【正文】 城市管理主體作用，推動街道、社區(qū)城市管理進(jìn)一步屬地化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，建立市區(qū)和縣 （ 市 ）之間城市管理 聯(lián)席 會議機(jī)制， 促進(jìn) 城市管理整體推進(jìn)和發(fā)展。 （三） 拉高 城市管理 標(biāo)桿 38 進(jìn)一步對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市， 不斷拉高管理標(biāo)準(zhǔn)， 廣泛開展 樹標(biāo)桿、學(xué)先進(jìn)、追趕超越活動，學(xué)有榜樣，干有方向，自加壓力，勇于突破。 39 （三） 進(jìn)一步 構(gòu)建文明 執(zhí)法局面 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 加強(qiáng)行政 執(zhí) 法 人員 核心價值觀建設(shè)，樹立“人民城市人民管，管好城市為人民”的以人為本的管理理念，努力構(gòu)建“品質(zhì)城管”、“和諧城管”，開創(chuàng) 城市管理現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。 六、提高城市管理隊伍素質(zhì) 加大城市管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)專業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)，建立完善的有利于穩(wěn)定和提高城管隊伍素質(zhì) 的 人員管理機(jī)制。 真正從市民最關(guān)心 、 最直接的問題著手 ， 落實知情權(quán) ； 從拓寬宣傳渠道加大市民的 參 42 與權(quán) ； 從優(yōu)化參與機(jī)制保留市民的 選擇權(quán) ； 從監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)賦予市民 監(jiān)督權(quán) 。 加大 推進(jìn) 城市管理項目 市場化 、社會化 ，保障 城市管理服務(wù)能力持續(xù)提升 。 市區(qū) 100% 縣市 85% 市區(qū) 100% 縣市 100% 原生垃圾填埋處理率 原生垃圾進(jìn)入垃圾填埋場處置量占總垃圾量的百分比。 % 100% 河道黑臭消 除率 消除黑臭的河道條（段）數(shù)占原有黑臭河道總條（段）數(shù)的百分比。 無 98% 支路、背街小巷路面技術(shù)狀況評價指標(biāo)優(yōu)良率 路面狀況指數(shù)（ PCI）是評價路面損壞狀況的指數(shù)，與路面的損壞類型、損壞 面積等相關(guān)。 % 80% 城市照明管理 景觀照明亮燈率 抽查景觀照明燈亮燈總數(shù)占抽查總數(shù)的百分比。 交辦件數(shù)。（應(yīng)解決數(shù)＋∑處置超時倍數(shù)＋ 超多次派遣＋有責(zé)差錯數(shù)） 主城 % 縣市 % 主城 96% 縣市 90% 中心鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字城管比率 建設(shè)數(shù)字城管的中心鎮(zhèn)占中心鎮(zhèn)總數(shù)（ 28 個）的百分比。 87% 93% 主城區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率 漏損水量與供水總量的比率。 路面行駛質(zhì)量評價指標(biāo)優(yōu)良率 路面行駛質(zhì)量指數(shù)（ RQI）是評價路面平整度的指數(shù)。 % 90% 河道管理 河道長效管理覆蓋率 納入長效管理范圍的河道占河道總數(shù)的比例。 65% 80％ 生活垃圾分類率 分類小區(qū)占小區(qū)總數(shù)的百分比。 鼓勵街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi) 的 城市管理水平。 （一） 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論 通過加大宣傳投入和宣傳隊伍建設(shè)引導(dǎo)輿論；輿論宣傳方式要貼近百姓的需求，貼近群眾的感情和貼近群眾的 語言， 提高引導(dǎo)效果，使群眾正確認(rèn)識和了解城市管理工作。大力引進(jìn)科技成果在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，積極引入“智能化”，形成物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，更新升級各行業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市管理實時監(jiān)管水平。 規(guī)范執(zhí)法程序，完善城市管理執(zhí)法“軟著陸”，促進(jìn) 執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化 ，開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。 