【正文】 到 2020 年，石景山區(qū)特色旅游更加成熟，將成為首都的“活力文化新區(qū)、旅游定制基地、世界旅游之窗” 。（四）加強宣傳，不斷擴大公眾參與政府有關部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳，不44 / 48斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。旅游開發(fā)項目必須堅持先規(guī)劃后建設、先策劃后實施的原則，嚴格規(guī)劃管理。第六章 規(guī)劃實施與遠景展望一、規(guī)劃實施（一）更新觀念，強化領導旅游休閑業(yè)是石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，是富民興區(qū)的先導產(chǎn)業(yè)。支持旅游企業(yè)互動聯(lián)合鼓勵支持石景山區(qū)內的旅游企業(yè)走出去，與外地旅游企業(yè)聯(lián)姻，相互交流學習，資源互補，互動聯(lián)合，發(fā)展壯大。推出京西聯(lián)合旅游產(chǎn)品京西旅游資源整體性強，西山、永定河、京西古道等文化底蘊42 / 48深厚的景觀與資源均跨區(qū)分布，通過積極開展京西地區(qū)合作，整合旅游資源，推出更符合市場需求的京西聯(lián)合旅游新產(chǎn)品，增加京西整體吸引力，帶動整個西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。41 / 48（四）金融服務平臺以石景山區(qū)商旅消費統(tǒng)一平臺為基礎，打造面向北京西部地區(qū)的金融服務平臺，完善京西旅游綜合服務體系，為京西旅游消費提供便捷的金融服務。三、構建京西旅游綜合服務體系（一）旅游集散中心建立西部旅游綜合服務區(qū)和京西旅游集散中心，輻射海淀、豐臺、門頭溝、房山乃至更大范圍，使石景山區(qū)成為北京西部重要的旅游樞紐和京西旅游休閑綜合服務基地。二、推進經(jīng)營體制改革（一）引進或培育品牌旅游企業(yè)制定開放政策，積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè)，帶動石景山區(qū)旅游企業(yè)發(fā)展，同時鼓勵石景山區(qū)本地旅游企業(yè)開拓創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為國內品牌企業(yè)。39 / 48加強旅游統(tǒng)計監(jiān)測建設旅游管理信息系統(tǒng)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強旅游統(tǒng)計監(jiān)測，做好旅游統(tǒng)計工作，為區(qū)政府決策和社會需要提供科學、準確的數(shù)據(jù)信息。進一步明確行業(yè)協(xié)會的責任，包括反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開展咨詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協(xié)調利益矛盾、開展行業(yè)自律等等，加強制度建設，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。38 / 48制定資源整合與開發(fā)規(guī)范制定資源整合方案，實現(xiàn)以旅游為載體的資源共享、市場共享、利益共享。加強規(guī)劃銜接，推進規(guī)劃整合在規(guī)劃編制過程中，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，強化全區(qū)各規(guī)劃間銜接與整合，切實提高各級各類規(guī)劃對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀指導作用和控制作用。（二）強化政府產(chǎn)業(yè)扶持增加旅游發(fā)展專項資金將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專項資金，并視區(qū)財政狀況逐年增加，主要用于旅游基礎設施與公共服務設施的建設，重大旅游活動的組織，旅游產(chǎn)業(yè)項目的促進，旅游推介宣傳等。36 / 48第五章 管理服務與發(fā)展創(chuàng)新一、打造高效政府支持平臺（一）組建綜合領導機構成立石景山區(qū)旅游發(fā)展委員會為理順石景山區(qū)旅游管理體制，促進旅游業(yè)的跨越發(fā)展，建議成立石景山區(qū)旅游發(fā)展委員會。舉辦面向廣大游客的主題活動，同時采取入?yún)^(qū)旅游獎勵、重游免票等促銷手段，借勢造市，繁榮市場。通過政府主導加市場化運作，建立旅游目的地形象宣傳、旅游產(chǎn)品整體營銷和利益共享機制，改變以往多頭投入、分散營銷、各自為戰(zhàn)的狀況，發(fā)揮營銷投入的最佳效益。