【正文】 ........................19提升交通物流率先發(fā)展水平 ...................................................................................22提升水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展水平 ...................................................................................24提升支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平 ...................................................................................25（三）完善 “五大體系 ”.....................................................28完善安全應(yīng)急體系 ...................................................................................................28完善節(jié)能環(huán)保體系 ...................................................................................................30完善市場(chǎng)誠信體系 ...................................................................................................31完善科技創(chuàng)新體系 ...................................................................................................32完善監(jiān)測(cè)分析體系 ...................................................................................................32五、保障措施 .................................................33（一）理順體制機(jī)制，提高行業(yè)管理效能 .......................................33（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程 .................................33（三）多渠道籌集資金，加大投入力度 .........................................34（四）努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系 ...................................341 / 39前 言“十一五”期間全省道路水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新步伐，運(yùn)輸供給能力持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，安全管理與應(yīng)急保障體系逐步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、方式協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，道路水路運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2022 年全省完成營業(yè)性道路客運(yùn)量 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量 億人公里，營業(yè)性道路貨運(yùn)量 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，水路貨運(yùn)量 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，分別是 2022 年的 倍、倍、 倍、 倍、 倍和 倍。3 / 392022 年底，全省共有道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶 905 家；客運(yùn)線路 8598 條，比 2022年增長 %；道路旅客營運(yùn)車輛 39614 輛；道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營從業(yè)人員 萬人，客運(yùn)站經(jīng)營從業(yè)人員 萬人。中高級(jí)客車比例不斷提高，至 2022 年底，全省營運(yùn)班車、旅游客車中，中高級(jí)客車比例已提高到 %，比“十五”末提高 19 個(gè)百分點(diǎn)。全省物流運(yùn)輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⒓s化程度不斷提升，共創(chuàng)建“江蘇快貨”品牌線路 455 條，日發(fā)班次達(dá) 871 班，快貨線路里程總計(jì)達(dá) 萬公里；共有五家企業(yè)被評(píng)為首批“省交通物流龍頭企業(yè)”。其中二級(jí)以上駕校 350 家，共有教練員 27934 名，教練車22899 輛，基本形成以二級(jí)駕校為主導(dǎo)，一級(jí)、三級(jí)駕校穩(wěn)步增長的行業(yè)格局。5 / 396 / 39信息化水平不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)基于江蘇運(yùn)政信息資源平臺(tái)，開發(fā)建成了全省道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。蘇州市在原公交 GPS 電子站牌試驗(yàn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展了公交電子站牌及其調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)了車輛到站預(yù)報(bào)、到站提示、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史軌跡回放等功能；南京市在市區(qū)重要干道公交站臺(tái)裝配了智能電子站牌。新增城市客運(yùn)管理職能，管理體制基本理順。安全源頭管理進(jìn)一步強(qiáng)化， “三不進(jìn)站、五不出站”的客運(yùn)站安全管理體系不斷完善，對(duì)營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。