建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，完善和推進(jìn)重大事項開放式?jīng)Q策，落實行政決策評估與反饋制度，建立行政決策糾錯制度。 （一） 進(jìn)一步完善 城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制 發(fā)揮 市、區(qū) 兩級政府的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）和 社區(qū) 的城市管理協(xié)調(diào)力量， 強(qiáng)化 基層協(xié)調(diào) 職能和能力 。 35 第四章 保障措施 隨著城市化的快速推進(jìn)，城市管理的重要性日益凸顯，城市管理已經(jīng)成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)對 城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 和全方位的保障。 （三） 強(qiáng)化應(yīng)急物資設(shè)備保障 按照“五十年一遇”防汛防臺、抗雪防凍標(biāo)準(zhǔn)，加快城市 33 應(yīng)急搶險物資儲備體系建設(shè)，以 市區(qū)兩級物資儲備為主，社會征集為輔， 發(fā) 動 社會力量，完善城市應(yīng)急物資儲備機(jī)制， 不斷提高設(shè)備利用效率。 鞏固“小液化氣行業(yè)”整 治 成果，建立長效管理機(jī)制。 （二）落實節(jié)水管理措施 落實城市節(jié)水“三同時”制度，做到節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 建設(shè)市民互動平臺 。 建設(shè)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。全面建成包含覆蓋八區(qū) 及 兩個管委會 城市化區(qū)域 、 五縣（市） 城區(qū)及中心城鎮(zhèn) 的數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。 提升問題處置滿意度。進(jìn)一步完善數(shù)字城管應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，實行市、區(qū)數(shù)字城管聯(lián)動，確保問題信息及時、準(zhǔn)確、全面采集上報。 （二）打造服務(wù)型 數(shù)字城管 建立數(shù)字城管預(yù)警機(jī)制。建立市數(shù)字城管協(xié)同平臺內(nèi)部考核制度，完善數(shù)字城管協(xié)調(diào)處置規(guī)范，建立疑難問題協(xié)調(diào)檔案， 規(guī)范日常派遣、協(xié)調(diào)、溝通等工作機(jī)制，提高問題處置效率 。 六、提升 數(shù)字城管績效 圍繞“覆蓋最廣、速度最快、功能最優(yōu)、全國領(lǐng)先”的總體目標(biāo)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保障有力、市域通用的數(shù)字城管平臺，數(shù)字城管實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，運行實效持續(xù)提升，運行體制和機(jī)制更加順暢，服務(wù)范圍不斷拓展延伸，努力實 現(xiàn) 運行高效、服務(wù)最優(yōu)、開放互動、市民滿意的新型城市管理模式。 24 五、 提高城市亮化水平 按照“品質(zhì)之光、功能之光、特色之光、科技之光、生態(tài)之光”的要求，加強(qiáng)景觀照明的美化功能 ，保證 路燈照明平穩(wěn)有序，以綠色照明管理和市場化養(yǎng)護(hù)提升照明管理績效，通過數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)提升照明監(jiān)管水平。 科學(xué)設(shè)置 泊位 ，堅持以緩解核心區(qū)高峰時段交通難為目標(biāo)，按照交警、城管、街道 “三結(jié)合”工作機(jī)制科學(xué)設(shè)置公共泊位， 取消 對交通通行影響嚴(yán)重的 泊位 ，還路于民 。 “ 十二五”期間，新增截污量 10 萬噸 /日，主城區(qū)截污率提高至 90%。制定和完善 《 橋隧設(shè)施 （ 城市大型橋梁、特大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、隧道、人行天橋、地道等 ） 養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 ，確保橋隧設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理有章可循。 （三） 加強(qiáng)監(jiān)測，鞏固水質(zhì)改善成果 按照“整治一條、排查一條”的原則，全面摸清河道沿線排污情況，逐步建立城市河道沿線排污口檔案 和 跟蹤監(jiān)管機(jī)制，及時掌握排污動態(tài)。結(jié)合道路修繕、道路整治，對部分沿街建筑物立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、改造， 19 提升整體品質(zhì)和形象。