【正文】 實施生態(tài)資源保護工程，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用旅游開發(fā)名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實保證旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極支持利用荒地、荒山、荒漠及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵條件成熟的市州成立地方性旅游投資公司。進一步加大政府投入，加強政府對旅游企業(yè)和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。對各地的創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行動態(tài)跟蹤、研究，及時提煉、推廣。 　　各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步強化加快旅游業(yè)發(fā)展的職能，科學(xué)管理旅游產(chǎn)業(yè)。重點打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。國內(nèi)以環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)和陜、青、寧、新、豫、川等周邊鄰省區(qū)市場為一級市場；以冀、湘、鄂、蒙、渝為二級市場；以黑、吉、遼、魯、黔、晉、云、桂、皖等省區(qū)為三級市場，集中投放廣告宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。聯(lián)合宣傳、文化、林業(yè)、廣電、體育等部門，培育并打造地方品牌旅游節(jié)慶活動，如平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)文化旅游節(jié)、慶陽香包旅游藝術(shù)節(jié)、天水伏羲文化節(jié)、會寧充分利用入境和省內(nèi)外旅游中心城市門戶區(qū)、機場、火車站等客源集散空間，突出“精品絲路、多彩甘肅”主題形象，進行深入宣傳，提升甘肅旅游形象。支持旅游房車、數(shù)字導(dǎo)覽等旅游裝備制造業(yè)和咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等相關(guān)旅游智力型企業(yè)發(fā)展。到2012年底，高檔旅游車達到1000輛以上。 　　大力推動旅行社向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 　　實施烹調(diào)工藝不斷創(chuàng)新的隴菜工程。重點發(fā)展蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)鐵人三項、絲綢之路汽車（越野）拉力賽、會寧適應(yīng)現(xiàn)代旅游多元化、多層次發(fā)展趨勢，重點開發(fā)祁連山腹地生態(tài)游、秦文化探秘游、周文化尋訪游、邊塞風(fēng)情體驗游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)游、冰川探險游、沙漠探險體驗游、石窟文化修學(xué)游、少數(shù)民族民俗深度體驗游、特殊地質(zhì)地貌攝影游等新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)，形成全省特色優(yōu)勢旅游新業(yè)態(tài)集群。 　　每年培訓(xùn)旅游行政管理干部200人次，旅游企業(yè)中層以上管理人員600人次，導(dǎo)游員3000人次。到2015年，全省旅游商品總數(shù)達到1000種以上，收錄《甘肅省優(yōu)秀旅游商品推薦目錄》的品牌商品達到50個以上。組建省級旅游商品專業(yè)研發(fā)、銷售機構(gòu)。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游惠及民生的作用，大力實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃、旅游扶貧行動、婦女旅游就業(yè)援助計劃和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃等政策措施。完成嘉峪關(guān)、敦煌等數(shù)字化城市和6個百萬人景區(qū)數(shù)字化旅游建設(shè)項目。旅游旺季增開到達省內(nèi)主要旅游城市的旅游專列，形成快捷的鐵路旅游交通體系。重點解決游客“進不來、出不去、走不動”等瓶頸問題。開發(fā)建設(shè)焉支山—山丹馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質(zhì)公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。以華池南梁為重點，大力弘揚紅色文化，著力打造慶陽紅色旅游基地，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。 　　以天水為中心，依托麥積山品牌，整合伏羲廟、胡氏民居、南郭寺、后街清真寺等優(yōu)質(zhì)旅游資源，輻射隴南，著力開發(fā)成縣雞峰山—西狹頌旅游景區(qū)、徽縣三灘、康縣陽壩等周邊森林生態(tài)，溫泉療養(yǎng)、始祖文化、軒轅文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，形成完備的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)天水休閑度假旅游圈。全面改善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌，有效保護重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強景區(qū)綜合效益?！　?。以天定高速公路和天巉路為交通干線，以天水為目的地，合理布局天定公路沿線景區(qū)和項目，重點開發(fā)甘谷大像山、姜維墓、武山拉稍寺—水簾洞、武山溫泉、隴西李氏堂等高品質(zhì)資源，構(gòu)建絲綢之路東段旅游環(huán)線。 　　——旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增直接就業(yè)人數(shù)2萬人以上。 　　三、發(fā)展目標(biāo)　　——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)將進一步與旅游業(yè)融合，文化旅游將得到快速發(fā)展。國家提出甘肅省建設(shè)文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略，為全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。 　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的投入不足，要素配置不夠完善；交通不便，“旅長游短”；體制機制不順，旅游市場化程度較低；品牌建設(shè)滯后，品牌景區(qū)、旅游吸引物和產(chǎn)品系列較少；景區(qū)接待能力弱，旅游服務(wù)體系不完善；人力資源規(guī)模小、整體素質(zhì)不高，與旅游業(yè)日益增長的人才需求不相匹配。 　?。ㄎ澹┞糜谓哟芰γ黠@提升，服務(wù)質(zhì)量不斷改善。 　?。ㄈ┞糜我?guī)劃編制更加科學(xué)規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績較為顯著。