專欄 1：2022 年與“十五”末道路水路運(yùn)輸發(fā)展情況對(duì)比分類 具體指標(biāo) 2022 年 2022 年 增長幅度營業(yè)性道路旅客運(yùn)輸車輛（萬輛） %營業(yè)性載貨汽車數(shù)量（萬輛） %營業(yè)性載貨汽車總噸位（萬噸） %運(yùn)輸船舶數(shù)量（萬艘） %營運(yùn)客貨車船運(yùn)輸船舶總載重噸（萬噸） 1357 2911 %營業(yè)性道路客運(yùn)量（億人） %營業(yè)性道路客運(yùn)量在綜合客運(yùn)量中占比（％） %營業(yè)性道路旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） %營業(yè)性道路旅客周轉(zhuǎn)量在綜合客運(yùn)周轉(zhuǎn)量中占比（％） %營業(yè)性道路貨運(yùn)量（億噸） %營業(yè)性道路貨運(yùn)量在綜合貨運(yùn)量中占比（％） %營業(yè)性道路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（億噸公里） %營業(yè)性道路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中占比（％） 15 %水路貨運(yùn)量（億噸） %水路貨運(yùn)量在綜合貨運(yùn)量中占比（％） 26 26 %水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（億噸公里） %水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中占比（％） 67 67 %客運(yùn)線路條數(shù)（條） 7956 8598 %道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶（戶） 1438 905 %道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營從業(yè)人員（萬人） %汽車貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶（萬戶） %客貨運(yùn)輸?shù)缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營從業(yè)人員（萬人） %一、二級(jí)道路客運(yùn)企業(yè)數(shù)（戶） 28 33 %擁有 100 輛以上客車的班車客運(yùn)企業(yè)數(shù)（戶） 92 75 %班車客運(yùn)企業(yè)戶均車輛數(shù)（輛/戶） 108%營運(yùn)班車、旅游客車中中高級(jí)客車占比（％） 48 69 %道路旅客營運(yùn)車輛平均座位數(shù)（座/輛） %廂式貨車和專用貨車數(shù)占比（%） 29 %100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)（戶） 201 365 %運(yùn)輸結(jié)構(gòu)5 萬噸以上地方內(nèi)河沿海船舶業(yè)戶數(shù)（戶） 63 119 %9 / 39專欄 1：2022 年與“十五”末道路水路運(yùn)輸發(fā)展情況對(duì)比分類 具體指標(biāo) 2022 年 2022 年 增長幅度營業(yè)性載貨汽車平均噸位（噸/輛）（不含牽引車） %鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率（％） 100 100 %農(nóng)村客運(yùn)建制村通班車率（％） 90 %客運(yùn)站數(shù)量（個(gè)） 814 4980 *客貨運(yùn)輸站場(chǎng) 貨運(yùn)站數(shù)量（個(gè)） 154 417 %機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶（戶） 19938 21082 %機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營業(yè)戶（戶） 423 576 %運(yùn)輸輔助業(yè)汽車綜合性能檢測(cè)站數(shù)（個(gè)） 83 89 %公交車輛數(shù)（輛） 25440 28687 %公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)（標(biāo)臺(tái)） 25071 32927 %城市每萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)（標(biāo)臺(tái)/萬人） %公交從業(yè)人員數(shù)（萬人） %出租汽車數(shù)（輛） 46799 52957 %城市每萬人擁有出租車數(shù)（輛/萬人） %出租汽車從業(yè)人員數(shù)（萬人） %城市客運(yùn)軌道交通運(yùn)營里程（公里） 22 85 %注：*標(biāo)注的數(shù)據(jù)因“十一五”期間統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，未做具體比較。（一）保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展，要求進(jìn)一步提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平2022 年全省 GDP 為 40903 萬億元，人均 GDP 超過 7000 美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；到 2022 年，江蘇省 GDP 總量將達(dá)到 萬億元，人均 GDP 超過10000 美元。（三）國家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求運(yùn)輸服務(wù)業(yè)加快一體化和提供有力支撐2022 年 5 月出臺(tái)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，通過全面推進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化，把長三角打造成為“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群” 。與此相適應(yīng)，道路水路運(yùn)輸業(yè)必須抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運(yùn)網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸車船及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構(gòu)12 / 39建對(duì)接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍。三、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生、降低物流成本、促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變道路水路運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，深入貫徹綠色低碳發(fā)展理念，繼續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展交通物流，實(shí)施“公共交通優(yōu)先”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高運(yùn)輸裝備技術(shù)水平，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，為實(shí)現(xiàn)道路水路運(yùn)輸現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。深入推進(jìn)節(jié)能減排，積極推廣應(yīng)用運(yùn)輸生產(chǎn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，努力建設(shè)以低碳為特征的道路水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。