【正文】 要進(jìn)一步搞好調(diào)查論證，研究制定推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，為全省旅游業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。協(xié)調(diào)解決限制旅游的歧視性政策，對(duì)旅游賓館、飯店及其他主營(yíng)旅游的企業(yè)，實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。主要用于旅游整體形象宣傳、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目啟動(dòng)和配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)較大型國(guó)有旅游企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)。放開搞活中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本和外資通過(guò)并購(gòu)、合資等形式，參與國(guó)有旅游企業(yè)改革。在縣級(jí)全面推行旅游與風(fēng)景、文化、海濱一體的旅游管理體現(xiàn)制，減少扯皮，提高效率。十一、深化旅游體制改革進(jìn)一步理順旅游管理體制，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向體制改革要質(zhì)量、要效益。大力推行誠(chéng)信旅游建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客文明消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建立健全誠(chéng)信旅游體系。加強(qiáng)對(duì)假日旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的管理，突出抓好春節(jié)、五一、國(guó)慶旅游高峰期的交通、人身、財(cái)務(wù)、餐飲等方面的安全，推動(dòng)假日旅游的健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大旅游執(zhí)法力度，建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，完善旅行社、賓館、汽車公司、旅游商店、餐館等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)合同，促進(jìn)旅游法制化、規(guī)范化建設(shè)，保證旅游業(yè)健康發(fā)展。制定出臺(tái)《山東省旅游條例》實(shí)施細(xì)則及全省旅游安全管理有關(guān)規(guī)定等。為保證“十一五”期間全省旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，要進(jìn)一步研究制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，走法制化、制度化、規(guī)范化的路子。十、加強(qiáng)旅游法制和旅游行業(yè)管理全面建立符合山東地方特色的旅游人才市場(chǎng)：一是設(shè)立旅游人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立開放性旅游人才專業(yè)市場(chǎng)；二是完善旅游人力資源統(tǒng)計(jì)制度，利用信息技術(shù)建立虛擬旅游人才市場(chǎng)。繼續(xù)完善旅游從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度和資格考試制度。充分發(fā)揮高等院校旅游專業(yè)和旅游職業(yè)院校的作用，構(gòu)筑國(guó)際水準(zhǔn)的旅游教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。九、培育高素質(zhì)旅游從業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“人才興旅”實(shí)施科教興旅戰(zhàn)略，大力開展旅游教育和行業(yè)培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略在鞏固發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展度假休閑、康體娛樂、會(huì)展商務(wù)、民俗文化等產(chǎn)品，積極發(fā)展科考科普、探秘探險(xiǎn)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新興旅游產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的觀光型為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向觀光、度假、專項(xiàng)旅游三足鼎立的產(chǎn)品格局轉(zhuǎn)變。既要有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗。依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)出效率。通過(guò)加大對(duì)旅游內(nèi)涵的挖掘和深度利用，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，對(duì)旅游資源進(jìn)行深度利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)深度消費(fèi)。積極開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。（二）以人為本戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本思想，推動(dòng)旅游業(yè)向有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要建立科學(xué)的、富有生機(jī)與活力的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)的綜合、協(xié)調(diào)和管理職能，形成各級(jí)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、面向市場(chǎng)、社會(huì)參與的宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)出國(guó)（境）旅游政策，嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)游客和導(dǎo)游人員的管理和宣傳，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)旅行社管理，研究針對(duì)出境旅游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范發(fā)展出境旅游。“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，這為更多人出境旅游創(chuàng)造了有利條件，出境旅游人數(shù)也必將呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（六）出境旅游市場(chǎng)隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，閑暇時(shí)間的增多，出境旅游已成為人們的新追求、新時(shí)尚。與韓國(guó)、日本密切合作，打造旅游“金三角”。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省大聯(lián)合、大整合，形成旅游大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。半島城市群所屬8個(gè)城市加上濟(jì)寧和泰安，在山東旅游發(fā)展格局中舉足輕重。（四）區(qū)域聯(lián)合，共推市場(chǎng)編制并貫徹實(shí)施《旅游品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，整合旅游旅游資源，打造品牌產(chǎn)品，突出品牌效應(yīng)，形成品牌優(yōu)勢(shì)；建立促銷工作的計(jì)劃體系，旅游促銷機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃的要求制定市場(chǎng)促銷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，做到促銷工作的計(jì)劃性、階段性的銜接；根據(jù)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的客觀要求，平衡和把握好國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于山東旅游的重要程度及促銷的投入和力度；建立客源地市場(chǎng)促銷和宣傳委托代理體系，使市場(chǎng)促銷和宣傳能夠長(zhǎng)期、不間斷地進(jìn)行；充分利用北京與青島奧運(yùn)會(huì)、2009年十一屆全運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的機(jī)遇，與體育等相關(guān)部門聯(lián)合，有針對(duì)性的重點(diǎn)促銷山東旅游。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：堅(jiān)持“全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的原則，針對(duì)客源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)中高端客源市場(chǎng)開發(fā)。