【正文】 堅持減量化、再利用、資源化的原則，持續(xù)推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新綠色開采技術(shù)。政策導(dǎo)向及管理措施加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的礦山企業(yè)，需經(jīng)自行評估、第三方現(xiàn)場核查認定。 第四節(jié)資源型城市可持續(xù)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一采掘業(yè)向深加工和精細加工業(yè)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，變單一礦業(yè)經(jīng)濟型城市為多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型城市。轉(zhuǎn)型時期仍要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。要重點發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、新型能源及文化產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)城市、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第八章礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅決貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護預(yù)防，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程，持續(xù)改善礦山地質(zhì)環(huán)境，努力實現(xiàn)國土資源惠民利民新成效。第一節(jié)夯實工作基礎(chǔ)全面調(diào)查。以縣為單元，開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布規(guī)模和危害程度。 明確責(zé)任。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責(zé)治理恢復(fù)。歷史遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。 加強監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的包括礦山地質(zhì)環(huán)境在內(nèi)的分級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化情況。第二節(jié)強化環(huán)境保護嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度。在規(guī)劃禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護功能不相符合的礦業(yè)權(quán)。礦山建設(shè)階段應(yīng)盡量減少對自然環(huán)境的擾動與破壞，盡量少占用耕地，及時恢復(fù)基建臨時性占地。嚴格礦山閉坑管理，礦山閉坑之前，必須采取平整采場、加固邊坡、恢復(fù)植被等措施，未達到閉坑階段環(huán)境恢復(fù)要求的礦山不得批準閉坑請求。露天開采應(yīng)設(shè)計合理的邊坡角，采用臺階法自上而下開采，嚴格控制爆破采礦造成邊坡變形破壞，開展邊坡失穩(wěn)變形、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（段）監(jiān)測預(yù)測及預(yù)防工作；井下開采應(yīng)嚴格控制采空區(qū)和巷道空場面積，推廣充填法采礦工藝技術(shù)，減輕地表沉陷，減少固體廢棄物排放量。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案?？h級國土資源主管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行恢復(fù)治理任務(wù)的整改，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理；情節(jié)嚴重的，納入嚴重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權(quán)申請審批中，依法予以禁入。 第三節(jié)加快歷史遺留問題的解決突出重點，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合治理。 加大財政資金投入。各級財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供資金支持。 鼓勵社會資金參與。按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。 整合政策與資金。各地可根據(jù)本地實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)公園建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治等有機結(jié)合起來，加強政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理成效。 工作重點。以礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)為重點，部署開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，加大歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度，集中解決區(qū)域性的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使治理后的社會效益和環(huán)境效益更加顯著。強化監(jiān)督管理。人民政府要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防和控制采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理。加強政策引導(dǎo)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵機制，調(diào)動多方面的積極性，使歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題盡快得到治理。已投入資金開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，要做好組織實施，加強施工質(zhì)量、施工進度、竣工驗收和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，保障治理工程達到預(yù)期目標。 第四節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)緊緊圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標，充分考慮礦山環(huán)境、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與危害程度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，劃分了重點治理區(qū)3個（專欄十七），治理的主要任務(wù)為對排巖場進行覆土綠化，對開采邊坡加固整治，對尾礦庫進行綜合治理。專欄十七清原滿族自治縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)劃分表序號編號名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理恢復(fù)面積土地復(fù)墾面積（平方公里）（平方公里）1ZZ001撫順紅透山銅礦重點治理區(qū)（省級）紅透山鎮(zhèn)2ZZ002清原下大堡金礦重點治理區(qū)紅透山鎮(zhèn)3ZZ003清原小萊河鐵礦重點治理區(qū)敖家堡鄉(xiāng)政策導(dǎo)向及管理措施積極爭取安排財政資金，部署治理恢復(fù)重大工程和重點項目。努力化解歷史遺留問題，著力解決礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)破壞突出和占用破壞土地的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)所有礦山必須達到綠色礦山標準，達不到標準的，由當?shù)貒临Y源主管部門提出整改意見，整改不到位的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)。第九章礦產(chǎn)資源管理改革以改革創(chuàng)新為動力，理清政府與市場邊界，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、思路和方法，激活市場活力，繁榮發(fā)展礦業(yè)，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平，推進礦產(chǎn)資源行政管理方式轉(zhuǎn)變。