第一章　旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。 　　“十一五”期間，以宣傳甘肅、提升形象為主導(dǎo)，加強了營銷策劃，形成了宣傳的聚合、放大效應(yīng)，較好地開拓了旅游市場。 　　（四）旅游商品開發(fā)得到重視，商品品質(zhì)有所提高?！　。ㄆ撸┞糜螛I(yè)的地位顯著提升，大旅游格局初步形成。政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解，國家加快旅游業(yè)發(fā)展的政策進一步得到落實，帶薪休假制度和國民休閑計劃逐步實施，旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)和社會保障體系更加健全，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境更加友好，國內(nèi)旅游業(yè)將進入大眾化全面發(fā)展階段，并逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在旅游信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商業(yè)模式選擇和創(chuàng)新等方面，甘肅省將借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。 　　充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的引導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。 　?。ㄎ澹﹫猿旨涌彀l(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。 　　——全省旅行社達到450家左右，其中出境組團社15家以上，赴臺游組團社5家左右。 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)三條精品旅游線路。 　　以“回藏風(fēng)情、草原風(fēng)光”為主題，積極發(fā)展臨夏、甘南民族旅游。 　　根據(jù)《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)〔2011〕10號)，編制甘肅省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，整合全省紅色旅游資源，大力構(gòu)建紅色旅游體系。加強蘭州游客集散中心功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　加快旅游示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)。著力將宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)，以及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)合緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，重點提升高速公路沿線和A級景區(qū)旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)的視覺效果和引導(dǎo)作用。 　　以蘭新鐵路二線、蘭成、蘭渝鐵路、西安—寶雞—蘭州高鐵建設(shè)為契機，大力發(fā)展鐵路旅游。以旅游管理部門高效、無紙化辦公為工作重點，完善旅游電子政務(wù)系統(tǒng)和“三網(wǎng)”建設(shè)，做到對外發(fā)布信息有外網(wǎng)，對內(nèi)辦公有內(nèi)網(wǎng)，應(yīng)急響應(yīng)有專網(wǎng)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，整治村容村貌，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施及文體綜合服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平。廣泛開展招商引資活動，支持各類社會閑散資金參與鄉(xiāng)村旅游，大力開拓鄉(xiāng)村旅游市場，營造全民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。在各景區(qū)（點）、星級賓館、大型超市建立營銷點，對重點品牌旅游商品掛牌推薦；把節(jié)慶活動和展銷會作為旅游商品推介的重要舞臺；通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳印刷品等多種媒介，大力推廣宣傳旅游商品信息；積極培育特色旅游商品商貿(mào)城和街區(qū)，重點支持在蘭州、天水、酒泉、臨夏等地建立大型旅游商品專賣場所；鼓勵特色土特產(chǎn)品和旅游商品產(chǎn)銷專業(yè)村（鎮(zhèn)）建設(shè)。完善旅游高等院校專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高級旅游管理人才；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次旅游服務(wù)人才；強化培訓(xùn)工作，加快遠(yuǎn)程教育體系和在線考試系統(tǒng)的建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求和職業(yè)化要求的旅游人才隊伍。積極開展送教上門活動，為少數(shù)民族旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供優(yōu)良的旅游培訓(xùn)服務(wù)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族旅游人才，支撐民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)特色餐飲文化產(chǎn)品，突出主題酒店和餐飲服務(wù)街區(qū)文化內(nèi)涵，發(fā)展餐飲旅游，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游活動各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。充分利用溫泉和中藥材資源優(yōu)勢，著力開發(fā)養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。以全國優(yōu)秀旅游城市目的地、旅游示范縣、旅游名鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃建設(shè)特色飲食街。積極推進1—3家有競爭力的旅行社在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，使旅行社發(fā)展規(guī)模和品質(zhì)適應(yīng)全省旅游業(yè)發(fā)展需要。通過電視、廣播和各類數(shù)字媒體，為自駕車和散客提供旅游氣象、交通、環(huán)境及相關(guān)資訊，完善自助旅游服務(wù)系統(tǒng)。與海內(nèi)外著名旅游城市互設(shè)旅游宣傳推廣中心，進行旅游形象宣傳等方面的深度合作。 　　圍繞“321”戰(zhàn)略中的旅游精品線路，突出文化、地域、民族和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，舉辦品牌旅游節(jié)會，積極開展節(jié)慶營銷。重點旅游城市、4A級以上旅游景區(qū)