【正文】 客運(yùn)專(zhuān)線。旅游景區(qū)內(nèi)的供水、供電、通訊、道路、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要適度超前發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客的需求?！　∪?、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育市場(chǎng)主體　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理　　對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行體制改革后，要實(shí)行景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)理人責(zé)任制，培育大型旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展快的景區(qū)迅速擴(kuò)張，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，并為其進(jìn)入證券市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件?！　。ǘ﹦?chuàng)新旅游投融資體制　　在推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對(duì)南北兩個(gè)旅游走廊的不同特點(diǎn)，采用不同的投資鼓勵(lì)政策，促進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，以大項(xiàng)目為載體，企業(yè)為平臺(tái)，資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)及民間資金參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)?！　≡谫Y金籌措上，除正常的銀行貸款和招商引資外，可借鑒市內(nèi)城市旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目的美國(guó)模式，即“銀企合作”的平臺(tái)貸款模式，以資源換資金的模式，即天津基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)模式和設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金、“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”等模式，靈活吸引各種旅游開(kāi)發(fā)資金落戶(hù)房山?！　。ㄈ﹦?chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制　　在項(xiàng)目立意和策劃階段，要有高水平的主題概念、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位、開(kāi)發(fā)時(shí)序、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和策略，保證后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高效和順利進(jìn)行。在規(guī)劃階段，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)能代表政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的高水平人士參與，保證做出能在各方面利益中得到平衡的、一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品。在規(guī)劃完成之后，根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和市場(chǎng)成熟程度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)其資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在招商引資階段，對(duì)不太容易招商的項(xiàng)目，可先自行開(kāi)發(fā)起步項(xiàng)目。在甄別投資者時(shí)，應(yīng)評(píng)估投資者的實(shí)力與核心能力，根據(jù)其核心能力決定所合作的項(xiàng)目和合作的方式。　?。ㄋ模┐_立企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。政府要逐漸退出市場(chǎng)，更多的是從法治的角度、政策的角度、規(guī)劃的角度進(jìn)行宏觀的調(diào)控，而把市場(chǎng)交給企業(yè)，使企業(yè)在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則下，在競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)合的過(guò)程中發(fā)展與成長(zhǎng)。企業(yè)的生存與發(fā)展，更多的依靠市場(chǎng)的機(jī)遇和市場(chǎng)的需求?！　∷?、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源　　（一）處理好充分利用和有限開(kāi)發(fā)的關(guān)系　　房山旅游在五年內(nèi)應(yīng)把重點(diǎn)放在如何充分利用已開(kāi)發(fā)資源上，而非放在如何開(kāi)發(fā)新資源上，沒(méi)有納入到“十一五”旅游發(fā)展指導(dǎo)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。對(duì)已開(kāi)發(fā)景區(qū)的擴(kuò)展和改造也應(yīng)慎重考證，把提高現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量和效益放在首位。 　?。ǘ┮袑?shí)處理好宏觀調(diào)控和鼓勵(lì)發(fā)展的關(guān)系　　“十一五”期間應(yīng)更強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，采取更有力度的手段解決資源開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。本規(guī)劃建議：　　“十一五”期間，不宜再開(kāi)發(fā)溶洞類(lèi)旅游產(chǎn)品，不宜再開(kāi)發(fā)溝谷類(lèi)旅游產(chǎn)品。溫泉類(lèi)旅游資源應(yīng)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，如開(kāi)發(fā)達(dá)不到一定規(guī)模一律不允許開(kāi)發(fā)。　　規(guī)范民俗村、民俗戶(hù)的開(kāi)發(fā)，不能無(wú)限開(kāi)發(fā)?！　∫M(jìn)項(xiàng)目要有一定資金規(guī)模，長(zhǎng)期占有資源而沒(méi)有加以利用的項(xiàng)目要采取措施，停止項(xiàng)目?！　。