至 2022 年除島嶼村外所有行政村通客運(yùn)班車，至 2022 年 50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交，2022 年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。物流費(fèi)用與 GDP 的比率下降 個(gè)百分點(diǎn)，到 2022 年下降到 14%左右?！獙?shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到 2022 年，全省城市每萬人公交車擁有量達(dá)到 15 標(biāo)臺(tái)，建成區(qū)公共交通全覆蓋，公交服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率得到提升，公共交通分擔(dān)率達(dá)到 23%?！e極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公共汽車，逐步淘汰尾氣排放超標(biāo)的車輛，到 2022 年，低能耗（主要是燃?xì)猓┕卉囕v比重較 2022 年提高 5%左右。同時(shí)，根據(jù)全省鐵路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況，加快其它地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)步伐。40 個(gè)交通物流中心——南京：東楊、丁家莊，連云港：贛榆柘汪、中云，徐州：香山、九里、淮海，蘇州：中外運(yùn)高新、工業(yè)園綜合保稅、傳化、昆山白楊灣、吳江開 發(fā)區(qū)、吳中，無錫 ：太運(yùn)物流、胡埭、下甸橋、林凱物流，南通：交運(yùn)物流、 農(nóng)副產(chǎn)品物流，常州：奔牛港、亞邦食品、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品、蘇浙皖 邊界，鎮(zhèn)江：金山、揚(yáng)中四通、江蘇宏福、丹陽長江，揚(yáng)州：高郵誠信、揚(yáng)州三笑、揚(yáng)州現(xiàn)代，淮安：空港、金網(wǎng)物流，泰州：靖江交通物流、泰興萬通，鹽城：現(xiàn)代物流、江 蘇里下河、阜寧港，宿遷：江蘇中聯(lián)、翔盛物流、交通物流集裝箱。新建1 個(gè)省公共交通管理信息中心，20 個(gè)公交調(diào)度中心和 22 個(gè)出租汽車服務(wù)智能調(diào)度中心，公交汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝新增 40000 輛。（2）大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化① 完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面。對(duì)縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營模式。（3）實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通服務(wù)水平① 大力推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞鐵路綜合樞紐建設(shè)配套的公共交通樞紐站，到“十二五”末，全省所有新建鐵路綜合客運(yùn)樞紐和公路客運(yùn)站等大型公共設(shè)施均配套建設(shè)公共交通樞紐。對(duì)于出租車車型，根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)，考慮到居民經(jīng)濟(jì)可承受能力，建立以安全、環(huán)保、節(jié)能、舒適的新型出租車為主體車型。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、校園專線、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富道路客運(yùn)服務(wù)內(nèi)涵，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。24 / 39③ 加快裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化按照現(xiàn)代物流運(yùn)作要求，積極推進(jìn)貨運(yùn)車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運(yùn)車輛。② 促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型立足市場(chǎng)細(xì)分，引導(dǎo)不同類型的貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。（4）規(guī)范城市配送經(jīng)營，培育城市物流市場(chǎng)聯(lián)合公安部門選擇符合條件的企業(yè)給予發(fā)放城市配送經(jīng)營資質(zhì)證書，允許其在城市內(nèi)部經(jīng)營貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（2）優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)加快海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，到 2022 年，海運(yùn)運(yùn)力總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 1500 萬載重26 / 39噸，總體形成大型化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯的海運(yùn)船隊(duì)，形成大噸位散貨船、油船、集裝箱船占主導(dǎo)地位的船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。到 2022 年，長江干線運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到 1600 噸。鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過連鎖企業(yè)和分公司等形式拓展市場(chǎng)，支持行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組以及兼并聯(lián)合，大力發(fā)展連鎖快修企業(yè)，進(jìn)一步培育品牌連鎖企業(yè)，推進(jìn)行業(yè)資源整合。開展誠信維修服務(wù)。④ 加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)的管理加強(qiáng)對(duì)綜合性能檢測(cè)管理機(jī)制的研究，根據(jù)本地區(qū)已有檢測(cè)能力、實(shí)際檢測(cè)量、檢測(cè)需求量、車輛技術(shù)管理政策等情況科學(xué)引導(dǎo)綜合性能檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，逐步形成布局合理、開放有序、服務(wù)規(guī)范的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)。按照汽車維修業(yè)開業(yè)條件的要求，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵技術(shù)崗位的人才培訓(xùn)工作。對(duì)一次性考試平均合格率達(dá)不到 70%、3 年以下駕齡的駕駛員發(fā)生交通死亡事故責(zé)任的駕培機(jī)構(gòu)實(shí)行倒查責(zé)任考核