【正文】 強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進一步提高行政能力。通過“走出去、請進來”的方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立學(xué)校與旅游部門、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的開放式培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)符合新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要的專業(yè)人才。加大旅游教育與培訓(xùn)力度。積極引進旅游營銷策劃、旅游項目建設(shè)、星級飯店管理、旅游資本運作等方面的專業(yè)人才。同時加強與工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、價格等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。強化旅游執(zhí)法檢查。貫徹執(zhí)行與旅游相關(guān)的法律法規(guī)。加大旅游規(guī)劃的貫徹執(zhí)行力度，各相關(guān)部門要密切配合，建立旅游項目會審制度。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加大旅游招商引資力度，積極吸引戰(zhàn)略投資者來我市投資。健全旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮市旅游委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進旅游業(yè)加快發(fā)展的作用，調(diào)動各縣（市、區(qū)）、市各部門支持和參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。定期組織旅游從業(yè)人員“評優(yōu)評先”，對優(yōu)秀旅游人才進行表彰獎勵。對創(chuàng)建國家AAA級及以上景區(qū)、省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、四星級及以上旅游飯店、省級及以上自駕游基地，進入全省旅游景區(qū)20強、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)20強、旅游飯店20強以及旅行社20強的單位給予一次性獎勵。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性交付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。對納入市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游項目用地給予支持，對外資投資1億美元、內(nèi)資投資5億元人民幣以上的重大旅游建設(shè)項目用地計劃由市專項安排。對符合規(guī)劃的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，簡化旅游客運汽車包車牌證發(fā)放手續(xù)，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報銷。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、藝術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。旅游項目發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。稅費優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。加大財政投入。創(chuàng)造條件申請承辦或者與其他地區(qū)聯(lián)合舉辦國際性、全國性或區(qū)域性會議及體育賽事，以節(jié)造勢，以節(jié)揚名，提高我市知名度和影響力。節(jié)慶營銷重點辦好中國丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、中國海鹽文化節(jié)等節(jié)慶，打造出12個在全國有一定影響、在全省具有較高水準(zhǔn)的節(jié)慶旅游品牌，以“節(jié)”造勢，集中展示鹽城旅游形象?！笆濉逼陂g，爭取在香港、臺灣、韓國設(shè)立海外旅游辦事處或海外旅游推廣中心，在上海、蘇南地區(qū)及杭州等主要客源市場設(shè)立旅游辦事處或旅游推廣中心，在民航到達(dá)沿線城市發(fā)展鹽城旅游代理商，使之成為宣傳和銷售我市旅游的窗口。聘請專家制定旅游網(wǎng)絡(luò)營銷方案，將市場推廣活動中心逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，適時推出鹽城旅游網(wǎng)絡(luò)營銷聯(lián)盟，把知名景區(qū)、龍頭旅行社、各地門戶網(wǎng)站、優(yōu)秀的旅游信息化技術(shù)平臺結(jié)合在一起，使各級旅游管理機構(gòu)、各旅游企業(yè)可利用該平臺，開展多渠道、多樣化的旅游電子宣傳推廣、旅游信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)工作。網(wǎng)絡(luò)營銷聘請專業(yè)網(wǎng)絡(luò)制作公司進行策劃管理，不斷優(yōu)化鹽城市旅游官方網(wǎng)站，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息提供、即時預(yù)訂一體化服務(wù)。聯(lián)合營銷在產(chǎn)品開發(fā)過程中放眼全局、立足整體、突出特色，同其他區(qū)域形成有機的產(chǎn)品組合關(guān)系，以達(dá)到合作營銷的目的。二、營銷措施以“南連、北接、西擴”為總體目標(biāo)，即南連長三角，北接環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，西擴安徽、湖北、河南等中部地區(qū)，打造鹽城生態(tài)旅游和文化旅游的特色品牌。合理引導(dǎo)出境旅游發(fā)展。利用鹽臺直航的有利條件，探索鹽臺旅游組織新形式，深化合作內(nèi)容，推進與臺灣旅游的雙向合作。不斷開拓入境客源市場。以新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)和旅游景區(qū)綜合提升為基礎(chǔ)，大力開拓休閑度假、商務(wù)會展、自駕車旅游、老年旅游、高端旅游等細(xì)分客源市場。第九章 旅游市場營銷一、營銷思路堅持把國內(nèi)市場放在優(yōu)先位置，立足以上海為“龍頭”的長三角市場,不斷擴大省內(nèi)市場和滬浙市場，著力開拓細(xì)分市場和中遠(yuǎn)程市場。在火車站、機場、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)。發(fā)揮射陽洋馬中藥材基地、濱海何首烏基地優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥展銷、中醫(yī)藥食療、中草藥保健按摩等項目。