第一節(jié)完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，執(zhí)行礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。做好資源稅改革組織實施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論監(jiān)督的治理局面。第二節(jié)推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設(shè)大力培育勘查開發(fā)資本市場、勘查開發(fā)技術(shù)市場、勘查開發(fā)信息市場，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過創(chuàng)造良好的法治和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引和規(guī)范國內(nèi)外投資者以多種形式參入本縣的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。 建立和完善礦業(yè)權(quán)市場的基礎(chǔ)性工作。制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運行規(guī)則，明確準入條件；加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善市場服務(wù)功能；出臺有關(guān)管理辦法，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場，營造公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成規(guī)模適度，運作規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。 建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制。重點建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級市場，適度控制礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，實現(xiàn)政府對探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場的有效調(diào)控。對新設(shè)及到期依法收回的采礦權(quán)和探礦權(quán)，力求全部實行市場運作。大力推廣按法定程序招標、拍賣礦業(yè)權(quán)，從制度上促使礦業(yè)權(quán)人珍惜、保護和集約利用礦產(chǎn)資源。 第三節(jié)理順資源開發(fā)收益分配關(guān)系完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配比例關(guān)系，向礦產(chǎn)資源產(chǎn)地傾斜，支持礦產(chǎn)地群眾改善生活條件，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。明確礦產(chǎn)資源有償使用收入重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū)，加大對礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度。 第四節(jié)強化礦產(chǎn)資源宏觀管理與公共服務(wù)按照“健全法制、完善手段”的原則，完善經(jīng)濟、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高宏觀調(diào)控能力。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，促進企業(yè)珍惜利用資源，提高資源節(jié)約利用和綜合利用水平。實行礦產(chǎn)資源儲量年度檢測和礦產(chǎn)資源儲量年度審查制度，提高礦產(chǎn)資源儲量管理水平。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行暢通、監(jiān)督有力”的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。第五節(jié)健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，加強礦產(chǎn)資源儲量年度檢測制度，嚴格實行礦產(chǎn)資源巡查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測，完善和制訂礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審等管理制度。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)。引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術(shù)，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。推廣先進適用的尾礦和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。國土資源行政主管部門應(yīng)切實履行職責(zé)，加強對本地區(qū)地質(zhì)勘查與開采活動的監(jiān)督管理。堅決取締和依法查處以采代探等各類非法勘查以及礦業(yè)權(quán)非法交易活動。督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，維護正常的勘查、開發(fā)秩序。堅決打擊無證開采、亂采濫挖等破壞資源的違法行為，依法關(guān)閉超層越界、資源枯竭、生態(tài)破壞嚴重、安全隱患突出的礦山，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)和規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。第十章規(guī)劃實施與管理第一節(jié)建立完善規(guī)劃實施目標責(zé)任考核制度縣政府相關(guān)部門建立分工協(xié)作機制，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃實施詳細計劃。將規(guī)劃實施目標分解細化并落實到具體領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人及礦山企業(yè)，將規(guī)劃實施目標執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)及礦山企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的必備條件。第二節(jié)健全完善規(guī)劃審查制度嚴格依據(jù)規(guī)劃執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批，不符合規(guī)劃要求的礦權(quán)一律不予審批，除個別特殊礦權(quán)經(jīng)省廳組織專家研討后同意審批的由礦權(quán)人出資調(diào)規(guī)并報省國土資源管理部門備案。第三節(jié)健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中定期組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題產(chǎn)生的原因并提出優(yōu)化和調(diào)整建議，形成規(guī)劃實施動態(tài)維護機制。第四節(jié)加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查加強規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，實行“雙隨機、一公開”制度。國土行政主管部門應(yīng)切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等列為國土執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布規(guī)劃的執(zhí)行情況。要及時糾正各種違反規(guī)劃的行為，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 第五節(jié)提高規(guī)劃管理信息化水平建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警技術(shù)，及時掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息動態(tài)，實施“一張圖”。及時對規(guī)劃實施效果進行評價并作出判斷，確保規(guī)劃的實施和處理決策，以信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。