ㄈ┮⒅乇Ｗo(hù)旅游資源　　依據(jù)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)、文物、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)，要加強(qiáng)人文景物、自然景物的保護(hù)與管理工作，正確處理好繼承、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使發(fā)展與保護(hù)相得益彰，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　【皡^(qū)管委會(huì)負(fù)有旅游資源管理的第一責(zé)任，區(qū)旅游局要會(huì)同文化文物、市政、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門(mén)，組織管委會(huì)制定景區(qū)管理?xiàng)l例，組織編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，劃出保護(hù)帶，并提出規(guī)劃與建設(shè)的具體要求，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以維護(hù)好生態(tài)環(huán)境?！　。ㄋ模┮匾暛h(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)　　今后，所有新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目都要在做好規(guī)劃之前，首先做好環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)，把它作為可行性分析的重要內(nèi)容和重要依據(jù)，在“十一五”期間凡仍沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)的已建項(xiàng)目要補(bǔ)充做出環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)?！　∥?、處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾利益的關(guān)系　?。ㄒ唬┰谝?guī)劃和實(shí)際開(kāi)發(fā)之前應(yīng)充分考慮開(kāi)發(fā)將帶來(lái)如何的利益轉(zhuǎn)移，劃分受益者和受害者，考慮民眾是否成為直接或潛在的受害者，是否能夠獲得補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，切實(shí)把民眾利益放在首位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)槊癖姺?wù)?！　。ǘ┩咨瓢才乓虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而暫時(shí)受損的投資商及產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，特別是采礦業(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，盡量為其提供專(zhuān)業(yè)的投資指導(dǎo)及技能培訓(xùn)，優(yōu)先為其提供再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)機(jī)會(huì)，并給予政策和資金上的補(bǔ)償，以降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的沖擊。　?。ㄈ┳⒁饨档桶l(fā)展旅游業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)民眾生活沖擊，特別注意平抑物價(jià)，疏導(dǎo)交通，保證民眾用水用電，減少聲光電及空氣、水污染?！　。ㄋ模┍３致糜尉皡^(qū)景點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷墓残?，保證不因旅游開(kāi)發(fā)減少當(dāng)?shù)赜慰突顒?dòng)休閑空間?！　×?、建立旅游安全保障體系　　旅游安全是人們外出旅游考慮的首要問(wèn)題，通常，穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的治安狀況以及安全的旅游服務(wù)設(shè)施，將為游客帶來(lái)更多的安全感，也使其成為選擇旅游目的地的重要考慮因素。　　建立完善的安全保障體系，堅(jiān)決防止重大安全事故出現(xiàn)?！　?jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任制，將旅游安全落到實(shí)處?！　∫鸩教岣呱鐣?huì)治安、環(huán)境保護(hù)等諸方面的管理水平和辦案能力?！　∫⑵鹑鐣?huì)抗災(zāi)減災(zāi)的防范體系，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力?！　∑?、科教興旅，人才強(qiáng)旅　　“科教興旅”時(shí)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。旅游理論給旅游實(shí)踐的核心啟示是旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的智力支持、人力支持，而科學(xué)技術(shù)給旅游實(shí)踐的重要啟示是旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的是技術(shù)支持、理念支持。所以，房山區(qū)在今后的發(fā)展中要突出地重視人力資源的開(kāi)發(fā)、智力資源的引進(jìn)、行業(yè)素質(zhì)的提升、旅游培訓(xùn)的強(qiáng)化、新興技術(shù)的引入，這樣就可以保障房山區(qū)旅游在今后的發(fā)展中具有可持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力?！　≡趯?shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略中，要以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合為原則，以服從、服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面推進(jìn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，制定人才規(guī)劃和人才政策，搭建人才市場(chǎng)平臺(tái)，調(diào)整旅游人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，抓好人才培養(yǎng)，提高人力資源素質(zhì)，使旅游人才供給更好地適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要?！　“?、完成“十一五”規(guī)劃的必要條件　　（一）政府主導(dǎo)　　政府主導(dǎo)是旅游目的地發(fā)展的核心動(dòng)力，要在房山區(qū)工作體制改革小組指導(dǎo)下，建立健全旅游資源管理委員會(huì)的職能，發(fā)揮其作用。發(fā)揮主管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。要制定和發(fā)布旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。要提高旅游發(fā)展與管理職能在城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等領(lǐng)域的決策參與、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力。要提高政府對(duì)旅游發(fā)展基金的財(cái)政支持額度。應(yīng)將旅游環(huán)境建設(shè)、旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)、目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)建設(shè)等列入?yún)^(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程?！　