探索發(fā)展虛擬旅游產(chǎn)品應充分利用石景山區(qū)作為北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地的有利條件，引進國際高科技虛擬旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品類型，提升區(qū)域旅游吸引力。（3）戶外休閑項目集成充分利用石景山區(qū)西部地區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境和便捷的交通條件，建立戶外休閑服務營地。北京奧運會自行車賽和山地自行車賽在石景山區(qū)的成功舉辦，為石景山區(qū)發(fā)展自行車休閑提供良好的物質基礎和文化傳統(tǒng)，應充分利用這些優(yōu)勢發(fā)展覆蓋全區(qū)的自行車休閑旅游活動，倡導低碳生活，打造石景山區(qū)特色。（三）旅游與體育充分發(fā)揮競技體育拉動效應充分發(fā)揮北京奧運會中部分競技項目在石景山區(qū)成功舉行的拉動效應，積極承辦國內國外各種大型體育比賽，加大宣傳力度，提升石景山區(qū)的知名度，拓寬旅游市場。充分發(fā)揮中國動漫城的資源優(yōu)勢和影響力。加快特色街區(qū)文化培育，增強旅游產(chǎn)品活力充分利用首鋼轉型的歷史機遇，培育開放而富有生命力的特色街區(qū)文化，發(fā)揮特色街區(qū)的持續(xù)吸引力。推進商旅消費金融服務一體化（1）建設商旅消費統(tǒng)一平臺在石景山區(qū)現(xiàn)有旅游金融發(fā)展模式的基礎上，將金融與商業(yè)、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)進行充分融合，通過銀行與石景山區(qū)整個地區(qū)行業(yè)的合作，建設各行業(yè)與金融產(chǎn)品相結合的商旅消費統(tǒng)一平臺，為消費者提供多樣化的服務。積極引導社會餐飲設施的建設與管理，以特色、靈活為原則，鼓勵創(chuàng)新，與酒店餐飲業(yè)形成良好的互補關系。（2）建設特色旅游商品市場以石景山區(qū)獨特的旅游資源為基礎，開發(fā)特色旅游商品，建設特色旅游商品市場。規(guī)劃期間，側重以東部的銀河商務區(qū)和臺灣街、游樂園酒吧街、中部的沃而瑪和當代商城鼎城店為核心，薈萃知名美食、娛樂、文化、休閑企業(yè)，打造石景山區(qū)特色旅游商業(yè)街區(qū)。景區(qū)游客運營系統(tǒng)整合社會資源，完善景區(qū)游客運營系統(tǒng)。監(jiān)督旅行社規(guī)范、誠信服務服務質量是旅行社發(fā)展的永恒主題，也是旅行社參與市場競爭的關鍵。（三）旅行社鼓勵支持品牌旅行社入駐石景山區(qū)旅行社作為旅游業(yè)三大支柱之一，對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯。實施旅游精品計劃提升石景山游樂園和八大處等重點景區(qū)的核心競爭力；積極培育天泰山、模式口等區(qū)域旅游精品線路；力推數(shù)字娛樂、臺灣文化等主題。 （二）旅游景區(qū)（點）加快經(jīng)營模式創(chuàng)新針對石景山區(qū)主要景區(qū)點經(jīng)營活力不足的問題，加快區(qū)內旅游景區(qū)點的經(jīng)營模式創(chuàng)新。品牌化、集團化、國際化將社會旅館與星級飯店統(tǒng)一管理，構建更加合理的住宿業(yè)體系。（六）安全消防對全區(qū)景點消防設施、安全通道進行檢查維修，確保緊急情況下，景區(qū)（點）安全通道暢通無阻，保障游客安全。（三）旅游景區(qū)停車場規(guī)劃期間，加大旅游景區(qū)停車場的建設力度，以解決目前石景山區(qū)主要景區(qū)（點）周邊停車場所不足的問題。改善天泰山綠色景區(qū)的交通條件，提高景區(qū)的可進入性。針對活動組織過程中存在的問題，轉變思路，不斷創(chuàng)新，積極尋求突破瓶頸的途徑。佛文化以八大處靈光寺為核心，同時發(fā)揮其他寺廟（慈善寺、法海寺、承恩寺、雙泉寺）的作用，加快改善寺廟周邊的基礎設施，探索舉辦影響力大、內容豐富的大型佛教文化活動，適時籌辦“中國八大處佛牙節(jié)” ，充分發(fā)揮佛教文化的強力支撐作用，大力宣揚石景山區(qū)23 / 48的佛文化。22 / 48天泰山綠色景區(qū)依托自然景觀和歷史文脈，加快景區(qū)基礎設施建設，發(fā)展健康休閑旅游，在天泰山板凳溝建設西部國際會議度假中心，作為西部淺山地區(qū)的開發(fā)配套接待設施。創(chuàng)新服務模式，增強游客滿意度，推進和諧旅游建設。