【正文】 ，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報(bào)、申訴匯總分析等制度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 　　充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，探索建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的新模式和新路徑。定期編制并發(fā)布旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)旅游投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)；建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化；建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)退出機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度。重點(diǎn)打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及購(gòu)物欺詐行為。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。 　　以維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點(diǎn)，建設(shè)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系。充分發(fā)揮旅游誠(chéng)信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的作用，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫(kù)，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，進(jìn)一步完善誠(chéng)信旅游評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高旅游誠(chéng)信水平。 　　以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》(旅辦發(fā)〔2009〕49號(hào))。以人性化服務(wù)為導(dǎo)向，大力提升旅游從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新；以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)保障旅游餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和規(guī)范力度，營(yíng)造健康、有序、和諧的旅游市場(chǎng)環(huán)境，全面促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。 第四章　規(guī)劃實(shí)施的保障措施 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力　　在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展為核心，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)本規(guī)劃。 　　各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化加快旅游業(yè)發(fā)展的職能，科學(xué)管理旅游產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要將發(fā)展旅游業(yè)作為年度工作考核的重要內(nèi)容，落到實(shí)處。全面推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。各級(jí)旅游管理機(jī)關(guān)以落實(shí)本規(guī)劃為責(zé)任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，全力推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，形成一個(gè)由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的旅游業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)體系。 　　二、深化體制改革，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展　　著力加強(qiáng)旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，探索全省旅游業(yè)宏觀調(diào)控體系方面的體制機(jī)制改革，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理和服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制格局。把發(fā)展旅游業(yè)作為重點(diǎn)工作，全力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，主動(dòng)為旅游業(yè)大發(fā)展做好服務(wù)。將各類規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等工作與旅游業(yè)緊密銜接，傾斜服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，形成全社會(huì)共同發(fā)展旅游業(yè)的氛圍。 　　加強(qiáng)對(duì)各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)，支持建設(shè)一批試點(diǎn)旅游區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理的新路子。對(duì)各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、研究，及時(shí)提煉、推廣。鼓勵(lì)旅游目的地大膽創(chuàng)新管理模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制，強(qiáng)化景區(qū)管理職能，實(shí)行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。 　　進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育旅游市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游企業(yè)體制改革。加快完成省屬國(guó)有旅游企業(yè)改革任務(wù)。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)融資及旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重，加速旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。 　　三、加大旅游投入，拓寬融資渠道　　加大資金籌措力度，確保“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的投資需求。進(jìn)一步加大政府投入，加強(qiáng)政府對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的金融支持力度，確保省級(jí)財(cái)政設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。各地政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用體系，積極開展銀企對(duì)接，加大各類信用機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度，讓更多有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的旅游企業(yè)享受到貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。 　　將政府、企業(yè)、社會(huì)、外商等多元資金集聚起來，整合優(yōu)質(zhì)資本，支持省旅游投資公司建設(shè)，打造集旅游產(chǎn)業(yè)研究、投資、資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理多元功能為一體的投融資平臺(tái)。以全省旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合、精品景區(qū)打造、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)策劃等為重大主題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢(shì)，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓勵(lì)條件成熟的市州成立地方性旅游投資公司。加強(qiáng)投資公司與省政府國(guó)資委、國(guó)家外匯管理局甘肅省分局、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行、中國(guó)人壽甘肅分公司等部門和機(jī)構(gòu)的合作，有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的投資布局，積極走市場(chǎng)化發(fā)展道路。 　　以旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以政府規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究制定招商引資政策和優(yōu)惠條件，進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，強(qiáng)化旅游投融資服務(wù)意識(shí)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)全社會(huì)資金參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本，特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資商、上市公司、各類企業(yè)和民間資本參與甘肅省旅游資源、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，積極投資旅游服務(wù)業(yè)，興建旅游項(xiàng)目，推進(jìn)投資主體多元化。 　　四、完善政策體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)　　加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的政策扶持，推動(dòng)形成更加寬松、公平的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。取消針對(duì)旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目、旅游景區(qū)（點(diǎn)）所涉及的相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)予以優(yōu)惠或者減免。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。 　　各級(jí)政府將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求，切實(shí)保障旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市國(guó)土資源綜合整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒漠及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企業(yè)事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地模式。 　　五、保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)的法律保障。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，也是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全省旅游業(yè)發(fā)展的前提。依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估與審查。明確各區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理主體職責(zé)，建立生態(tài)旅游目的地環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決及時(shí)糾正借用旅游開發(fā)名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實(shí)保證旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 　　大力發(fā)展綠色旅游，建立低碳旅游發(fā)展系統(tǒng)。通過多種生動(dòng)活潑的宣傳形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游者選擇低碳旅游方式。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，加強(qiáng)水土資源保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。所有3A級(jí)以上景區(qū)內(nèi)使用以清潔能源為動(dòng)力的交通工具，照明系統(tǒng)改造為低碳高效型；干旱地區(qū)3A級(jí)以上景區(qū)的綠化工程全面采用節(jié)水滴灌技術(shù)；建設(shè)國(guó)家森林公園及自然保護(hù)區(qū)旅游垃圾回收清理系統(tǒng)，為地理位置偏遠(yuǎn)的重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。餐飲酒店以建設(shè)綠色飯店為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型品牌企業(yè)。三星級(jí)以上飯店全部創(chuàng)建成為綠色旅游飯店，60%的一星、二星級(jí)飯店創(chuàng)建成為綠色旅游飯店。星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。 實(shí)施生態(tài)資源保護(hù)工程，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)祁連山、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地的生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。綜合使用政策工具，將重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林（草）、牧民定居等政策與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，把旅游業(yè)培育成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、甘肅省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)和生態(tài)區(qū)還林（草）后的替代產(chǎn)業(yè)。 　　各地根據(jù)本《規(guī)劃》制定具體實(shí)施方案和措施，切實(shí)保證全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。