【正文】 循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、望城銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地，常德創(chuàng)元工業(yè)園省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，婁底漣鋼和五江輕化等企業(yè)的全國循環(huán)經(jīng)濟試點，以及益陽東部新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基地的建設。倡導城市綠色交通、綠色建筑，強化公交體系建設，制定新建建筑節(jié)能標準和公共建筑節(jié)能改造進度。探索建立長株潭排污權(quán)交易市場。到2015年，城市地表水功能區(qū)和飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達標率達到98%，污水處理廠運行率達到100%，城市污水集中處理率達到75%，城市酸雨頻率下降5%，生活垃圾資源化處理率達到45%，機動車污染排放達標率達到91%，區(qū)域環(huán)境噪聲達標率達到83%。試點設置村環(huán)保專干，強化農(nóng)村環(huán)境管理。加快洞庭湖保護立法步伐，盡快落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》?！①Y源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵約束機制。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中的引導作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設施建設?！獎?chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索對農(nóng)村建設用地（含宅基地）進行市場化交易，創(chuàng)新新增耕地和節(jié)余建設用地指標的交易方式和平臺。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。建立排污權(quán)和碳交易市場。清理、取消一批行政審批事項，規(guī)范審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。推動有條件的高新技術(shù)園區(qū)進入證監(jiān)會代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，推行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點。實行城市土地投資強度分級分類控制，調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度。探索并建立生態(tài)補償機制，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。推進環(huán)境資源管理體制改革，構(gòu)建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。濱湖示范區(qū)重點建設再生資源產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，通過汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加快建設養(yǎng)殖場沼氣和糞便資源化利用工程。強化機動車環(huán)境監(jiān)管，推廣國Ⅳ車用燃油和清潔能源汽車。（三）環(huán)境保護加快工業(yè)污染防治按環(huán)境容量調(diào)整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，加快現(xiàn)有污染源的治理進度，限制和退出重污染企業(yè)。專欄71 “十二五”城市群城際生態(tài)建設重點內(nèi)容核心區(qū)：生態(tài)綠心區(qū)為重點，建設大昭山、法華山、岳麓山等森林公園、城市公園和風景名勝區(qū)40處，谷山自然保護區(qū)、團頭湖濕地白鷺保護區(qū)等自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)11處岳陽：沿洞庭湖、環(huán)南湖和京珠高速岳陽連接線三條風光帶建設婁底：“三山一水”生態(tài)環(huán)境整治，打造孫水漣水河綠色軸線婁底、湘潭：強化水府廟國家級濕地公園的開發(fā)保護常德：推進沅水、醴水和環(huán)洞庭湖綜合治理益陽：茶馬古道、桃花江竹海、梓山湖主題公園、南洞庭湖濕地等地生態(tài)旅游區(qū)建設衡陽：南岳風景區(qū)、江口鳥洲、岣嶁峰風景區(qū)等生態(tài)重地建設完善城市城鎮(zhèn)生態(tài)設計 以城市綠化為核心，核心區(qū)3市11縣城的綠地建設以“國家生態(tài)園林城市”為目標，核心區(qū)外圍5市以國家生態(tài)市為目標，31座縣城以創(chuàng)建“國家園林縣城”為目標。打造示范園區(qū)，帶動循環(huán)型社會建設堅持“全面部署、重點推進、以點帶面”的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。規(guī)范探礦采礦權(quán)市場，加強礦產(chǎn)資源勘查，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅稅額。到2015年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。（三）提高就業(yè)和社會保障水平統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)建立“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。到2015年，長株潭城市群義務教育小學、％以上，高等教育毛入學率達到25%；15周歲以上國民平均受教育年限達到11年。加快建設全民學習、終身學習的學習型城市。支持和引導科研院所、高校和企業(yè)圍繞“兩型”社會建設中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進行研究開發(fā)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中心城市建設綜合業(yè)務網(wǎng)絡核心平臺，縣區(qū)建設綜合業(yè)務網(wǎng)絡輔助平臺。完成衡陽市歐陽海、婁底白馬等大型灌區(qū)灌溉工程改造，提升兩市灌溉能力。對資、沅、澧及汩羅江、新墻河五河洪道進行洪道掃障、擴卡、清淤整治。 （三）水利基礎(chǔ)設施防洪工程科學利用雨洪資源，突出四大工程建設，逐步實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。800千伏貴州至華東的輸電通道，并在株洲和衡陽建設2座換流站。以洞庭湖區(qū)為重點，加快建設岳陽君山、益陽沅江漉湖、常德目平湖、婁底大熊山等風力發(fā)電項目。——天然氣管道?！