依托新一代無線通信技術，通過廣泛部署 RFID、傳感器、GPS 終端、智能監(jiān)控終端等智能監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對旅游環(huán)境中的關鍵場所、重要部件、旅游人群、救援隊伍的實時監(jiān)控，把脈旅游環(huán)境秩序，從而及時發(fā)現(xiàn)、應對和緩解旅游活動中的問題，做到防患于未然。構建立足全區(qū)、輻射京西、示范全國的旅游綜合管理服務平臺，為政府部門、旅游從業(yè)機構和人員、本地居民和游客提供圍繞旅游相關的全方位個性化服務，提供旅游資源整合、旅游環(huán)境秩序監(jiān)測、旅游日常監(jiān)管和應急救助指揮、旅游資源營銷和公眾旅游服務多層次的信息化支撐。本區(qū)依托石景山和永定河共同構筑的自然景觀資源，以首鋼工業(yè)主題文化創(chuàng)意區(qū)為核心，深入挖掘首鋼工業(yè)遺址的歷史、文化、社會、藝術、經(jīng)濟價值，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)20 / 48業(yè)，傳承并創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)文化；以永定河生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口，在永定河沿岸設置大面積的濱水休閑區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游、水岸休閑、水上娛樂等功能，與首鋼啟動區(qū)的商務服務、現(xiàn)代金融、高新技術產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展商務休閑和會議展覽等相關產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高端、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的水岸經(jīng)濟帶。本區(qū)以石景山游樂園為核心，依托城市基礎設施和公共設施，重點發(fā)展現(xiàn)代娛樂休閑業(yè)。在傳承工業(yè)遺產(chǎn)，使其融入經(jīng)濟發(fā)展、社會生活及城市風貌的同時，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新的、充滿活力的城市地區(qū)。三核石景山游樂園：作為北京市民心目中的都市狂歡地，國家 4A 級19 / 48景區(qū)石景山游樂園擁有五個亞洲第一、六個全國之最、十個京城唯一為代表的 106 項娛樂項目。最終形成“一軸”連城郊、 “一帶”聯(lián)京西、 “三核”帶“三區(qū)”的旅游業(yè)發(fā)展格局。——規(guī)劃到“十二五”期末，石景山區(qū)年接待旅游人數(shù)達到1100 萬人次，其中年接待境外及外省市旅游人數(shù)達到 584 萬人次，年均增速達到 7%。八大處公園、首鋼工業(yè)主題文化創(chuàng)意區(qū)、石景山游樂園等一批旅游精品的帶動作用明顯，促進區(qū)域旅游業(yè)的整體發(fā)展。基礎設施日漸完善，重點功能區(qū)跨越發(fā)展。創(chuàng)新能力顯著增強，以創(chuàng)意支撐特色街區(qū)建設，CRD 內涵進一步突出，石景山區(qū)成為首都旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。石景山區(qū)良好的區(qū)位條件可以為整個京西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供高效的綜合服務，京西豐富的旅游資源可成為石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的腹地。未來五年，石景山區(qū)要合理開發(fā)利用西山資源，提升淺山區(qū)的生態(tài)景觀吸引力，釋放淺山區(qū)的生態(tài)服務價值；改善永定河的生態(tài)環(huán)境質量，著力打造首都綠色生態(tài)景觀帶；提升城區(qū)生態(tài)綠地景觀，營造良好的城市氛圍，建設生態(tài)良好、宜居宜商的首都新城區(qū)。和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)是根據(jù)旅游者需要界定的產(chǎn)業(yè)，幾乎可以和國民經(jīng)濟任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)生關聯(lián)、進行融合，并導致一系列新的需求、新的市場、新的產(chǎn)品、新的技術和新的服務，催生出一批富有生命力的新業(yè)態(tài)，成為國民經(jīng)濟新的生產(chǎn)力與新的增長點，從而推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新服務新典范：明確石景山區(qū)旅游業(yè)在北京市旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的定位，確立旅游業(yè)在石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，以創(chuàng)新服務為支點，理順旅游業(yè)管理體制和運營機制，重點發(fā)展旅游綜合服務，促進產(chǎn)業(yè)融合，以創(chuàng)意打造特色，吸引旅游相關企業(yè)聚集，以北京西部地區(qū)為基地，將石景山區(qū)建設成為北京西部旅游綜合服務區(qū)、北京西部休閑消費核心區(qū)和首都旅游創(chuàng)新服務示范區(qū)。