【正文】 32 / 32。第四是科技進(jìn)步領(lǐng)域。第三是旅游服務(wù)領(lǐng)域。第二是經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。通過開發(fā)建設(shè)中的硬件的設(shè)立與改進(jìn)，不斷創(chuàng)造以人為本的基本條件。　?。ò耍┮匀藶楸尽　÷糜螛I(yè)是以人為直接服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)，因此，旅游業(yè)必須提倡以人為本的基本理念，這一基本理念主要是要貫徹到旅游發(fā)展過程中的四大領(lǐng)域。作好各景區(qū)景點(diǎn)間交通的銜接，特別是重要景點(diǎn)間的銜接，開通旅游公交環(huán)線。改善路段路況，特別是通往重點(diǎn)旅游區(qū)的路況。切實(shí)落實(shí)可靠有效的生態(tài)保障政策，優(yōu)化環(huán)保意識(shí)，改革環(huán)境保護(hù)手段，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所以，在“十一五”期間，房山旅游應(yīng)在調(diào)整發(fā)展速度的同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)和治理排污及污水、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并解決好林畜矛盾，在旅游景區(qū)（點(diǎn)）或準(zhǔn)備開發(fā)旅游的地域?qū)ι髮?shí)行圈養(yǎng)或部分限養(yǎng)，防止破壞生態(tài)環(huán)境?！　。┥鷳B(tài)保障　　環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展之基，是旅游吸引力的根本所在，“十五”期間，房山雖然對(duì)旅游環(huán)境有所控制。注意旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門，各區(qū)塊以及產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展，注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的按比例發(fā)展?！　。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)化　　注重旅游內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化，整治和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為游客營(yíng)造良好旅游環(huán)境；大力優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游公路、重要公共場(chǎng)所旅游環(huán)境，特別是房山新城中心區(qū)的旅游環(huán)境，改善游客第一印象，留住客源；完備獨(dú)立旅游目的地功能，建立旅游公共服務(wù)體系，完善區(qū)內(nèi)旅游引導(dǎo)標(biāo)志和咨詢服務(wù)系統(tǒng)。建立具有協(xié)調(diào)和通話機(jī)制的旅游管理協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游業(yè)與區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)和旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾；延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條到房山區(qū)各產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將旅游管理體制滲透到各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。應(yīng)將旅游環(huán)境建設(shè)、旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)、目的地營(yíng)銷系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)建設(shè)等列入?yún)^(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程。要提高旅游發(fā)展與管理職能在城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等領(lǐng)域的決策參與、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮主管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力?！　≡趯?shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略中，要以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合為原則，以服從、服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面推進(jìn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點(diǎn)，制定人才規(guī)劃和人才政策，搭建人才市場(chǎng)平臺(tái)，調(diào)整旅游人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，抓好人才培養(yǎng)，提高人力資源素質(zhì)，使旅游人才供給更好地適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。旅游理論給旅游實(shí)踐的核心啟示是旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的智力支持、人力支持，而科學(xué)技術(shù)給旅游實(shí)踐的重要啟示是旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的是技術(shù)支持、理念支持?！　∑?、科教興旅，人才強(qiáng)旅　　　　要逐步提高社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等諸方面的管理水平和辦案能力。　　建立完善的安全保障體系，堅(jiān)決防止重大安全事故出現(xiàn)?！　。ㄋ模┍３致糜尉皡^(qū)景點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷墓残裕ＷC不因旅游開發(fā)減少當(dāng)?shù)赜慰突顒?dòng)休閑空間?！　。ǘ┩咨瓢才乓虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而暫時(shí)受損的投資商及產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)問題，特別是采礦業(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)問題，盡量為其提供專業(yè)的投資指導(dǎo)及技能培訓(xùn)，優(yōu)先為其提供再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)機(jī)會(huì)，并給予政策和資金上的補(bǔ)償，以降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的沖擊?！　