五、旅游與商務(wù)以大型商場為主體，以市（縣）中心商業(yè)區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)等新興商貿(mào)集聚區(qū)為載體，加快建設(shè)購物、美食、休閑、娛樂、土特產(chǎn)品等特色街區(qū)，引導(dǎo)外地游客購物、體驗，提高旅游購物在旅游消費中的比重。開展元旦長跑、汽車?yán)?、龍舟競賽、萬人拔河賽、籃球國際邀請賽、高爾夫國際邀請賽以及水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育旅游活動。四、旅游與體育以體育賽事為平臺，定期舉辦大型體育賽事、體育健身活動等，讓廣大市民和游客通過參與體育活動、觀看體育比賽和體育場館、體驗競技設(shè)施等體育文化景點，激發(fā)廣大市民和游客參與的熱情，實現(xiàn)體育與旅游的有機結(jié)合。一方面，直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成新四軍文化、灘涂文化、海鹽文化、民俗文化等旅游產(chǎn)品。在沿海風(fēng)電場、射陽鹽場、濱海鹽場、響水鹽場等場地設(shè)立科普中心和游客接待服務(wù)中心，完善游覽設(shè)施，增加旅游解說和引導(dǎo)系統(tǒng)，開發(fā)滿足游客需要、易于攜帶的系列產(chǎn)品。二、旅游與工業(yè)依托特色工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)旅游。以國家中心漁港為載體，發(fā)揮我市漁業(yè)資源豐富和魚塘眾多的優(yōu)勢，完善配套設(shè)施，為游客開展垂釣、休閑提供場所，積極發(fā)展?jié)O業(yè)旅游。充分利用沿海東臺、大豐、射陽三大林場現(xiàn)有優(yōu)勢，積極整合林場周邊的其他旅游資源，加大投入，加快項目開發(fā)建設(shè)力度，開展森林觀光體驗、休閑度假等活動。提升東臺永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東臺仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鹽城華都森林公園、建湖九龍園等現(xiàn)有省鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的檔次，增加服務(wù)項目。利用物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)為平臺，加強與相關(guān)部門的合作，積極探索發(fā)展智慧旅游，為游客提供導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購服務(wù)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、2A級以上旅游景區(qū)和省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文專用交通指示牌。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。在火車站、汽車客運站、機場、國家AAA級以上景區(qū)、市區(qū)三星級以上旅游飯店和主要旅行社設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，并在游客比較集中的場所設(shè)立旅游信息查詢系統(tǒng)，為游客提供便捷服務(wù)。建設(shè)鹽城散客服務(wù)中心，完善旅游解說系統(tǒng)，探索發(fā)展智慧旅游，強化公眾信息服務(wù)功能。在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，發(fā)揮我市文化資源優(yōu)勢，重點挖掘淮劇、雜技、剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時，建設(shè)特色街區(qū)、酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目。進一步遴選工藝品、土特產(chǎn)品、地方名吃、旅游文化用品為特色旅游商品，并進行宣傳策劃。以企業(yè)為主體，掛靠科研機構(gòu)進行特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，推出一批對國內(nèi)外游客有吸引力的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和實用工藝品。六、旅游商品開發(fā)特色化、系列化的旅游商品，提升購物在旅游消費中的比重，“十二五”末游客花費中購物所占比例力爭達(dá)到30%；市區(qū)及各縣（市）要大力培育旅游紀(jì)念品市場或特色休閑購物街。加強對旅行社從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。探索聯(lián)合重組，優(yōu)勢互補，積極引進省內(nèi)外品牌國際旅行社。推動特色菜品的研究和創(chuàng)新，深度開發(fā)鹽阜菜系；強化團隊游客的餐飲接待能力；定期對員工進行服務(wù)技e培訓(xùn)。加強對從業(yè)人員的管理，對員工定期進行培訓(xùn)，提升服務(wù)技能和服務(wù)水平。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。根據(jù)市場需求，指導(dǎo)飯店進行市場細(xì)分，形成各具特色的會議型、商務(wù)型、度假型飯店。開通市區(qū)觀光巴士和直達(dá)主要景區(qū)（點）的旅游專線，在城市周邊的旅游景點設(shè)置公交車停（靠）站（點），加快水上旅游交通工具的改造升級步伐，增設(shè)港口和旅游島嶼客運碼頭設(shè)施，改善港口碼頭綜合服務(wù)環(huán)境，購置旅游高速船、觀光游船和豪華游輪。引導(dǎo)社會資金投資旅游汽車公司，鼓勵旅游汽車公司上規(guī)模、車輛上檔次。依托海堤公路建設(shè)旅游綠色廊道，滿足市民、游客觀光休閑健身。改善國家A級景區(qū)（點）連接線道路狀況，提高道路等級。到“十二五”期末，全市國家AAAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達(dá)1—2家，國家AAAA級旅游景區(qū)數(shù)量力爭達(dá)8—10家，初步建成國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)框架；二、旅游交通構(gòu)建“安全、便捷、舒適、高效”的立體交通體系，進一步與周邊及港臺客源市場有效對接。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加強旅游景區(qū)管理，積極創(chuàng)建精品旅游景區(qū)，探索發(fā)行“一卡通”，推動主要旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展。大豐鹽土大地e2012年前增設(shè)旅游設(shè)施，完善旅游功能，2014年前創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。亭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。響水縣古云梯關(guān)黃河故道生態(tài)旅游區(qū)。建湖九龍口濕地旅游度假區(qū)。濱海海濱旅游度假區(qū)。射陽河口濕地旅游區(qū)。鹽城大縱湖旅游度假區(qū)。東