【正文】 貨運代理、無車承運人等運輸組織主體的發(fā)展，鼓勵拓展現(xiàn)代物流服務。以京杭運河高等級航道船型標準化為重點，加快推進船型標準化，加快標準船型的研發(fā)和推廣使用；加快技術落后船舶和老舊運輸船舶報廢更新，嚴格禁止非標準船進入市場。努力完善機動車維修救援網(wǎng)絡體系，加快建設機動車維修救援信息服務系統(tǒng)，提高救援響應速度。⑤ 提高維修從業(yè)人員素質(zhì)加強職業(yè)培訓。鼓勵駕校提升服務檔次，加快駕駛員培訓與考試信息管理系統(tǒng)的開發(fā)應用，按照分步實施、整體推進的原則，開展駕培智能化管理工作。推進駕駛員培訓機構以及教練員質(zhì)量信譽考核制度，推進教練員職業(yè)資格管理制度，教練員持29 / 39證上崗比例達到 100%，探索建立機動車培訓機構資質(zhì)管理制度。完善檢測技術手段和與硬件相配套的聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)，規(guī)范檢測工藝流程和經(jīng)營行為。到 2022 年，建設連云港、南京、太倉三個航運集聚區(qū)，設立 35 個船舶交易服務機構，并逐步培育出具有一定特色和規(guī)模的江蘇船舶交易服務中心。引導中小航運企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，發(fā)揮其在滿足多元化運輸需求、擴大就業(yè)等方面的重要作用，推進內(nèi)河航運公司化經(jīng)營。 “十二五”末全省道路貨物運輸業(yè)戶中，擁有 100 輛以上貨車的貨運企業(yè)所擁有貨車數(shù)占全行業(yè)貨車比重達到 20%。到“十二五”期末城市建成區(qū)線網(wǎng)密度達到 3km/km公交運營線路長度超過 6 萬公里。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場準入與退出機制、統(tǒng)一的客服標準和運行監(jiān)管機制。19 / 39推進交通物流基地建設依據(jù)江蘇省主導產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等的發(fā)展格局和全省物流發(fā)展總體需求，以全省綜合交通體系為基礎，以遍布全省的海港、空港、陸港（公、鐵路貨運場站）和多式聯(lián)運樞紐以及郵政網(wǎng)點為載體，在全省規(guī)劃建設“18 大物流園區(qū)、40 個物流中心和若干農(nóng)村物流站點” ，構建形成“以物流園區(qū)為骨干、以物流中心為支撐、以農(nóng)村物流站點為補充”的三級交通物流基地體系，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。推進新傳感網(wǎng)技術在城市交通、物流管理、運輸企業(yè)生產(chǎn)組織、節(jié)能減排監(jiān)測、行業(yè)管理等方面的應用研究與建設。到 2022 年，全省綜合客運樞紐達到2530 個，一、二級公路客運站達到 130 個左右；形成 18 大交通物流園區(qū)，40 個交通物流中心。深化市場主體結構調(diào)整，加大聯(lián)合重組、聯(lián)動發(fā)展力度，引導企業(yè)高效利用資產(chǎn)和優(yōu)化配置資源；促進運力結構升級，提高運輸裝備的技術水平，切實提升道路水路運輸服務系統(tǒng)的可靠度。綜合運輸發(fā)展將為道路水路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領域、加快結構調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。市場監(jiān)管任務量加大，管理理念和方法創(chuàng)新不足，科技監(jiān)管應用不夠，法規(guī)標準、政策手段、10 / 39人才隊伍的保障能力仍顯不足?？瓦\企業(yè)動態(tài)安全狀況評價工作穩(wěn)步推進，企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制逐步建立。全省大城市近一半建立了公交、出租智能化調(diào)度系統(tǒng)，GPS 智能調(diào)度系統(tǒng)在蘇州、南京、無錫等地大規(guī)模投入應用，使得城市客運智能化調(diào)度管理水平顯著提高。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，小汽車開始大量進入千家萬戶，駕駛員培訓需求增長迅速。截止 2022 年底，全省共有班車客運經(jīng)營業(yè)戶 561 家，比“十五”末下降 %，其中擁有 100 輛以上客車的班車客運企業(yè)達到75 家，市場占有率為 %；一、二級道路客運企業(yè)達到 33 家，其中一級企業(yè) 10 家，位居全國第一；客運班車戶均車輛 輛，比“十五”末上升 108%，位居全國各省區(qū)第一。2 / 39一、“十一五”發(fā)展回顧與評價（一）取得的成績運輸市場運行良好，對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷加大“十一五”期間，全省道路水路交通服務業(yè)增加值累計達到 5145 億元，是“十五”時期的 倍，年均增長 %，超過了 GDP 的平均增長速度；2022 年全省道路水路交通服務業(yè)增加值為 1773 億元，是“十五”末的 倍，占三產(chǎn)服務業(yè)增加值和 GDP 的比重分別為 %和 %?？瓦\站場建設更加強調(diào)銜接順暢、布局合理，以鐵路客運、公路客運、城市客運一體化為標志的綜合客運樞紐建設在全省快速推進，已相繼建成滬寧城際鐵路常州、鎮(zhèn)江綜合客運樞紐。2022 年廂式貨車和專用貨車占營運貨車總數(shù)的比重為 29%，比“十五”末提高了 8 個百分點。探索形成了“全域公交”、“區(qū)域公交”、“鎮(zhèn)村公交”等城鄉(xiāng)客運發(fā)展新模式，農(nóng)村居民出行條件得到很大改善?；A管理工作不斷夯實，公共服務和管理水平顯著提升在全省運管系統(tǒng)開展以“轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為”為主題的作風整頓，改進運政執(zhí)法人員工作作風，努力杜絕各類違規(guī)行為。2022 年春運期間，面對 50 年未遇的冰雪災害，全省運管系統(tǒng)第一時間全面動員、全力以赴，強化應急機制，科學調(diào)度運力，千方百計組織旅客搶運，將惡劣天氣帶來的影響降到了最低程度。