【正文】 ，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質量信息通報、申訴匯總分析等制度，建立常態(tài)化工作機制，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升旅游服務質量。 　　充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，推動行業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機制，落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任，探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。定期編制并發(fā)布旅游經(jīng)濟運行狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導旅游投資、企業(yè)經(jīng)營；建立旅游服務標準化體系，進一步推進旅游行業(yè)管理規(guī)范化；建立健全飯店星級、景區(qū)質量等級退出機制，完善獎懲制度。重點打擊黑車、黑導、零負團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務質量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權益。 　　以維護旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關方面的合法權益為著力點，建設旅游行業(yè)誠信體系。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價網(wǎng)絡的作用，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監(jiān)督機制，建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制，不斷提高旅游誠信水平。 　　以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要（2009—2015）》(旅辦發(fā)〔2009〕49號)。以人性化服務為導向，大力提升旅游從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)、服務意識和服務水平；以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準體系，重點保障旅游餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質量。加強旅游市場的監(jiān)督、檢查、指導和規(guī)范力度，營造健康、有序、和諧的旅游市場環(huán)境，全面促進旅游業(yè)健康發(fā)展。 第四章　規(guī)劃實施的保障措施 　　一、加強組織領導，形成發(fā)展合力　　在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的領導下，以全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為重點，以實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展為核心，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、落實本規(guī)劃。 　　各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加快政府職能轉變，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的領導機制，進一步強化加快旅游業(yè)發(fā)展的職能，科學管理旅游產(chǎn)業(yè)。各級政府要將發(fā)展旅游業(yè)作為年度工作考核的重要內(nèi)容，落到實處。全面推動行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務旅游業(yè)發(fā)展的能力，促進新型中介組織發(fā)展。各級旅游管理機關以落實本規(guī)劃為責任，協(xié)調各有關部門、行業(yè)、企業(yè)及社會團體，全力推進規(guī)劃目標和工作任務的實現(xiàn)，形成一個由省委、省政府領導，地方負責，各部門齊抓共管，上下聯(lián)動的旅游業(yè)發(fā)展工作推進體系。 　　二、深化體制改革，推動創(chuàng)新發(fā)展　　著力加強旅游部門和相關部門之間的協(xié)調，探索全省旅游業(yè)宏觀調控體系方面的體制機制改革，加快旅游行政管理部門職能轉變，形成政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務、企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。把發(fā)展旅游業(yè)作為重點工作，全力營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，主動為旅游業(yè)大發(fā)展做好服務。將各類規(guī)劃編制、項目建設、資金安排等工作與旅游業(yè)緊密銜接，傾斜服務，創(chuàng)新發(fā)展，形成全社會共同發(fā)展旅游業(yè)的氛圍。 　　加強對各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導，支持建設一批試點旅游區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理的新路子。對各地的創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行動態(tài)跟蹤、研究，及時提煉、推廣。鼓勵旅游目的地大膽創(chuàng)新管理模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加強重點旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權治理機制，強化景區(qū)管理職能，實行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。 　　進一步放寬旅游市場準入條件，著力培育旅游市場主體，積極穩(wěn)妥地推進旅游企業(yè)體制改革。加快完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度,兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營性企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極采取項目特許權、運營權、收費權融資及旅游景區(qū)門票質押擔保等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重，加速旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程。 　　三、加大旅游投入，拓寬融資渠道　　加大資金籌措力度，確?！笆濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展的投資需求。進一步加大政府投入，加強政府對旅游企業(yè)和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設立的旅游發(fā)展專項資金主要支持旅游景區(qū)基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。