【正文】 先之列。到“十二五”期末，培育10 家以上各自擁有 100 輛牽引車組的甩掛運輸示范企業(yè)和 10 個以上標準化的甩掛作業(yè)示范站場，車輛拖掛比達到 1:2 以上，初步建成區(qū)域性掛車資源共享系統(tǒng)和甩掛運輸信息平臺，全省甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重力爭達到 12%以上。② 加快推進多式聯(lián)運工程規(guī)劃在 5 年的時間內(nèi)，依托貫穿全省南北的京杭運河、橫貫東西的長江黃金航道，加快推進蘇南、蘇北水網(wǎng)地區(qū)江海河聯(lián)運工程，實現(xiàn)沿江港口與內(nèi)河港之間有效對接，以及沿江港口、內(nèi)河港口與連云港港、太倉港等集裝箱干線港口有效銜接。依托全省干線鐵路網(wǎng)絡，大力推進公鐵水聯(lián)運的發(fā)展。重點推進連云港港海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運工程，蘇南運河集裝箱水水中轉(zhuǎn)工程，蘇北運河集裝箱江河聯(lián)運工程，無錫西站、揚州城北公鐵水聯(lián)運工程，徐州萬寨、南京港鐵水聯(lián)運工程。24 / 39③ 加快裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化按照現(xiàn)代物流運作要求，積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運車輛。規(guī)劃在 5 年的時間內(nèi)，采取財政補貼、獎勵資金或稅費優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，推進運輸車輛的廂式化和重型化、專業(yè)化，力爭到 2022 年廂式貨車、集裝箱車和專用載貨汽車占比達到 35%以上，位居全國前列。推進京杭運河和長江干線船型標準化，積極鼓勵發(fā)展集裝箱運輸船，到 2022 年長江干線老舊運輸船舶拆改2221 艘、23 萬總噸。（2）著力培育重點貨運物流企業(yè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展① 大力培育龍頭和骨干貨運企業(yè)從市場準入、車輛更新、技術改造、信息化建設等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化運作的現(xiàn)代道路貨運企業(yè)。加快引導優(yōu)勢企業(yè)充分發(fā)揮市場組織和資源整合功能，通過收購兼并、資產(chǎn)重組等方式拓展經(jīng)營規(guī)模和網(wǎng)絡，進一步做大做強。在未來 5 年時間內(nèi)，圍繞“綜合物流” 、 “江蘇快貨” 、 “多式聯(lián)運”品牌，在全省開展重點貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，著力培育 10 家以上在長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)具有較強品牌影響力的重點交通物流企業(yè)。 “十二五”末全省道路貨物運輸業(yè)戶中，擁有 100 輛以上貨車的貨運企業(yè)所擁有貨車數(shù)占全行業(yè)貨車比重達到 20%。發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場資源整合能力，引領交通物流行業(yè)技術創(chuàng)新能力和組織管理水平的提升，推動傳統(tǒng)的交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。② 促進貨運企業(yè)向物流服務商轉(zhuǎn)型立足市場細分，引導不同類型的貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極拓展服務領域，利用信息技術和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務。促進貨運企業(yè)加強與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展一體化物流和供應鏈集成等高附加值的物流服務。引導和規(guī)范貨運代理、無車承運人等運輸組織主體的發(fā)展，鼓勵拓展現(xiàn)代物流服務。加快推進城市配送物流服務發(fā)展。（3）培育農(nóng)村物流市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流① 推進農(nóng)村物流站點建設農(nóng)村物流是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶。 “十二五”期間，按照每個縣建成“1 個縣級中心基地加 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地”的原則在全省共布設 106 個縣級農(nóng)村物流中心基地和 212 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地，形成以縣級農(nóng)村物流中心基地為核心，25 / 39以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地為支撐的點狀輻射式農(nóng)村物流站點體系，促進城鄉(xiāng)物資流通，推動農(nóng)村物流的規(guī)?