皟煽v”即湘江、澧資航道；“四橫”即澧水、沅水、資水、漣水航道?！瓦\專線。到2015年，基本建成功能完善、互通互聯(lián)、科學合理、運營高效的基礎(chǔ)設施體系。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。加快培育小城鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，到“十二五”期末，“3+5”區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量整體縮減3040%。專欄46 婁底城市圈的功能定位區(qū)域定 位婁底城市圈湖南乃至全國的能源原材料基地，湖南重要的制造業(yè)基地和湘中工業(yè)經(jīng)濟中心婁底市區(qū)（婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）商貿(mào)、物流中心，交通樞紐漣源市區(qū)能源原材料基地、旅游基地冷水江市區(qū)能源原材料基地、旅游基地湘鄉(xiāng)市區(qū)歷史文化名城雙峰縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地 （二）城鎮(zhèn)建設 推進大城市、縣（市）城和重點鎮(zhèn)建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。形成圍繞城市圈多個一體化協(xié)作城市。在空間拓展上，以常德市作為整個城市圈的中心，各城市沿主要交通線路以及沅水、澧水兩岸集聚發(fā)展，強化常德與石門、津市、澧縣之間的聯(lián)系，形成點軸發(fā)展態(tài)勢。（一）空間布局以長沙市域（望城、星沙、寧鄉(xiāng)、瀏陽），株洲、湘潭市區(qū)、長株潭三市“綠心”、益陽市區(qū)，形成以長沙為中心的30分鐘通勤圈，產(chǎn)業(yè)、交通、設施等高度一體化的長株潭都市區(qū)。專欄36 昭山示范區(qū)3個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點湘潭易家灣、昭山片區(qū)長株潭三市的生態(tài)綠心國際化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端服務業(yè)湘潭九華片區(qū)先進制造業(yè)基地、生態(tài)宜住和旅游休閑濱江新城汽車及零部件、IT產(chǎn)業(yè)、礦山裝備制造、物流、生態(tài)休閑等婁底水府片區(qū)先進制造業(yè)配套服務區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑區(qū)裝備制造配套業(yè)、新材料研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)天易示范區(qū)包括天元、易俗河、白沙等3個節(jié)點片區(qū)?？v向自長沙岳麓高新區(qū)、高校區(qū)至坪塘，打造引領(lǐng)兩型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的“硅谷”?！猿５聻橹行牡某鞘腥何鞅毕虼卧鲩L極，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、制造配套業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。專欄31 “3+5”城市群重點產(chǎn)業(yè)一覽表產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展重點新興產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)中高端工程機械裝備、高端軌道交通裝備、新能源汽車、智能輸變電裝備、航空航天產(chǎn)品、高檔數(shù)控裝備、高技術(shù)船舶及深海開采裝備等新材料產(chǎn)業(yè)高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進復合材料、先進儲能材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)材料、稀土材料及其他新興材料等新能源產(chǎn)業(yè)風電裝備制造、智能電網(wǎng)、核電輔助裝備制造、太陽能綜合利用、生物質(zhì)能源裝備、地熱能及其他新能源等信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化整機產(chǎn)品和新型元器件、太陽能光伏開發(fā)和半導體照明、軟件和集成電路、信息服務外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和移動電子商務、新一代網(wǎng)絡和“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)和物流信息服務、網(wǎng)絡與信息安全生物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代中藥、化學藥、生物制品、醫(yī)療器械及裝備、糧油作物育種、經(jīng)濟作物育種、畜牧水產(chǎn)育種、特色小品種生物育種等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備和節(jié)能服務、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傳媒、影視娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、教育及培訓、文化藝術(shù)及會展等汽車及零部件轎車、越野車、輕中重型載貨車、客車等以及發(fā)動機、車橋、變速箱、車身、汽車空調(diào)、汽車電器等汽車主要部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鋼鐵寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工、薄板及加工、鋼管及其加工等石油化工石化煉制及加工、基礎(chǔ)化工、精細化工、鹽化工等有色冶金發(fā)展鋁箔、鋁型材、銅鋁材、鋁板、軋輥等，硬質(zhì)合金刀具及其配套產(chǎn)品、鎢鉬深加工、鉭鈮深加工等煤炭產(chǎn)業(yè)煤炭生產(chǎn)及加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧、棉、油等種植、水產(chǎn)及特種養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、花卉苗木種養(yǎng)、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代服務業(yè)金融業(yè)金融、保險、證券、債券、期貨、基金、信托、私募、風投、信用擔保物流業(yè)運輸、裝卸搬運、郵政、倉儲、配送、第三方物流、電子物流商貿(mào)商務高端商貿(mào)服務、經(jīng)濟型商貿(mào)服務、咨詢、法律、財務、評估、廣告、會展、知識產(chǎn)權(quán)、信用管理、市場調(diào)查等信息服務業(yè)電信、互聯(lián