【正文】 建設(shè)活動(dòng)；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止建設(shè)區(qū)范圍不得調(diào)整。七、土地整治重點(diǎn)安排——高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過完善土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域位于華來鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)、北甸子鄉(xiāng)等。到年，全縣力爭全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)公頃以上?！r(nóng)用地整理。以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量為目的，積極開展農(nóng)用地整理。農(nóng)用地整理主要安排主要安排在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平偏低、有一定補(bǔ)充耕地潛力的八里甸子鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)和雅河朝鮮族鄉(xiāng)。到年，全縣農(nóng)用地整理規(guī)模力爭達(dá)到公頃以上?！r(nóng)村建設(shè)用地整理。結(jié)合田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域位于華來鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)、沙尖子鎮(zhèn)和二棚甸子鎮(zhèn)等地。到年，農(nóng)村建設(shè)用地退出規(guī)模力爭達(dá)到公頃?！擎?zhèn)低效用地再開發(fā)。積極開展舊城區(qū)低效用地更新改造，在明晰土地產(chǎn)權(quán)、確保改造前后土地權(quán)利人利益不受損前提下，重點(diǎn)治理基礎(chǔ)設(shè)施落后、“城中村”和與城鎮(zhèn)功能定位不符的舊城區(qū)，不斷完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升舊城區(qū)的集約用地水平和人口承載能力。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域位于桓仁鎮(zhèn)和雅河鄉(xiāng)。到年，全縣力爭再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地公頃以上?！さV廢棄地復(fù)墾利用。按照全面恢復(fù)土地生產(chǎn)功能、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求，科學(xué)調(diào)查、評價(jià)工礦廢棄地的類型、分布與規(guī)模，合理確定復(fù)墾土地的用途，復(fù)墾后的土地宜耕則耕，宜園則園，宜林則林，鼓勵(lì)復(fù)墾土地的綜合利用。工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域位于華來鎮(zhèn)和二棚甸子鎮(zhèn)等地。到年，全縣力爭復(fù)墾工礦廢棄地達(dá)到公頃以上?！烁髠渫恋刭Y源開發(fā)。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā)。宜耕后備土地資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域位于華來鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、北甸子鄉(xiāng)、二棚甸子鎮(zhèn)等地。到年，全縣通過宜耕后備土地資源開發(fā)面積力爭達(dá)到公頃以上?！颓鹁徠碌亟ㄔO(shè)開發(fā)?？茖W(xué)編制低丘緩坡地開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定低丘緩坡地用于城鄉(xiāng)建設(shè)的開發(fā)規(guī)模，并實(shí)行先轉(zhuǎn)用后征收；在嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，對低丘緩坡地進(jìn)行綜合整治利用，并將其納入城鎮(zhèn)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃。低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域位于桓仁鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)。到年，全縣力爭實(shí)施低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用公頃以上。八、規(guī)劃實(shí)施保障措施——深化落實(shí)規(guī)劃管理共同責(zé)任。建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核體系，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)和干部政績考核指標(biāo)?？h鄉(xiāng)級(jí)政府要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標(biāo)作為規(guī)劃實(shí)施績效考核的重要內(nèi)容，政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，政府各相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，落實(shí)土地規(guī)劃管理共同責(zé)任?！罨嘁?guī)融合相互協(xié)調(diào)銜接。積極探索完善有利于各類空間性規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、協(xié)作機(jī)制，以第二次土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”?？h鄉(xiāng)級(jí)政府及有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模?！訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、土地用途管制、建設(shè)用地空間管制、節(jié)約集約用地管理等規(guī)劃實(shí)施管理制度，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。建立規(guī)劃修改評價(jià)機(jī)制，修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后方可開展規(guī)劃修改；嚴(yán)禁通過擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積；符合法定條件，確需改變和占用永久基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。——完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，確保補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量雙到位。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，完善配套政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施縣級(jí)土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?！∪恋毓?jié)約集約利用機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源的依賴，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積力爭降低以上。逐步健全閑置和低效用地的利用調(diào)節(jié)機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩地建設(shè)開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地?！哟笸恋厣鷳B(tài)建設(shè)保護(hù)力度。各項(xiàng)建設(shè)要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘涂、優(yōu)質(zhì)林地，嚴(yán)格保護(hù)水體、山巒等自然生態(tài)用地。實(shí)施建設(shè)用地減量化管理，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，控制耕地、園地、林地、牧草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)退耕和天然林保護(hù)，加快實(shí)施土地綜合整治，統(tǒng)籌管護(hù)和利用山水林田，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。22 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