；I(yè)化運作，提高農(nóng)村物資流動的暢通性、經(jīng)濟性和安全性。② 推進農(nóng)村物流的網(wǎng)絡化發(fā)展積極采取措施，鼓勵和引導物流運輸企業(yè)與全省布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相融合的農(nóng)村物流體系；充分利用農(nóng)村客運的網(wǎng)絡優(yōu)勢促進農(nóng)村物流的延伸發(fā)展，通過試點方式，積極探索有效途徑，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村生活日用品等的集散和中轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村地區(qū)客貨站點體系的一體化，同時積極引導小件物流與農(nóng)村客運班線結(jié)合，積極推進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡化發(fā)展。③ 促進農(nóng)村郵政物流發(fā)展鼓勵江蘇郵政全面進入農(nóng)村物流市場，依托其較為完備的網(wǎng)絡體系和技術優(yōu)勢，調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，積極開拓農(nóng)村物流業(yè)務，構(gòu)建完善的農(nóng)村郵政物流體系，更好地滿足農(nóng)村物流運輸市場需求。（4）規(guī)范城市配送經(jīng)營，培育城市物流市場聯(lián)合公安部門選擇符合條件的企業(yè)給予發(fā)放城市配送經(jīng)營資質(zhì)證書，允許其在城市內(nèi)部經(jīng)營貨物運輸業(yè)務。對符合統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車輛標志與標識、統(tǒng)一服務管理等要求的城市配送車輛，由公安部門核發(fā)城區(qū)專用通行證件。同時加大對客車改裝載貨等違章行為的整治力度。鼓勵城市配送經(jīng)營企業(yè)開發(fā)專用的信息系統(tǒng)，應用通用信息技術與裝備，包括條碼技術、射頻技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等等。提升水運業(yè)跨越式發(fā)展水平（1）引導港航企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展組建一批跨地區(qū)、競爭力較強的大型港航企業(yè)，通過資本運作和兼并、整合、重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過政策的引導，促進海運企業(yè)調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)、擴大企業(yè)規(guī)模，有效提升我省海運業(yè)大型化、規(guī)?；l(fā)展水平，到 2022 年，形成以運力規(guī)模超 100 萬噸的航運企業(yè)為龍頭，以 50 萬噸以上的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。引導中小航運企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，發(fā)揮其在滿足多元化運輸需求、擴大就業(yè)等方面的重要作用，推進內(nèi)河航運公司化經(jīng)營。鼓勵港航企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展倉儲、配送、物流等服務功能，向區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。（2）優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)加快海運船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，到 2022 年，海運運力總規(guī)模力爭達到 1500 萬載重26 / 39噸，總體形成大型化、專業(yè)化趨勢明顯的海運船隊，形成大噸位散貨船、油船、集裝箱船占主導地位的船舶運力結(jié)構(gòu)。其中，遠洋運力達到 750 萬載重噸，平均單船噸位達到 6 萬噸。以京杭運河高等級航道船型標準化為重點，加快推進船型標準化，加快標準船型的研發(fā)和推廣使用；加快技術落后船舶和老舊運輸船舶報廢更新，嚴格禁止非標準船進入市場。到 2022 年，初步建成以“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、美觀”的標準船型為主體的內(nèi)河船隊，內(nèi)河船舶平均噸位達到 800 噸，船舶安全技術性能明顯提高，節(jié)能減排效果顯著。積極推進內(nèi)河船舶專業(yè)化，大力發(fā)展干支直達、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運船舶。促進船舶技術進步和航運結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵集裝箱船、大型散貨船等專業(yè)化船舶進入市場。