分市場和中遠程市場。開展元旦長跑、汽車拉力賽、龍舟競賽、萬人拔河賽、籃球國際邀請賽、高爾夫國際邀請賽以及水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育旅游活動。二、旅游與工業(yè)依托特色工