【正文】 堅持減量化、再利用、資源化的原則，持續(xù)推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新綠色開采技術。政策導向及管理措施加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關工作，不斷提高發(fā)展水平。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準的礦山企業(yè)，需經(jīng)自行評估、第三方現(xiàn)場核查認定。 第四節(jié)資源型城市可持續(xù)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，從單一采掘業(yè)向深加工和精細加工業(yè)轉化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，變單一礦業(yè)經(jīng)濟型城市為多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型城市。轉型時期仍要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的基礎性作用，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。要重點發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、新型能源及文化產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，帶動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)城市、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第八章礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理按照生態(tài)文明建設要求，堅決貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護預防，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程，持續(xù)改善礦山地質(zhì)環(huán)境，努力實現(xiàn)國土資源惠民利民新成效。第一節(jié)夯實工作基礎全面調(diào)查。以縣為單元，開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布規(guī)模和危害程度。 明確責任。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。歷史遺留或責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復。 加強監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術，建立系統(tǒng)完善的包括礦山地質(zhì)環(huán)境在內(nèi)的分級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化情況。第二節(jié)強化環(huán)境保護嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度。在規(guī)劃禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符合的礦業(yè)權。礦山建設階段應盡量減少對自然環(huán)境的擾動與破壞，盡量少占用耕地，及時恢復基建臨時性占地。嚴格礦山閉坑管理，礦山閉坑之前，必須采取平整采場、加固邊坡、恢復植被等措施，未達到閉坑階段環(huán)境恢復要求的礦山不得批準閉坑請求。露天開采應設計合理的邊坡角，采用臺階法自上而下開采，嚴格控制爆破采礦造成邊坡變形破壞，開展邊坡失穩(wěn)變形、崩塌、滑坡地質(zhì)災害隱患區(qū)（段）監(jiān)測預測及預防工作；井下開采應嚴格控制采空區(qū)和巷道空場面積，推廣充填法采礦工藝技術，減輕地表沉陷，減少固體廢棄物排放量。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復和土地復墾方案?？h級國土資源主管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴格按照恢復治理方案邊開采邊治理。對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行恢復治理任務的整改，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理；情節(jié)嚴重的，納入嚴重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權申請審批中，依法予以禁入。 第三節(jié)加快歷史遺留問題的解決突出重點，明確責任，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合治理。 加大財政資金投入。各級財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理提供資金支持。 鼓勵社會資金參與。按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。 整合政策與資金。各地可根據(jù)本地實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與新農(nóng)村建設、地質(zhì)公園建設、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害治理、土地整治等有機結合起來，加強政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理成效。 工作重點。以礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)為重點，部署開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，加大歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度，集中解決區(qū)域性的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使治理后的社會效益和環(huán)境效益更加顯著。強化監(jiān)督管理。人民政府要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和管理，從源頭上預防和控制采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理。加強政策引導，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵機制，調(diào)動多方面的積極性，使歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題盡快得到治理。已投入資金開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，要做好組織實施，加強施工質(zhì)量、施工進度、竣工驗收和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，保障治理工程達到預期目標。 第四節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)緊緊圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理目標，充分考慮礦山環(huán)境、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與危害程度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎上，劃分了重點治理區(qū)3個（專欄十七），治理的主要任務為對排巖場進行覆土綠化，對開采邊坡加固整治，對尾礦庫進行綜合治理。專欄十七清原滿族自治縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)劃分表序號編號名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理恢復面積土地復墾面積（平方公里）（平方公里）1ZZ001撫順紅透山銅礦重點治理區(qū)（省級）紅透山鎮(zhèn)2ZZ002清原下大堡金礦重點治理區(qū)紅透山鎮(zhèn)3ZZ003清原小萊河鐵礦重點治理區(qū)敖家堡鄉(xiāng)政策導向及管理措施積極爭取安排財政資金，部署治理恢復重大工程和重點項目。