對于長江航段，采用引導的方式推廣標準船型，依托骨干航運企業(yè)開發(fā)主流船型的技術方案，通過示范作用，引導市場船型逐步向標準化方向發(fā)展；研究提高長江船舶的技術要求，通過技術手段促進船舶環(huán)保、安全性能的提升。利用長江干線船型標準化專項補貼資金，鼓勵現(xiàn)有老舊液貨危險品運輸船舶更新改造和淘汰。到 2022 年，長江干線運輸船舶平均噸位達到 1600 噸。（3）加快海運航線航班密集化發(fā)展積極開辟國際集裝箱航線，努力開拓國際運輸和對臺運輸業(yè)務。到 2022 年，集裝箱班輪航線基本可覆蓋世界主要港口，遠洋航線達到 14 班/周以上，近洋航線密度達到 100 班/周以上，內(nèi)貿(mào)航線密度充分適應沿海貨物運輸需要。（4）提升航運輔助業(yè)競爭力完善和規(guī)范船代、貨代、無船承運等配套的航運服務業(yè)和輔助業(yè)。到 2022 年，海運輔助業(yè)規(guī)模進一步集聚，重點培育具有國際知名度的海運輔助企業(yè)。與此同時，建設集港口通關、航運服務、物流信息、船舶經(jīng)紀、金融保險服務等于一體，具有政府管理服務、港航及關聯(lián)企業(yè)集聚運營、信息集散等功能的航運服務集聚區(qū)，吸引國內(nèi)航運企業(yè)及航運輔助企業(yè)到我省落戶，加快形成和提升我省航運服務業(yè)的競爭力。到 2022 年，建設連云港、南京、太倉三個航運集聚區(qū)，設立 35 個船舶交易服務機構(gòu)，并逐步培育出具有一定特色和規(guī)模的江蘇船舶交易服務中心。提升支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平（1）著力提升汽車維修服務水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代汽車維修服務體系① 優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，大力推進機動車維修連鎖經(jīng)營27 / 39以市場為導向，以資源優(yōu)化配置為重點，以拓寬服務領域為途徑，進一步優(yōu)化企業(yè)類別比例和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鞏固“四位一體”的汽車維修模式，大力推進、積極培育適應市場發(fā)展的“連鎖經(jīng)營”汽車快修站點，樹立維修品牌，提高服務水平。鼓勵品牌企業(yè)通過連鎖企業(yè)和分公司等形式拓展市場，支持行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組以及兼并聯(lián)合，大力發(fā)展連鎖快修企業(yè)，進一步培育品牌連鎖企業(yè)，推進行業(yè)資源整合。鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢積極拓展電話咨詢、網(wǎng)絡診斷、維修、檢測、救援等全方位服務，深入推進維修專業(yè)化，滿足人民群眾多樣化的機動車維修服務需求。努力完善機動車維修救援網(wǎng)絡體系，加快建設機動車維修救援信息服務系統(tǒng)，提高救援響應速度。② 強化汽車維修質(zhì)量管理完善維修質(zhì)量監(jiān)督機制。按照國家有關對汽車維修質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定，建立與完善以汽車綜合性能檢測站為中心，以質(zhì)量抽查、質(zhì)量考核、社會監(jiān)督等為手段的質(zhì)量監(jiān)督機制，切實從源頭上保證汽車維修質(zhì)量。探索建立機動車維修配件質(zhì)量保證和追溯制度，對維修企業(yè)使用配件進行全程跟蹤管理，確保機動車維修質(zhì)量。建立維修質(zhì)量保證體系。督促汽車維修企業(yè)明確質(zhì)量方針目標，規(guī)范維修質(zhì)量標準，落實質(zhì)量管理制度和質(zhì)量責任制，形成質(zhì)量管理體系，促進維修質(zhì)量管理工作系統(tǒng)化、標準化、制度化、規(guī)范化，有效地促進汽車維修質(zhì)量提高。開展誠信維修服務。深入貫徹落實省《機動車維修服務質(zhì)量規(guī)范》，開展服務質(zhì)量規(guī)范達標工作，督促企業(yè)懸掛 “汽車維修企業(yè)標志牌”、“機動車維修經(jīng)營許可證”，公示收費標準，嚴格按規(guī)定與托修方簽訂汽車維修合同，按汽車維修技術規(guī)范和技術標準承修車輛。開展經(jīng)常性的市場整頓工作，規(guī)范市場經(jīng)營秩序；建立與完善誠信機制和行規(guī)行約，嚴厲打擊各種不法維修行為。深化維修行業(yè)質(zhì)量信譽考核和“江蘇快修”服務品牌建設，強化信譽和品牌結(jié)果的使用。③ 加強車輛技術管理按照《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344 ），督促檢測維修企業(yè)建立各種車型技術數(shù)據(jù)資料庫和信息資訊通道，配置與技術規(guī)范配套的檢測診斷維修設備和儀器，嚴格實行車輛二級維護工藝流程、技術規(guī)范和竣工檢測制度。貫徹實施《營運車輛綜合性能要求和檢測方法》，督促汽車綜合性能檢測站嚴格按照規(guī)定的項目和方法對營運車輛進行檢測，出具科學公正的、數(shù)據(jù)準確的、統(tǒng)一格式的檢測報告單。