【正文】 ，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游活動各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。 　　全面加強(qiáng)旅游與文化的融合，著力發(fā)展文化旅游。積極開展送教上門活動，為少數(shù)民族旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供優(yōu)良的旅游培訓(xùn)服務(wù)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族旅游人才，支撐民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游企業(yè)管理人員持證上崗率保持在80%以上，導(dǎo)游參加年審培訓(xùn)率超過85%，一線服務(wù)人員參加培訓(xùn)率力爭達(dá)到100%。完善旅游高等院校專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高級旅游管理人才；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次旅游服務(wù)人才；強(qiáng)化培訓(xùn)工作，加快遠(yuǎn)程教育體系和在線考試系統(tǒng)的建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求和職業(yè)化要求的旅游人才隊伍。 　　六、著力開發(fā)人力資源，實現(xiàn)人才興旅戰(zhàn)略　　大力開發(fā)旅游人力資源，促進(jìn)人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。在各景區(qū)（點）、星級賓館、大型超市建立營銷點，對重點品牌旅游商品掛牌推薦；把節(jié)慶活動和展銷會作為旅游商品推介的重要舞臺；通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳印刷品等多種媒介，大力推廣宣傳旅游商品信息；積極培育特色旅游商品商貿(mào)城和街區(qū)，重點支持在蘭州、天水、酒泉、臨夏等地建立大型旅游商品專賣場所；鼓勵特色土特產(chǎn)品和旅游商品產(chǎn)銷專業(yè)村（鎮(zhèn)）建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，挖掘、策劃、制作地域特色突出的文化旅游商品；大力開發(fā)地方土特產(chǎn)品，使其成為甘肅旅游商品的主力軍，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、包裝業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極引進(jìn)、使用新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計，賦予傳統(tǒng)工藝品新的理念和表達(dá)方式；挖掘具有潛在市場價值的旅游商品，實現(xiàn)甘肅旅游商品的推陳出新；按照現(xiàn)代人的消費理念和生活習(xí)慣，制作復(fù)合禮品，打好旅游商品的“組合拳”，滿足不同消費群體的需要。廣泛開展招商引資活動，支持各類社會閑散資金參與鄉(xiāng)村旅游，大力開拓鄉(xiāng)村旅游市場，營造全民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)意識和服務(wù)水平，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，整治村容村貌，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施及文體綜合服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平。 　　四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出旅游富民功能　　充分發(fā)揮政府和市場的雙重推動作用，利用“政府統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)、社會支持”的多元機(jī)制，構(gòu)建甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。以旅游管理部門高效、無紙化辦公為工作重點，完善旅游電子政務(wù)系統(tǒng)和“三網(wǎng)”建設(shè)，做到對外發(fā)布信息有外網(wǎng)，對內(nèi)辦公有內(nèi)網(wǎng)，應(yīng)急響應(yīng)有專網(wǎng)。 　　加大對黃河蘭州段、白銀段、永靖段、洮河臨洮段、嘉陵江徽縣段的開發(fā)力度，打造水上旅游項目，推出水上特色旅游產(chǎn)品，形成獨具特色的水運旅游交通體系。 　　以蘭新鐵路二線、蘭成、蘭渝鐵路、西安—寶雞—蘭州高鐵建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展鐵路旅游。打通干線交通連接景區(qū)的快速通道，途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口，力爭將高速公路延伸到4A級景區(qū)。完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，重點提升高速公路沿線和A級景區(qū)旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)的視覺效果和引導(dǎo)作用。規(guī)劃新創(chuàng)建5A級景區(qū)2個以上，4A級景區(qū)20個以上。著力將宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)，以及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)合緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、新城—果園墓群、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護(hù)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射范圍較廣的文物保護(hù)單位和博物館為依托，加強(qiáng)文物資源保護(hù)，打造文物旅游示范區(qū)，構(gòu)建甘肅省文物旅游體系，充分展示文化遺產(chǎn)價值。 　　加快旅游示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)。 以平?jīng)鲠轻忌綖橐劳?，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體健身、度假體驗旅游，發(fā)揮崆峒山輻射帶動功能和示范效應(yīng)，整合涇川大云寺—王母宮、莊浪云崖寺、靈臺荊山森林公園等周邊旅游資源，逐步打造“大崆峒”景區(qū)，形成平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。加強(qiáng)蘭州游客集散中心功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　。 　　根據(jù)《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)〔2011〕10號)，編制甘肅省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，整合全省紅色旅游資源，大力構(gòu)建紅色旅游體系。 　　著力建設(shè)蘭州—白銀—平?jīng)觥獞c陽華夏文明黃河旅游線，深度開發(fā)崆峒山道教文化、周祖農(nóng)耕文化、黃土高原民俗風(fēng)情等旅游資源，展示甘肅深厚的華夏文明，帶動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 　　以“回藏風(fēng)情、草原風(fēng)光”為主題，積極發(fā)展臨夏、甘南民族旅游。