。ǘw制通暢　　理順管理機(jī)制，建立從區(qū)政府直到企業(yè)個(gè)體的通暢旅游管理體系，充分調(diào)動(dòng)管理體系中所有要素的積極性，消除不和諧要素和一切阻礙旅游產(chǎn)業(yè)通暢運(yùn)行的因素。建立具有協(xié)調(diào)和通話(huà)機(jī)制的旅游管理協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)和旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾；延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條到房山區(qū)各產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將旅游管理體制滲透到各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?！　。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展　　為了順應(yīng)急劇變動(dòng)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下的區(qū)域旅游的競(jìng)爭(zhēng)，必須打破思維禁錮，建立具有創(chuàng)新性的旅游管理體制、旅游資源評(píng)估體系、旅游開(kāi)發(fā)方式、旅游生產(chǎn)力布局、旅游形象和市場(chǎng)定位、旅游營(yíng)銷(xiāo)方式、旅游投融資方式、旅游人力資源管理方式，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)變化?！　。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)化　　注重旅游內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化，整治和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為游客營(yíng)造良好旅游環(huán)境；大力優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游公路、重要公共場(chǎng)所旅游環(huán)境，特別是房山新城中心區(qū)的旅游環(huán)境，改善游客第一印象，留住客源；完備獨(dú)立旅游目的地功能，建立旅游公共服務(wù)體系，完善區(qū)內(nèi)旅游引導(dǎo)標(biāo)志和咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)?！　。ㄎ澹┙y(tǒng)籌安排　　按照科學(xué)的發(fā)展觀，努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。注意旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門(mén)，各區(qū)塊以及產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展，注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的按比例發(fā)展。注意旅游業(yè)的發(fā)展以人為本，系統(tǒng)地協(xié)調(diào)和控制旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、旅游業(yè)內(nèi)的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，關(guān)注公平與效率的協(xié)調(diào)度?！　。┥鷳B(tài)保障　　環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展之基，是旅游吸引力的根本所在，“十五”期間，房山雖然對(duì)旅游環(huán)境有所控制。由于礦業(yè)生產(chǎn)所造成的污染比較嚴(yán)重，需要在新的五年規(guī)劃中進(jìn)一步得到改善。所以，在“十一五”期間，房山旅游應(yīng)在調(diào)整發(fā)展速度的同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)和治理排污及污水、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并解決好林畜矛盾，在旅游景區(qū)（點(diǎn)）或準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)旅游的地域?qū)ι髮?shí)行圈養(yǎng)或部分限養(yǎng)，防止破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)南、北兩條旅游走廊及溫泉度假帶水資源的保護(hù)和利用，在保持原始風(fēng)貌的情況下，加強(qiáng)對(duì)河道的治理和利用。切實(shí)落實(shí)可靠有效的生態(tài)保障政策，優(yōu)化環(huán)保意識(shí)，改革環(huán)境保護(hù)手段，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！　。ㄆ撸┙煌▋?yōu)先　　通暢交通，在房山新城中心區(qū)建立多功能的旅游集散中心，方便游客出行。改善路段路況，特別是通往重點(diǎn)旅游區(qū)的路況。妥善協(xié)調(diào)與其他產(chǎn)業(yè)對(duì)路段的使用，在特殊路段可安排建立復(fù)線作為旅游專(zhuān)用通道。作好各景區(qū)景點(diǎn)間交通的銜接，特別是重要景點(diǎn)間的銜接，開(kāi)通旅游公交環(huán)線。本規(guī)劃所提出的交通項(xiàng)目是進(jìn)一步振興房山旅游業(yè)的關(guān)鍵性項(xiàng)目，必須及于高度重視并盡快解決?！　。ò耍┮匀藶楸尽　÷糜螛I(yè)是以人為直接服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)，因此，旅游業(yè)必須提倡以人為本的基本理念，這一基本理念主要是要貫徹到旅游發(fā)展過(guò)程中的四大領(lǐng)域。第一是開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的硬件的設(shè)立與改進(jìn)，不斷創(chuàng)造以人為本的基本條件。如：無(wú)障礙通道、安全設(shè)施等。第二是經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。通過(guò)合理的價(jià)格來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)不同階層的人的不同需求，使經(jīng)營(yíng)和管理能夠更多地從人性需要的角度不斷地得到提升。第三是旅游服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)參與化、個(gè)性化、氛圍化、情感化的重細(xì)節(jié)的服務(wù)，使人與自然、人與社會(huì)、人與人更加和諧。第四是科技進(jìn)步領(lǐng)域。通過(guò)高科技和新科技的運(yùn)用，使經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不斷地適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷地適應(yīng)人性化的發(fā)展。32 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