各地政府設立旅游發(fā)展專項資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長效機制。 　　進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用體系，積極開展銀企對接，加大各類信用機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度，讓更多有資源優(yōu)勢和市場潛力的旅游企業(yè)享受到貸款優(yōu)惠政策。鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。 　　將政府、企業(yè)、社會、外商等多元資金集聚起來，整合優(yōu)質資本，支持省旅游投資公司建設，打造集旅游產(chǎn)業(yè)研究、投資、資本運營、資產(chǎn)管理多元功能為一體的投融資平臺。以全省旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合、精品景區(qū)打造、大型旅游節(jié)慶活動策劃等為重大主題，統(tǒng)一規(guī)劃建設項目，發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢，在保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎上，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。鼓勵條件成熟的市州成立地方性旅游投資公司。加強投資公司與省政府國資委、國家外匯管理局甘肅省分局、國家開發(fā)銀行甘肅省分行、中國人壽甘肅分公司等部門和機構的合作，有重點、分步驟地進行金融、保險等領域的投資布局，積極走市場化發(fā)展道路。 　　以旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以政府規(guī)劃為基礎，以市場為導向，研究制定招商引資政策和優(yōu)惠條件，進一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，強化旅游投融資服務意識，加大招商引資力度，鼓勵全社會資金參與旅游業(yè)的開發(fā)建設。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本，特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、風險投資商、上市公司、各類企業(yè)和民間資本參與甘肅省旅游資源、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等領域的開發(fā)、建設與經(jīng)營，積極投資旅游服務業(yè)，興建旅游項目，推進投資主體多元化。 　　四、完善政策體系，提升產(chǎn)業(yè)素質　　加強對旅游企業(yè)的政策扶持，推動形成更加寬松、公平的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)成長環(huán)境。取消針對旅游企業(yè)的不合理收費，對重點旅游建設項目、旅游景區(qū)（點）所涉及的相關稅收和行政事業(yè)性收費予以優(yōu)惠或者減免。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。 　　各級政府將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求，切實保障旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因項目建設確需調整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市國土資源綜合整治、公共基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒漠及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企業(yè)事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地模式。 　　五、保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　　堅持嚴格執(zhí)法，強化旅游環(huán)境保護的法律保障。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，也是國家循環(huán)經(jīng)濟試點省份。生態(tài)環(huán)境保護是全省旅游業(yè)發(fā)展的前提。依照《環(huán)境影響評價法》等相關法規(guī)，嚴格實施旅游建設項目的環(huán)境影響評估與審查。明確各區(qū)域經(jīng)營管理主體職責，建立生態(tài)旅游目的地環(huán)境保護責任體系。強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用旅游開發(fā)名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實保證旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。 　　大力發(fā)展綠色旅游，建立低碳旅游發(fā)展系統(tǒng)。通過多種生動活潑的宣傳形式，引導和鼓勵旅游者選擇低碳旅游方式。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，加強水土資源保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。所有3A級以上景區(qū)內(nèi)使用以清潔能源為動力的交通工具，照明系統(tǒng)改造為低碳高效型；干旱地區(qū)3A級以上景區(qū)的綠化工程全面采用節(jié)水滴灌技術；建設國家森林公園及自然保護區(qū)旅游垃圾回收清理系統(tǒng)，為地理位置偏遠的重點景區(qū)設立垃圾轉運站。餐飲酒店以建設綠色飯店為著力點，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型品牌企業(yè)。三星級以上飯店全部創(chuàng)建成為綠色旅游飯店，60%的一星、二星級飯店創(chuàng)建成為綠色旅游飯店。星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。 實施生態(tài)資源保護工程，建設生態(tài)旅游示范區(qū)。重點加強祁連山、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地的生態(tài)旅游示范區(qū)建設。綜合使用政策工具，將重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償、退耕還林（草）、牧民定居等政策與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來，把旅游業(yè)培育成為帶動相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)、甘肅省生態(tài)文明示范區(qū)建設的支撐產(chǎn)業(yè)和生態(tài)區(qū)還林（草）后的替代產(chǎn)業(yè)。 　　各地根據(jù)本《規(guī)劃》制定具體實施方案和措施，切實保證全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。