（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整步伐《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。（五）應對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的運輸服務業(yè)發(fā)展妥善應對氣候變化，事關我國經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整全局。——加強客運安全源頭監(jiān)管，全省二級及以上汽車客運站基本實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控?！靖憬荨俊ㄔO長三角區(qū)域旅游與商務客運網(wǎng)絡?！笇嚲S修企業(yè)開展綠色維修，擴大綠色汽修范圍。（2）推進公共信息服務平臺建設在現(xiàn)有建成系統(tǒng)基礎上，組建江蘇省客運聯(lián)網(wǎng)售票中心，同時進一步拓展系統(tǒng)功能，整合全省公路客運票務信息資源，實現(xiàn)站間電子結算服務，并建成全省統(tǒng)一客票電子商務平臺。實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程，到“十二五”末，蘇錫常等三市 100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鎮(zhèn)揚通泰等五市 60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他市 35%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，確保全省 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通公交，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。② 加快城市公交車輛投放力度到 2022 年，全省公共汽車保有量達到 萬輛，其中新增車輛約 萬輛，更新車輛約 1 萬輛。提升交通物流率先發(fā)展水平（1）創(chuàng)新道路貨運組織方式，加快裝備結構優(yōu)化調(diào)整① 大力發(fā)展甩掛運輸全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應的甩掛運輸企業(yè)，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，使全省甩掛運輸發(fā)展水平顯著提高，居于全國領先之列。加快推進城市配送物流服務發(fā)展。到 2022 年，初步建成以“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、美觀”的標準船型為主體的內(nèi)河船隊，內(nèi)河船舶平均噸位達到 800 噸，船舶安全技術性能明顯提高，節(jié)能減排效果顯著。② 強化汽車維修質(zhì)量管理完善維修質(zhì)量監(jiān)督機制。按照汽車維修業(yè)經(jīng)營行為規(guī)則和精神文明的要求，加強對從業(yè)人員的職業(yè)培訓，促使從業(yè)人員遵守職業(yè)紀律、維護職業(yè)信譽，提高從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的責任感和自覺性。全面實行駕駛員培訓的 IC 卡記時、指紋識別、網(wǎng)上簽證、預約考試、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計交換等智能化管理措施。② 著力強化對駕駛員培訓機構的管理建立駕駛員培訓教學質(zhì)量監(jiān)督體系，完善檢查手段，強化監(jiān)督和管理。貫徹實施《營運車輛綜合性能要求和檢測方法》，督促汽車綜合性能檢測站嚴格按照規(guī)定的項目和方法對營運車輛進行檢測，出具科學公正的、數(shù)據(jù)準確的、統(tǒng)一格式的檢測報告單。與此同時，建設集港口通關、航運服務、物流信息、船舶經(jīng)紀、金融保險服務等于一體，具有政府管理服務、港航及關聯(lián)企業(yè)集聚運營、信息集散等功能的航運服務集聚區(qū)，吸引國內(nèi)航運企業(yè)及航運輔助企業(yè)到我省落戶，加快形成和提升我省航運服務業(yè)的競爭力。通過政策的引導，促進海運企業(yè)調(diào)整船舶運力結構、擴大企業(yè)規(guī)模，有效提升我省海運業(yè)大型化、規(guī)模化發(fā)展水平，到 2022 年，形成以運力規(guī)模超 100 萬噸的航運企業(yè)為龍頭，以 50 萬噸以上的企業(yè)為骨干的經(jīng)營主體結構。在未來 5 年時間內(nèi)，圍繞“綜合物流” 、 “江蘇快貨” 、 “多式聯(lián)運”品牌，在全省開展重點貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，著力培育 10 家以上在長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)具有較強品牌影響力的重點交通物流企業(yè)。中小城23 / 39市公交線網(wǎng)優(yōu)化的重點是構建城鄉(xiāng)一體化的公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮城區(qū)公交線路與城鄉(xiāng)公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。② 穩(wěn)步推進城際間道路客運一體化發(fā)展支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵開通城際或區(qū)間公交化班線，逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。11 個新開工并跨“ 十三五 ”項目——南京紫金山城際 站樞紐（南京紫金汽車客運站）、南京林場火車站樞紐 （南京汽車客運北站）、南京中勝汽車站樞紐、 蘇州汽車南站樞紐（城市軌道站）、江陰火 車站樞紐、 揚州鐵路東 站樞紐（揚州汽車客運東站）、南通鐵路西站樞紐（汽車客運站待定）、海安火車站樞紐（海安汽車客運站）、東臺火車站樞紐（東臺汽車客運站）、淮安鐵路南站樞紐（淮安汽車客運總站）、淮安鐵路北站樞紐（淮安汽車客運北站）。