。ㄋ模┮匾暛h(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)　　今后，所有新開發(fā)的項(xiàng)目都要在做好規(guī)劃之前，首先做好環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)，把它作為可行性分析的重要內(nèi)容和重要依據(jù)，在“十一五”期間凡仍沒有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)的已建項(xiàng)目要補(bǔ)充做出環(huán)境評(píng)價(jià)和交通評(píng)價(jià)。　?。ㄈ┮⒅乇Ｗo(hù)旅游資源　　依據(jù)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)、文物、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)，要加強(qiáng)人文景物、自然景物的保護(hù)與管理工作，正確處理好繼承、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使發(fā)展與保護(hù)相得益彰，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　∫?guī)范民俗村、民俗戶的開發(fā)，不能無(wú)限開發(fā)。本規(guī)劃建議：　　“十一五”期間，不宜再開發(fā)溶洞類旅游產(chǎn)品，不宜再開發(fā)溝谷類旅游產(chǎn)品。對(duì)已開發(fā)景區(qū)的擴(kuò)展和改造也應(yīng)慎重考證，把提高現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量和效益放在首位。企業(yè)的生存與發(fā)展，更多的依靠市場(chǎng)的機(jī)遇和市場(chǎng)的需求?！　。ㄋ模┐_立企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在招商引資階段，對(duì)不太容易招商的項(xiàng)目，可先自行開發(fā)起步項(xiàng)目。在規(guī)劃階段，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)能代表政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的高水平人士參與，保證做出能在各方面利益中得到平衡的、一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品。　　在資金籌措上，除正常的銀行貸款和招商引資外，可借鑒市內(nèi)城市旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目的美國(guó)模式，即“銀企合作”的平臺(tái)貸款模式，以資源換資金的模式，即天津基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)模式和設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金、“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”等模式，靈活吸引各種旅游開發(fā)資金落戶房山?！　。ǘ﹦?chuàng)新旅游投融資體制　　在推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對(duì)南北兩個(gè)旅游走廊的不同特點(diǎn)，采用不同的投資鼓勵(lì)政策，促進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。旅游景區(qū)內(nèi)的供水、供電、通訊、道路、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要適度超前發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求。鼓勵(lì)利用外資開發(fā)旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取與國(guó)際大的娛樂公司、實(shí)力型旅游企業(yè)、房地產(chǎn)公司、旅行社進(jìn)行合作。　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道　　貫徹投資多元化方針，拓寬投融資渠道，大力培育非公有制旅游企業(yè)市場(chǎng)主體?！　娜肆ι?、資金上大力推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)和世界地質(zhì)公園的創(chuàng)建?！　《⒅贫ù龠M(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)　　保障和加快全區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，特別是近期要重點(diǎn)發(fā)展的旅游項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)品的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化自我教育、自我約束、互相監(jiān)督、聯(lián)合促銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)旅游企業(yè)自身的合法權(quán)利和行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。提高住宿業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；查處旅游市場(chǎng)假冒偽劣商品。根據(jù)國(guó)家旅游局《2004年整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》，大力清理整頓重點(diǎn)地段旅游秩序，整頓旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范游覽公交線路。加強(qiáng)旅游法規(guī)的貫徹實(shí)施和檢查監(jiān)督工作，在重點(diǎn)景區(qū)建立旅游執(zhí)法隊(duì)伍，與公安、工商、發(fā)改、市政、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、城管、消防、環(huán)保、商務(wù)、文委、環(huán)保、體育、民政等部門密切合作，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的法治化、制度化、科學(xué)化。在實(shí)踐中，要逐步摸索管轄權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的創(chuàng)新體制，學(xué)習(xí)四川、貴州兩省三權(quán)分離體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化景區(qū)行政管理改革，在“十一五”期間，爭(zhēng)取有重大突破。旅游管理部門應(yīng)參與區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的論證。