大力開發(fā)特色突出、參與體驗性強(qiáng)、品位高、吸引力大的新一代復(fù)合型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)蘭州至敦煌絲綢之路西段的提升轉(zhuǎn)型。 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)三條精品旅游線路。 　　四、重點工程　　“十二五”期間，以建設(shè)全國知名大景區(qū)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大旅游資金投入，支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游飯店建設(shè)工程、旅游宣傳促銷系統(tǒng)工程等六大工程建設(shè)，力爭全社會對旅游業(yè)的投資總額達(dá)到1200億元，確保各項目標(biāo)實現(xiàn)。 　　——全省旅行社達(dá)到450家左右，其中出境組團(tuán)社15家以上，赴臺游組團(tuán)社5家左右。2015年，旅游客源規(guī)模達(dá)到1億人次，年均增長18%；旅游總收入達(dá)到600億元，年均增長20%；旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 　?。ㄎ澹﹫猿旨涌彀l(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。 　?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。 　　充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的引導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。全省旅游業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上將更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，在發(fā)展目標(biāo)上會更加重視發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合作用，在發(fā)展方式上將堅持走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，在發(fā)展過程中將不斷強(qiáng)化市場配置資源的基礎(chǔ)地位。在旅游信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商業(yè)模式選擇和創(chuàng)新等方面，甘肅省將借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。省委、省政府一系列加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，進(jìn)一步明晰了旅游業(yè)的地位和戰(zhàn)略目標(biāo)。政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解，國家加快旅游業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步得到落實，帶薪休假制度和國民休閑計劃逐步實施，旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)和社會保障體系更加健全，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境更加友好，國內(nèi)旅游業(yè)將進(jìn)入大眾化全面發(fā)展階段，并逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　　二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢　　目前，世界旅游業(yè)總產(chǎn)出已超過了石油、汽車、化工等行業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)?！　。ㄆ撸┞糜螛I(yè)的地位顯著提升，大旅游格局初步形成。 　　截至2010年底，全省共有星級酒店324家，其中五星級3家，四星級38家，三星級137家；旅行社400家，其中出境組團(tuán)社9家，赴臺旅游組團(tuán)社2家；組建了蘭州、天水旅游汽車服務(wù)公司；新購置高檔旅游車200余輛；新開通蘭州—敦煌旅游專列和蘭州—香港旅游包機(jī)；加強(qiáng)了旅游飯店星級評定、綠色旅游飯店創(chuàng)建和旅行社、導(dǎo)游市場監(jiān)管力度；組建了旅游星級飯店監(jiān)督員隊伍，對不合格的星級飯店和導(dǎo)游人員實行退出機(jī)制，進(jìn)一步提高了旅游服務(wù)質(zhì)量；實行了全省旅游景區(qū)門票統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)了對旅游景區(qū)門票價格的規(guī)范管理；建立了旅游安全責(zé)任機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制；完善了主要景區(qū)安全警示牌、醫(yī)療急救體系等旅游救援系統(tǒng)。 　?。ㄋ模┞糜紊唐烽_發(fā)得到重視，商品品質(zhì)有所提高。 　　“十一五”期間，編制了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》（甘政函〔2007〕59號）、《甘肅省旅游廁所建設(shè)規(guī)劃》、《甘肅省藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等20多個旅游專項規(guī)劃，為全省旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 　　“十一五”期間，以宣傳甘肅、提升形象為主導(dǎo)，加強(qiáng)了營銷策劃，形成了宣傳的聚合、放大效應(yīng)，較好地開拓了旅游市場。旅游產(chǎn)品體系漸趨完善，旅游市場得到較大程度拓展，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)的帶動功能和民生效應(yīng)逐漸擴(kuò)大，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)日益顯著，特別是2009年省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕40號)以來，在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三年努力，%，圓滿完成了“三年翻番”的目標(biāo)任務(wù)。第一章　旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。 　?。ǘ┬麄鞔黉N力度逐漸加大，旅游市場得到進(jìn)一步開拓。 　?。ㄈ┞糜我?guī)劃編制更加科學(xué)規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績較為顯著。截至2010年底，全省A級景區(qū)達(dá)到140個，其中5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū)39個，3A級景區(qū)37個；麥積山、崆峒山和黃河三峽已發(fā)展成為年接待游客超過百萬人次的景區(qū)。 　?。ㄎ澹┞糜谓哟芰γ黠@提升，服務(wù)質(zhì)量不斷改善。截至2010年底，全省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)15萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)91萬人，%。 　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的投入不足，要素配置不夠完善；交通不便，“旅長游短”；體制機(jī)制不順，旅游市場化程度較低；品牌建設(shè)滯后，品牌景區(qū)、旅游吸引物和產(chǎn)品系列較少；景區(qū)接待能力弱，旅游服務(wù)體系不完善；人力資源規(guī)模小