努力化解歷史遺留問題，著力解決礦區(qū)地質(zhì)災害多發(fā)、生態(tài)破壞突出和占用破壞土地的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)所有礦山必須達到綠色礦山標準，達不到標準的，由當?shù)貒临Y源主管部門提出整改意見，整改不到位的采礦權到期后不予延續(xù)。第九章礦產(chǎn)資源管理改革以改革創(chuàng)新為動力，理清政府與市場邊界，轉變規(guī)劃理念、思路和方法，激活市場活力，繁榮發(fā)展礦業(yè)，提高宏觀管理能力和服務水平，推進礦產(chǎn)資源行政管理方式轉變。第一節(jié)完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度堅持以推進供給側結構性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，執(zhí)行礦產(chǎn)資源權益金制度。在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調(diào)整為礦業(yè)權出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。在礦業(yè)權占用環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權占用費，有效防范“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。做好資源稅改革組織實施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾方案、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論監(jiān)督的治理局面。第二節(jié)推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設大力培育勘查開發(fā)資本市場、勘查開發(fā)技術市場、勘查開發(fā)信息市場，規(guī)范礦業(yè)權流轉市場，通過創(chuàng)造良好的法治和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引和規(guī)范國內(nèi)外投資者以多種形式參入本縣的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。 建立和完善礦業(yè)權市場的基礎性工作。制定和完善礦業(yè)權市場運行規(guī)則，明確準入條件；加強中介服務機構建設，完善市場服務功能；出臺有關管理辦法，構建礦業(yè)權有形市場，營造公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成規(guī)模適度，運作規(guī)范的礦業(yè)權市場。 建立礦業(yè)權流轉運行機制。重點建設礦業(yè)權一級市場，適度控制礦業(yè)權投放數(shù)量，實現(xiàn)政府對探礦權、采礦權一級市場的有效調(diào)控。對新設及到期依法收回的采礦權和探礦權，力求全部實行市場運作。大力推廣按法定程序招標、拍賣礦業(yè)權，從制度上促使礦業(yè)權人珍惜、保護和集約利用礦產(chǎn)資源。 第三節(jié)理順資源開發(fā)收益分配關系完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配比例關系，向礦產(chǎn)資源產(chǎn)地傾斜，支持礦產(chǎn)地群眾改善生活條件，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。明確礦產(chǎn)資源有償使用收入重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū)，加大對礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度。 第四節(jié)強化礦產(chǎn)資源宏觀管理與公共服務按照“健全法制、完善手段”的原則，完善經(jīng)濟、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，提高宏觀調(diào)控能力。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，促進企業(yè)珍惜利用資源，提高資源節(jié)約利用和綜合利用水平。實行礦產(chǎn)資源儲量年度檢測和礦產(chǎn)資源儲量年度審查制度，提高礦產(chǎn)資源儲量管理水平。著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行暢通、監(jiān)督有力”的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系。第五節(jié)健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權配置的監(jiān)督管理，加強礦產(chǎn)資源儲量年度檢測制度，嚴格實行礦產(chǎn)資源巡查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測，完善和制訂礦業(yè)權評估、礦產(chǎn)資源儲量評審等管理制度。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的好轉。引導資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。推廣先進適用的尾礦和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。國土資源行政主管部門應切實履行職責，加強對本地區(qū)地質(zhì)勘查與開采活動的監(jiān)督管理。堅決取締和依法查處以采代探等各類非法勘查以及礦業(yè)權非法交易活動。督促礦業(yè)權人履行法定義務，維護正常的勘查、開發(fā)秩序。堅決打擊無證開采、亂采濫挖等破壞資源的違法行為，依法關閉超層越界、資源枯竭、生態(tài)破壞嚴重、安全隱患突出的礦山，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉和規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。第十章規(guī)劃實施與管理第一節(jié)建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度縣政府相關部門建立分工協(xié)作機制，加強規(guī)劃實施的組織領導，科學制定規(guī)劃實施詳細計劃。將規(guī)劃實施目標分解細化并落實到具體領導負責人及礦山企業(yè)，將規(guī)劃實施目標執(zhí)行情況作為領導負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)及礦山企業(yè)辦理相關手續(xù)的必備條件。第二節(jié)健全完善規(guī)劃審查制度嚴格依據(jù)規(guī)劃執(zhí)行礦業(yè)權審批，不符合規(guī)劃要求的礦權一律不予審批，除個別特殊礦權經(jīng)省廳組織專家研討后同意審批的由礦權人出資調(diào)規(guī)并報省國土資源管理部門備案。第三節(jié)健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中定期組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題產(chǎn)生的原因并提出優(yōu)化和調(diào)整建議，形成規(guī)劃實施動態(tài)維護機制。第四節(jié)加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查加強規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，實行“雙隨機、一公開”制度。國土行政主管部門應切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權設置和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等列為國土執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布規(guī)劃的執(zhí)行情況。要及時糾正各種違反規(guī)劃的行為，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。 第五節(jié)提高規(guī)劃管理信息化水平建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預警技術，及時掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息動態(tài)，實施“一張圖”。及時對規(guī)劃實施效果進行評價并作出判斷，確保規(guī)劃的實施和處理決策，以信息化帶動管理科學化和服務社會化。