創(chuàng)新犬類社會化管理手段，加強(qiáng)規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)精細(xì)化管理，營造合法文明養(yǎng)犬的良好氛圍。 二、 提高 城市清潔 度 （一） 逐步 提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平 提升環(huán) 衛(wèi)作業(yè)裝備科技水平， 逐步 普及新型先進(jìn)裝備，淘汰現(xiàn)有落后的作業(yè)工具，作業(yè)模式由人工向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)形象。遵循“控點、擴(kuò)容、減排、提質(zhì)”要求，按現(xiàn)有東、西、南、北布局 ，加快推進(jìn)垃圾焚燒處理能力建設(shè)。 % 60% 數(shù)字城管覆蓋面 實施數(shù)字城管的城市化管理區(qū)域面積（單位：平方公里）。 Ⅴ類以上 30%、Ⅳ類以上 20% 全部達(dá)Ⅴ類、Ⅳ類以上25% 市政設(shè)施管理 污水集中處理率 進(jìn)入污水處理廠處理的污水占排放總量的百分比。 “十二五”城市管理發(fā)展 主要 指標(biāo) 類別 名 稱 要求和說明 指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 目標(biāo) 垃圾處置管理 清潔直運率 清潔直運量占運輸總量的百分比。 擴(kuò)大數(shù)字城管覆蓋面， 實現(xiàn)城市化區(qū)域數(shù)字城管全覆蓋，總體面積達(dá) 500 平方公里，其中中心街鎮(zhèn) （組團(tuán)） 拓展比例不低于 50%。 城市 主、次干道路面技術(shù)狀況、路面行駛質(zhì)量評價指標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到 98%；支路、背街小巷路面技術(shù)狀況 12 評價指標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到 95%。 五縣市 加快 形成以焚燒為主、填埋為輔的處置結(jié)構(gòu) ； 開展分類試點； 垃圾計量納入市級監(jiān)管 平臺 。 （二） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 10 城市管理 應(yīng) 服務(wù)于城市科學(xué)發(fā)展的大局，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ， 注重 城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ， 注重 城市管理各子系統(tǒng)之間全方位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 注重 城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 （五） 機(jī)構(gòu)改革將加強(qiáng)管理合力，但新機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)需要磨合過程 實施城市管理機(jī)構(gòu)改革，整合管理資源，是未來五年提高城市管理效率的重要舉措之一。 但是 ，副城區(qū)、 五縣 （ 市 ）與 主城區(qū)相比 ， 不僅在整體環(huán)境形象、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)程度等方面 有 較大差別 ，更 主要 的 是 在管理理念 、管理體制 、工作 機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等 方面 存在著差距 。 （六）弘揚(yáng)城管人精神 “十一五”期間，各級城市管理工作者 弘揚(yáng)城管人 “兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的 品質(zhì)精神和 核心價值觀 ， “堅忍不拔 、 忍辱負(fù)重、 奮發(fā)有為 ” ，營造 了良好 的城市管理環(huán)境。 二 、 “十一五”期間 城市管理 主要經(jīng)驗 “十一五”期間，杭州的城市管理得到了較 大的發(fā)展，得到 了 廣大市民和國內(nèi)外游客的普遍認(rèn)可。 （一） 城市 “四化”長效管理成效顯著 主城區(qū)建立了“潔化、綠化、亮化、序化”長效管理機(jī)制，管理覆蓋率達(dá)到 95%以上。 “十二五”期間將是杭州深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型城市化道路，構(gòu)建和諧社會的重要時期 ， 是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。 為了使我市城市管理繼續(xù)保持“國內(nèi)一流、省內(nèi)示范”的水平，科學(xué)規(guī)劃“十二五”期間杭州市城市管理的發(fā)展十分重要。 4 （四） 實施“停車新政”緩解交通“兩難” 在主城區(qū) 道路 公共泊位全面實施停車收費，對違章停車實行嚴(yán)格管理 ， 建設(shè)完善公共自行車系統(tǒng)。 （二） 落實民本理念 “ 十一五”期間，杭州市城市管理 始終 以民為先， 開創(chuàng)性地 建立了 “四問四權(quán)”的民主促民生 工作機(jī)制 和 黨政、市 民、媒體“三位一體 ” 的 民主協(xié)商平臺，發(fā)揮黨政主導(dǎo)力量、 市民主體力量、 媒體引導(dǎo)力量，解決城市管理中的矛盾 ， 實現(xiàn)了“ 城市管理上水平 ， 市民群眾得實惠”的要求 。 未來五年， 城市 管理 的 任務(wù) 將越來越重、內(nèi)容將 越來越廣、要求 將 越來越高， 管理資源有所分散，管理的邊際效益有所遞減 。 但隨著 生活水平的提高， 市民有更多的期盼 ， 他們希望 城市管理工作能夠 更進(jìn)一步的 創(chuàng)新管理理念，提升管理能力和服 務(wù)水平， 能夠更進(jìn)一步 加大 解決 群眾關(guān)心的問題 的能力 。 （六）管理標(biāo)準(zhǔn)有了 很大提升， 但 與 國內(nèi) 外 先進(jìn)城市 相比仍有巨大差距 杭州的城市管理 許多 標(biāo)準(zhǔn) 在國內(nèi)同等城市中都是比較高的 ， 但是， 從局部 看 與 北京、上海、廣州等 國內(nèi)一些先進(jìn)城市相比還有一定差距，從全面 的角度 看，杭州的城市管理 水平 與世界名城相比則 有 著 巨大差距 ，需要通過不懈的努力才能 不斷縮小 與國內(nèi)外 先進(jìn)城市 的城市 管理水平 之間的差距 。 （五） 創(chuàng)新發(fā)展 城市管理 要 解放思想、開拓進(jìn)取，敢于突破陳規(guī)陋習(xí)，勇于用創(chuàng)新的理念、改革的辦法破解城市管理中遇到的各種體制機(jī)制性障礙和重點難點問題。實施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，從路面向水面，從地面向立面擴(kuò)展，由線向面、由市區(qū)向縣城延伸，全面提升城市環(huán)境清潔水平。 以八城區(qū)核心區(qū)域、市區(qū)河道、主要商圈、商業(yè)特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑等為重點，實施亮燈工程建設(shè)，打造“點、線、面”相結(jié)合，具有“國內(nèi)領(lǐng)先” 水平 的杭州城市夜景 。 優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。 100% 100% 市容環(huán)衛(wèi)管理 城區(qū)清潔度 道路清潔度與市民潔化投訴的綜合指數(shù)。 80% 100% 14 公用事業(yè)管理 市區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量 市區(qū)非居民用戶用水總量與市區(qū)產(chǎn)值的比率（ 立方米 /萬元）。創(chuàng)新城市管理舉措，完善“數(shù)字城管”，加強(qiáng)城市潔化、綠化、亮化、序化管理，加快垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類收集、清潔直運和無害化處理，打造“國內(nèi)最清潔城市”。 （三） 提高分類收運能力 提升和完善生活垃圾收運設(shè)備性能，做到垃圾收運不擾民、不拋撒滴漏、無視覺污染，建立與垃圾分類投放相適應(yīng)的分類收集、分類運輸體系。 （三） 提高環(huán)衛(wèi)隊伍綜合素質(zhì)， 優(yōu)化環(huán)衛(wèi)隊伍結(jié)構(gòu) 規(guī)范職業(yè)技能評定管理，建立環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)技能培訓(xùn)和評定體系。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，完善考核制度和獎懲措施 。按 照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展要求，加強(qiáng)城郊結(jié)合部城 市家具建設(shè)管理，逐步縮小 城郊結(jié)合部與主城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)差距，不斷提升城市家具品質(zhì)和長效管理水平。 四、強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng) 通過 提高養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)，引入主動化養(yǎng)護(hù)技術(shù)、市場化養(yǎng)護(hù)手段和數(shù)字化養(yǎng)護(hù)檢測平臺，保障市政設(shè)施的安 全有效運行。 實施 橋隧設(shè)施資料檔案數(shù)字化工作，健全和完善橋隧設(shè)施管理 、監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)橋隧設(shè)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)。 繼續(xù)實施 主城區(qū)范圍內(nèi)剩