加強“運政在線”建設，組織完善運輸服務熱線系統(tǒng)的應用推廣，使運輸服務熱線系統(tǒng)功能和服務內(nèi)容覆蓋到全省 13 個省轄市。——完成南京南站、無錫、蘇州、徐州等綜合客運樞紐建設；建設物流園區(qū)、物流中心、農(nóng)村物流站點三級交通物流基地體系。堅持集約發(fā)展。（四）加快構建綜合運輸體系，要求充分發(fā)揮道路水路運輸服務業(yè)的比較優(yōu)勢推進綜合運輸體系建設是“十二五”時期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關鍵任務。三是行業(yè)管理基礎建設仍較薄弱。安全管理不斷強化，應急運輸保障工作成績突出始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路水路運輸工作的突出位置，全面加強“三關一監(jiān)督”的監(jiān)管職責，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效。IC 刷卡系統(tǒng)在公交車上得到廣泛應用，公交 IC 卡使用得到了普及，大大方便了居民出行。全省共創(chuàng)建“江蘇快修”品牌企業(yè) 277 家，依托“江蘇快修”品牌建設，全省機動車維修服務水平不斷提升。結構調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新“十一五”以來，我省大力推進客運公司化經(jīng)營改造，經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量逐年減少，客運企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度穩(wěn)步提升。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《江蘇省道路水路運輸服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“十二五”期間全省道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展的指導思想、原則與目標，明確重點任務，是指導今后五年江蘇道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展的行動指南。至“十一五”期末，全省共有一、二級公路客運樞紐站 111 個，其中一級站 52 個，二級站 59 個。擁有 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)達到 365 家，比“十五”末增長 82%；擁有 5 萬噸以上地方內(nèi)河沿海船舶業(yè)戶數(shù)達到 119 家，比“十五”末增長 89%；全省共有 5A 級物流企業(yè) 3 家，4A 級物流企業(yè) 39 家。至 2022 年底，全省行政村客運班車通達率達 %。扎實推進執(zhí)法隊伍建設，加強稅費改革后運政執(zhí)法工作思路和職能轉(zhuǎn)換的研究與指導，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。 “5《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標（即 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放比 2022 年下降 40～45%） ，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。——依托集約化經(jīng)營管理和現(xiàn)代信息技術的應用，全面提升道路運輸安全監(jiān)管水平和突發(fā)事件的應急保障能力，形成較為完善的省、市、縣三級道路運輸應急保障體系。加快區(qū)域內(nèi)跨省短途（50 公里以內(nèi)）公交化運輸組織方式的研究與實施，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客運班車。專欄 2：“十二五”時期道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展主要指標表類別 指標 2022 年 2022 年省市際客運班車、旅游包車衛(wèi)星定位裝置安裝率 100% 100%公交車衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%出租車衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%重型貨車、牽引車、危險品運輸車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率 20% 100%城鄉(xiāng)客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%二級及以上汽車客運站危險品安全檢測儀配置率 100% 100%更安全二級及以上汽車客運站納入網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控比例 100%行政村班線通達率（除島嶼村外） % 100%通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重 % 50%擁有農(nóng)村等級客運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重 59% 70%更普惠農(nóng)村物流站點數(shù)（個） 40 212100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率 % 75%以上50 輛以上旅游包車客運企業(yè)市場占有率 % 60%市、縣際客運班車公司化經(jīng)營率 70%以上 70%以上旅游包車公司化經(jīng)營率 47% 60%以上100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)（戶） 365 5005 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)（戶） 119 150營運班車、旅游包車中高級客車比重 % 75%以上廂式貨車、集裝箱車、專用貨車比重 29% 35%以上甩掛運輸拖掛比（比例） 1: 1:2長江干線、京