首都旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)這一總體定位由四個方面的職能定位來體現(xiàn)和支撐：活力文化新窗口：在石景山區(qū)“大調整、大建設、大發(fā)展”的過程中，讓城市與文化共同成長，使石景山區(qū)成為展示北京活力文化的新窗口區(qū)。11 / 48總體上，雖然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，但是機遇空前。如何調和相關規(guī)劃的訴求差異，解決旅游業(yè)發(fā)展與用地政策的矛盾，保障旅游業(yè)合理用地需求，是石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。同時，在旅游產(chǎn)品或項目開發(fā)過程中，開發(fā)主體大多沒有引入10 / 48專業(yè)策劃與開發(fā)團隊，難以提升旅游項目定位和水準，導致產(chǎn)品或項目本身缺乏競爭力。（二）旅游經(jīng)營體制落后，市場活力不足市場化是使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生活力的最好運作手段，石景山區(qū)主要景區(qū)（點）除游樂園外均為國營事業(yè)單位經(jīng)營，經(jīng)營目的以公益為基本導向，旅游資源整合與資本運營未有實質性進展，旅游業(yè)運營基本格局沒有根本改觀，活力明顯不足。旅游局在管理過程中涉及部門利益時往往難以協(xié)調。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到很多行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門，每個主管部門都有本身的管理職能。隨著房山區(qū)和門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的開發(fā)建設，京西區(qū)域旅游一體化發(fā)展的需求愈加迫切。8 / 48（四）區(qū)域旅游一體化發(fā)展的迫切需求旅游休閑對區(qū)域綜合服務需求增強北京西部山地，從南口的關溝，到拒馬河一帶，統(tǒng)稱西山，屬太行山余脈，自然風光與文化遺產(chǎn)豐富多樣，整體性強，是首都市民和國內外游客重要的旅游休閑目的地。首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調整、西部地區(qū)開發(fā)建設全面加快、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶全面推進，都為石景山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。為更好地促進旅游業(yè)發(fā)展，北京市旅游局更名為北京市旅游發(fā)展委員會，增強了相關職能和協(xié)調能力。實施“綠色北京”戰(zhàn)略是首都旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好契機。旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，被看作是實現(xiàn)這一藍圖最重要的發(fā)展支點之一，世界城市的建設也為旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的物質保障。內需拉動經(jīng)濟的必然趨勢當前我國外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟新的變化趨勢對我國經(jīng)濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。 《意見》按照科學發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的宏偉目標，并對新時期旅游業(yè)發(fā)展進行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標。活動共接待旅游咨詢者