)網(wǎng)信息、廣播電視、計算機服務、軟件等研發(fā)及技術(shù)服務業(yè)研究與實驗、專業(yè)技術(shù)服務、科技推廣、科技中介、勘察等總部經(jīng)濟跨國公司區(qū)域投資總部、制造業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)、本土企業(yè)總部、中小企業(yè)總部等旅游業(yè)文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、3+5區(qū)域旅游等房地產(chǎn)居住房地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等地方特色產(chǎn)業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷等花炮產(chǎn)業(yè)煙花、鞭炮等煙草產(chǎn)業(yè)煙葉種植、卷煙生產(chǎn)等紡織產(chǎn)業(yè)棉紡、麻紡、染整等服裝產(chǎn)業(yè)服裝生產(chǎn)（二）產(chǎn)業(yè)空間布局總體布局產(chǎn)業(yè)總體布局框架為“一核、三帶、四次增長極、多個園區(qū)”。2009年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為“3+5”八市平均值。森林覆蓋率達到50%。社會發(fā)展到2015年，城市群社會事業(yè)全面進步，主要指標基本達到全面小康水平。以民為本、惠民和諧把人民群眾共享改革發(fā)展成果作為綜合配套改革試驗的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)從扶貧濟困向保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從滿足人民生存性需求向滿足人民發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓切身利益問題向注重提升老百姓幸福指數(shù)轉(zhuǎn)變，從政府主導向老百姓廣泛參與、全社會共建共享轉(zhuǎn)變，集中民智、匯聚民力、普惠民生，建設和諧城市群。構(gòu)建區(qū)域設施統(tǒng)籌建設體系按照“統(tǒng)籌布局、資源共享、超前謀劃”的思路，立足共建共享，高起點統(tǒng)籌、布局和建設城市群交通、能源、生態(tài)、環(huán)保、信息等綜合基礎(chǔ)設施，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，服務、引導和促進城市群經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題：一是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域核心不夠強大，輻射帶動能力受限，整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，整合發(fā)展的行動與協(xié)調(diào)共進的愿望之間存在較大差距。同時，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，對外開放戰(zhàn)略向縱深推進，區(qū)域政策不斷完善，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標明確、活力增強。長株潭被列為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。社會事業(yè)全面進步科技創(chuàng)新能力不斷提高，“十一五”前四年共取得省部級以上科技成果2368項，專利申請受理量42906件，授權(quán)量22258件。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快新型工業(yè)化加速推進，工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力壯大，電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐更為穩(wěn)健，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)整體素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！朵N售經(jīng)理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）湖南省長株潭兩型辦 湖南省社會科學院二○一○年十月1 / 53目 錄湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）長株潭“3+5”城市群，由長株潭三市以及周邊的岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽五市構(gòu)成。一 基礎(chǔ)與環(huán)境（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)“十一五”期間，“3+5”城市群落實科學發(fā)展觀，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設的總體要求，創(chuàng)新體制機制，堅持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。發(fā)展后勁不斷增強2009年，%。計劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務體系建設全面加強，重大疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等應急機制進一步完善，社會保險覆蓋面逐步擴大。（二）發(fā)展環(huán)境世界經(jīng)濟進入后金融危機時期，經(jīng)濟體系重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，和平與發(fā)展仍是當今世界的主題國際形勢發(fā)生深刻變化，各國發(fā)展戰(zhàn)略取向有所調(diào)整，不確定因素依然存在，但和平與發(fā)展仍是主題，經(jīng)濟全球化總體趨勢沒有改變，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢有所加強。（三）機遇挑戰(zhàn)“十二五”時期，“3+5”城市群將面臨諸多發(fā)展機遇：一是落實國家決策部署，堅持“四化兩型”引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步加速綜合配套改革試驗區(qū)建設與發(fā)展的機遇。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公眾對社會公平正義、社會保障等公共服務等方面的要求越來越強烈，社會建設和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。（三）主要原則 “兩型”引領(lǐng)、“兩新”主導立足“兩型”促進“兩新”，“兩新”帶動“兩型”，把資源