切實(shí)解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。與旅游密切相關(guān)的區(qū)直單位，也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室兼管旅游工作，切實(shí)保證旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。政府各部門要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力。 實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的保障條件　　一、深化旅游體制改革　　（一）政府主導(dǎo)　　進(jìn)一步加強(qiáng)旅游管理體系建設(shè)?！　。┢渌_發(fā)項(xiàng)目　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目　　基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要得到政府的支持，同時(shí)也要注意利用社會(huì)資金?！　。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)互動(dòng)項(xiàng)目　　所謂產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，指的是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有一些邊緣性產(chǎn)業(yè)相互之間會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)的效果?！　。ㄈ┨嵘晟祈?xiàng)目　　所謂提升完善項(xiàng)目，指的是雖然已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，但各方面還需要進(jìn)一步的提升與完善，才能創(chuàng)造更好的業(yè)績(jī)。修建觀景臺(tái)及水電路候車室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！　“撞菖暇皡^(qū)　　拆除影響景觀建筑，增設(shè)觀景臺(tái)，百草花卉觀展廳及娛樂設(shè)施；對(duì)山頂部原部隊(duì)遺留的房屋進(jìn)行維修改造，作為娛樂設(shè)施或旅游服務(wù)設(shè)施；建小型度假接待地，設(shè)小木屋區(qū)和帳篷野營(yíng)區(qū)；建旅游廁所、游客中心、游人步道，加強(qiáng)環(huán)境改造和生態(tài)保護(hù)?！　≡凭铀戮皡^(qū)　　建設(shè)寺外休閑公園；建設(shè)旅客接待中心、無(wú)障礙旅游通道、停車場(chǎng)、寺內(nèi)防洪設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)施、水景觀；保護(hù)斷龍橋，進(jìn)行河道治理及修路，建商品一條街和石經(jīng)山防洪系統(tǒng)，拆十字路口建廣場(chǎng)；修建石經(jīng)文化中心，建碑林塔院。　　良鄉(xiāng)（長(zhǎng)陽(yáng)）溫泉娛樂度假區(qū)　　建設(shè)碧溪溫泉飯店溫泉戲水樂園，使碧溪溫泉飯店成為綜合性的旅游景區(qū)；增加體檢中心，通過定期的體檢穩(wěn)定客源市場(chǎng)；建設(shè)溫泉花園別墅，使原飯店具備更強(qiáng)的休閑度假功能，適應(yīng)高檔市場(chǎng)的發(fā)展；建設(shè)集餐飲、住宿、康體、娛樂、休閑、度假、會(huì)議于一體的吳店會(huì)議中心星級(jí)賓館項(xiàng)目；建設(shè)綜合性的長(zhǎng)陽(yáng)興業(yè)旅游大廈，主要面向商務(wù)市場(chǎng)?！　。ǘ┚放嘤?xiàng)目　　所謂精品培育項(xiàng)目是要在“十一五”期間，使其發(fā)展成為全市著名的旅游景區(qū)，全區(qū)的旅游精品。　　青龍湖景區(qū)　　建設(shè)青龍湖大型休閑娛樂主題公園，主題公園由多個(gè)部分組成，采用現(xiàn)代化的高科技的游樂設(shè)施、適于老、中、青、少、兒童等各不同年齡的人參與游樂活動(dòng)及休閑度假，成為北京地區(qū)影響力大、吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目；提升現(xiàn)有景區(qū)品位；修建環(huán)湖公路，改善交通條件，進(jìn)一步改變景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件?！　∈娠L(fēng)景名勝區(qū)　　建設(shè)十渡國(guó)家地質(zhì)公園遺跡保護(hù)區(qū)，主要包括建地質(zhì)遺跡保護(hù)研究中心和保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，拆除或改造與地質(zhì)遺跡自然景觀不協(xié)調(diào)的建筑物，栽植有區(qū)域特點(diǎn)的樹種等；建設(shè)十渡風(fēng)景區(qū)景觀大道，根據(jù)各渡的自然環(huán)境改建標(biāo)志性的景觀標(biāo)志，建停車場(chǎng)、廁所、垃圾箱、游客休息座椅等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)金沙樂園鰲頭嶺旅游景區(qū)；建設(shè)七渡狐貍險(xiǎn)旅游景區(qū)等?！　。ㄒ唬堫^帶動(dòng)項(xiàng)目　　所謂龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目，是在整個(gè)旅游發(fā)展戰(zhàn)略中，具有舉足輕重地位的項(xiàng)目，其作用不僅應(yīng)該是房山區(qū)精品旅游項(xiàng)目，具有廣泛的市場(chǎng)影響力和良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展起著巨大的市場(chǎng)拉動(dòng)作用?！　《?、“十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目安排　　“十一五”旅游發(fā)展指導(dǎo)項(xiàng)目庫(kù)共收集了142個(gè)項(xiàng)目。只有好的“硬件”設(shè)施，沒有好的“軟件”服務(wù)，旅游業(yè)不可能健康地向前發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持“人無(wú)我有”、“人有我奇”。旅游項(xiàng)目的開發(fā)要適應(yīng)旅游者的心理需求?！　。ㄈ┫纫?guī)劃后啟動(dòng)　　旅游新項(xiàng)目的開發(fā)，一定要堅(jiān)持先規(guī)劃后啟動(dòng)的原則，避免隨意性、盲目性、主觀性、造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和對(duì)資源的破壞。 “十一五”期間，應(yīng)把創(chuàng)名牌、創(chuàng)精品，作為重中之重來抓。要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，研究市場(chǎng)的變化?！　“逊可絽^(qū)建設(shè)成為集世界遺產(chǎn)、巖溶山水、人文生態(tài)為一體的、具有山野奇趣、親水生態(tài)、動(dòng)感活力的休閑度假目的地。旅游