完善檢測技術手段和與硬件相配套的聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)，規(guī)范檢測工藝流程和經(jīng)營行為。積極配合有關部門制定相應的在用車 I/M（檢測/ 維護）等制度管理辦法，提高維28 / 39修企業(yè)治理尾氣排放的技術條件和防治能力。④ 加強和規(guī)范機動車綜合性能檢測市場的管理加強對綜合性能檢測管理機制的研究，根據(jù)本地區(qū)已有檢測能力、實際檢測量、檢測需求量、車輛技術管理政策等情況科學引導綜合性能檢測行業(yè)發(fā)展，逐步形成布局合理、開放有序、服務規(guī)范的機動車綜合性能檢測市場。探索建立綜合性能檢測信息平臺，加大對綜合性能檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，督促檢測機構(gòu)嚴格按照有關技術標準和規(guī)范開展檢測業(yè)務。⑤ 提高維修從業(yè)人員素質(zhì)加強職業(yè)培訓。按照汽車維修業(yè)經(jīng)營行為規(guī)則和精神文明的要求，加強對從業(yè)人員的職業(yè)培訓，促使從業(yè)人員遵守職業(yè)紀律、維護職業(yè)信譽，提高從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的責任感和自覺性。強化新技術培訓。針對目前汽車維修技能水平與現(xiàn)代汽車技術水平之間的差距，重點抓好汽車維修新知識、新技術、新工藝、新設備的培訓。在培訓方式上，充分利用高等教育資源和品牌維修企業(yè)基地，采取走出去、請進來，產(chǎn)學研相結(jié)合的教學模式，傳授代表先進理念的汽車維修高新技術知識，提高維修行業(yè)高新技術應用能力。注重高級人才培訓。按照汽車維修業(yè)開業(yè)條件的要求，重點抓好關鍵技術崗位的人才培訓工作。尤其是針對現(xiàn)代汽車日趨發(fā)展的復雜機械結(jié)構(gòu)和高新電子技術，大力培養(yǎng)維修企業(yè)懂技術、懂設備、懂電腦、懂英文、有實踐經(jīng)驗的機電一體化的高級技術人才，以適應現(xiàn)代汽車維修技術的需要。（2）強化培訓質(zhì)量管理，提高駕駛員培訓和從業(yè)人員水平① 改革教學模式，注重培訓質(zhì)量改革創(chuàng)新駕培教學模式，繼續(xù)推進駕駛員計時制培訓，鼓勵培訓機構(gòu)利用信息化手段，開展網(wǎng)絡培訓和遠程教學，豐富培訓方式，提升服務質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《機動車駕駛員培訓教學大綱》，強化對安全行車、文明行車和綠色行車的培養(yǎng)，全方位提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強對營運駕駛員的培訓與考核，在全省推進營運駕駛員誠信考核工作，對營運駕駛員的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務質(zhì)量進行綜合評定。② 著力強化對駕駛員培訓機構(gòu)的管理建立駕駛員培訓教學質(zhì)量監(jiān)督體系，完善檢查手段，強化監(jiān)督和管理。推進駕駛員培訓機構(gòu)以及教練員質(zhì)量信譽考核制度，推進教練員職業(yè)資格管理制度，教練員持29 / 39證上崗比例達到 100%，探索建立機動車培訓機構(gòu)資質(zhì)管理制度。建立駕培責任追究制，促進駕培機構(gòu)教學質(zhì)量的提高。對一次性考試平均合格率達不到 70%、3 年以下駕齡的駕駛員發(fā)生交通死亡事故責任的駕培機構(gòu)實行倒查責任考核制度。③ 進一步提升駕駛員培訓與考核的智能化水平加強與公安相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善駕培業(yè)務聯(lián)系制度、抄告通報制度、業(yè)務會商制度，提高駕培質(zhì)量和行業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵駕校提升服務檔次，加快駕駛員培訓與考試信息管理系統(tǒng)的開發(fā)應用，按照分步實施、整體推進的原則，開展駕培智能化管理工作。全面實行駕駛員培訓的 IC 卡記時、指紋識別、網(wǎng)上簽證、預約考試、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計交換等智能化管理措施。④ 提高從業(yè)人員素質(zhì)建立從業(yè)人員動態(tài)管理信息系統(tǒng)，促進從業(yè)人員管理從靜態(tài)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)控。重視繼續(xù)教育，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。對從業(yè)人員進行定期考核，將個人的業(yè)務考核與質(zhì)量信譽考核信息進行登記并實時更新，建立優(yōu)質(zhì)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。將從業(yè)人員管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)對接，為企