西歐市場(chǎng)，重點(diǎn)突破德國(guó)市場(chǎng)。俄羅斯市場(chǎng)，開通青島至俄羅斯直達(dá)航線，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)富裕起來(lái)的中產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)層進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)疊加促銷，重點(diǎn)開發(fā)開發(fā)度假旅游加購(gòu)物和觀光旅游。東南亞市場(chǎng)，從產(chǎn)品和銷售渠道兩個(gè)方面入手，包裝設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，在繼續(xù)鞏固?hào)|南亞華人圈市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力開拓非華人市場(chǎng)。日本市場(chǎng)，選擇重點(diǎn)目標(biāo)層：一是以中老年消費(fèi)者為重點(diǎn)；二是以日益增長(zhǎng)的商務(wù)客人為重點(diǎn)；三是未婚女青年客源層；四是繼續(xù)推廣修學(xué)旅游。針對(duì)入境旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)推廣歷史文化觀光、修學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、高爾夫旅游、生態(tài)旅游、度假旅游等產(chǎn)品：韓國(guó)市場(chǎng)，要加大宣傳促銷力度，增加至韓國(guó)航線，全面開發(fā)韓國(guó)市場(chǎng)。但由于各地的消費(fèi)水平、出游率等有著較大的差別。海外一級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：韓國(guó)、日本；海外二級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：東南亞、港、澳、臺(tái)與俄羅斯；海外三級(jí)市場(chǎng)區(qū)域：北美、西歐、北歐、大洋洲及其他市場(chǎng)。（一）目標(biāo)市場(chǎng)選擇國(guó)內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)：山東省內(nèi)市場(chǎng)；長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角地區(qū)國(guó)內(nèi)二級(jí)市場(chǎng)：抵達(dá)山東交通方便的內(nèi)陸省份，包括東三省、河南、山西、陜西等地區(qū)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，宣傳推廣“山水圣人，黃金海岸”、“齊魯神韻，山水豪情”旅游形象?！笆晃濉逼陂g，每年選取4個(gè)縣，10個(gè)鎮(zhèn)，100個(gè)村，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶，爭(zhēng)取建成20個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、500個(gè)旅游特色村?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取有更多的城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。旅游城鎮(zhèn)建設(shè)以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，將旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能，使城市旅游功能更加完善。各城市、景區(qū)要挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，策劃設(shè)計(jì)開發(fā)不同特色，具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游商品。旅游商品、紀(jì)念品銷售是擴(kuò)大旅游收入的重要組成部分，要研究山東的資源特點(diǎn)，突出地方特色和文化底蘊(yùn)，開發(fā)出不同檔次、質(zhì)量好、有特色、附加值高、游客樂于購(gòu)買的旅游商品。同時(shí)，要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，挖掘歷史文化、民俗文化，不斷豐富農(nóng)村文化生活，開發(fā)游客喜聞樂見的文化娛樂項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。要改變我省夜生活冷清、單調(diào)的現(xiàn)狀，創(chuàng)造寬松活躍的環(huán)境和氛圍，理直氣壯、大張旗鼓地活躍夜生活。將全省旅游景區(qū)、旅游線路和旅游城市等旅游公共活動(dòng)場(chǎng)所的旅游廁所，建設(shè)成清潔衛(wèi)生、安全方便、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)美觀、服務(wù)規(guī)范的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客提供良好的游覽環(huán)境。要制定政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)景點(diǎn)改造新建高質(zhì)量、方便衛(wèi)生的旅游廁所。旅游廁所建設(shè)與管理水平的高低，事關(guān)旅游質(zhì)量、環(huán)境、形象和聲譽(yù)，事關(guān)旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好廁所建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化旅游環(huán)境，努力提高旅游服務(wù)水平。完善提升我省農(nóng)家樂、漁家樂旅游接待設(shè)施和服務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)選擇部分村落進(jìn)行改建，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平，逐步形成高、中、低相結(jié)合的旅游度假接待體系。（三）旅游配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)旅游接待設(shè)施要按照旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求、檔次結(jié)構(gòu)，考慮淡旺季差別和需求彈性，適度發(fā)展高、中檔旅游飯店、重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型旅游飯店。逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游商品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在主要口岸、站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語(yǔ)種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和風(fēng)光；在各旅游城市交通口岸、高速公路、商業(yè)區(qū)、主要街道設(shè)立導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖，方便游客出行。建立覆蓋全省的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)，發(fā)展旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。（二）旅游信息系統(tǒng)青島要?jiǎng)?chuàng)造條件開辟西太平洋國(guó)際郵船航線和跨洋國(guó)際郵船航線。重點(diǎn)對(duì)青島、煙臺(tái)、威海、日照進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)專用或兼用的游船碼頭以及專用豪華游船碼頭，開發(fā)與韓國(guó)濟(jì)州島、仁川、釜山以及日本沿海的旅游城市，共同組成跨國(guó)海上旅游線路，打造旅游“海上金三角”。水上交通建設(shè)。規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場(chǎng)。加快城市地鐵和輕軌公共交通建設(shè)；增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車；增加城市觀光巴士車輛和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化服務(wù)。增加濟(jì)南、青島至煙臺(tái)、威?？焖倭熊嚒＜涌扈F路建設(shè)。煙臺(tái)、威海機(jī)場(chǎng)要加大國(guó)內(nèi)航線密度，增加至韓國(guó)、日本等國(guó)航線。積極利用青島流亭機(jī)場(chǎng)三期工程的機(jī)遇，增加國(guó)際航線，濟(jì)南、青島要加大至韓國(guó)、日本和東南亞等國(guó)航線密度，爭(zhēng)取開通經(jīng)停北京或上海至歐美和大洋洲的直航航班。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善旅游環(huán)境，積極改善硬件配套水平，為旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六、旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)發(fā)展游客參