【正文】 態(tài)工程和新疆巴爾魯克山國家級自然保護區(qū)。該區(qū)土地利用的目標(biāo)，是改善裕民縣土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。該區(qū)的管制規(guī)則為：、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。四、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)是落實耕地保護責(zé)任和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，總面積公26 / 73頃，占全縣土地總面積的，主要分布在哈拉布拉鎮(zhèn)、哈拉布拉鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、吉也克鎮(zhèn)、江格斯鄉(xiāng)、察汗托海牧場、縣轄區(qū)等地。該區(qū)的管制規(guī)則為：、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第四節(jié) 中心城區(qū)土地利用一、規(guī)劃范圍裕民縣中心城區(qū)用地控制范圍：西至江克斯鄉(xiāng)、北至北環(huán)路以北公里、東至新地鄉(xiāng)、南至自來水廠，規(guī)劃范圍公頃。二、城市發(fā)展定位及方向（一）城市性質(zhì)裕民縣中心城區(qū)是塔城地區(qū)第三級規(guī)模城市，是裕民縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，是塔城地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)。（二）城市空間發(fā)展方向選擇總體空間發(fā)展方向為：“ 北展、西拓 ”發(fā)展態(tài)勢。（三）規(guī)劃思路與總體布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃思路裕民城區(qū)的規(guī)劃思路為：“西居?xùn)|工，綠帶環(huán)繞” ?！拔骶?xùn)|工”：城市西部發(fā)展居住用地，東部發(fā)展工業(yè)用地。工業(yè)和居住地分離可以減少工業(yè)區(qū)對居住生活環(huán)境的影響，提高居住環(huán)境質(zhì)量?！熬G帶環(huán)繞”：在城市外圍，眼外環(huán)路修筑環(huán)城綠帶，沿東西兩側(cè)泄洪溝兩岸修筑沿河綠帶，整個城區(qū)綠地環(huán)繞，居住和工業(yè)區(qū)被綠地所分離。綠帶一方面可以改善城區(qū)小氣候，另一方面起著分隔工業(yè)和居住的功能，減少工業(yè)對居民生活的影響。、規(guī)劃結(jié)構(gòu)27 / 73規(guī)劃形成“一心、二軸、二廊、三組團” 的空間結(jié)構(gòu)，形成功能完善、布局緊湊、生態(tài)型的小城市。一心：城市中心巴爾魯克路與友好路交匯處南側(cè)，主要為城市行政職能，是裕民縣的行政中心。二軸：一軸為接城市外圍塔裕公路的友好路。規(guī)劃友好路為城市中心景觀道路，沿路分布城市主要的商業(yè)帶，是城市的商業(yè)廊道。一軸為接城市外圍托裕公路的巴爾魯克路，沿路分布著行政、商業(yè)、文化娛樂等用地，是城市的綜合性服務(wù)廊道。二廊：結(jié)合中心城區(qū)東西兩側(cè)的泄洪溝建設(shè)的生態(tài)林地、防護綠地，形成城區(qū)兩側(cè)的保護屏障，可以有效的起到防風(fēng)和水土保持的效果。三組團：由兩個居住組團和一個工業(yè)組團組成。居住組團以巴爾魯克路為界，分為南北兩大主要的組團，每個組團獨立配置居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公園。工業(yè)組團為郁金香以東、規(guī)劃一路以北用地，用地內(nèi)主要為一類和二類工業(yè)。三、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀裕民縣中心城區(qū)土地總面積為公頃，其中，農(nóng)用地公頃，建設(shè)用地公頃，其他土地公頃。農(nóng)用地中，耕地面積為公頃，占中心城區(qū)的。林地面積為公頃，占中心城區(qū)的。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為公頃，占中心城區(qū)的，其中城鎮(zhèn)用地公頃，占中心城區(qū)的，農(nóng)村居民點用地公頃，占中心城區(qū)的；交通水利用地公頃，占中心城區(qū)的。其他土地中，自然保留地公頃，占中心城區(qū)的。四、城市開發(fā)邊界線劃定依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和上級下達的各項控制性指標(biāo)，銜接城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格用地管控。本次規(guī)劃調(diào)整完善城市開發(fā)邊界面積為公頃。五、中心城區(qū)規(guī)劃規(guī)劃至年，中心城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地公頃，占中心城區(qū)面積的；建設(shè)用地公頃，占中心城區(qū)面積的；其他土地公頃，占中心城區(qū)面積的。28 / 73農(nóng)用地中耕地面積為公頃，占中心城區(qū)的；林地面積為公頃，占中心城區(qū)的。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為公頃，占中心城區(qū)的；其中城鎮(zhèn)用地公頃，占中心城區(qū)的；農(nóng)村居民點用地公頃，占中心城區(qū)的；交通水利用地公頃，占中心城區(qū)的。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，新增交通水利用地公頃。其他土地中，自然保留地公頃，占中心城區(qū)的。六、中心城區(qū)空間管制為加強中心城區(qū)用地管理，體現(xiàn)中心城區(qū)用地彈性，綜合考慮中心城區(qū)范圍內(nèi)用地的區(qū)位、交通、用地條件、自然生態(tài)現(xiàn)狀及基本農(nóng)田的分布等多方面因素，中心城區(qū)范圍公頃，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)綜合發(fā)展條件較好，適宜城市建設(shè)用地發(fā)展的區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主要用途為城市建設(shè)發(fā)展空間。本區(qū)規(guī)劃面積為公頃。管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間?！獏^(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；——規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；城鎮(zhèn)村建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。——允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。區(qū)內(nèi)土地可用于建設(shè)用地布局調(diào)整的緩沖區(qū)域。本區(qū)規(guī)劃面積為公頃。管制規(guī)則：29 / 73——區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模?！枰淖冊试S建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，需在對規(guī)劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少質(zhì)量有提高建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。——規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)，除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和水域。本區(qū)規(guī)劃面積為公頃。管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；——區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。30 / 73第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護工作，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量基本達標(biāo)與生態(tài)環(huán)境進一步改善兩大重點目標(biāo)，牢固樹立“兩個可持續(xù)” 發(fā)展理念，鞏固全國生態(tài)文明示范工程試點縣和自治區(qū)生態(tài)文明試點示范縣成果，堅定不移地走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路，使良好的生態(tài)環(huán)境成為裕民最大的優(yōu)勢、財富和品牌。第一節(jié) 生態(tài)控制紅線劃定生態(tài)控制紅線的劃定是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的根本，是生態(tài)環(huán)境保護制度的重要創(chuàng)新。在生態(tài)環(huán)境不斷破壞與惡化的嚴(yán)峻形勢下，迫切需要劃定生態(tài)紅線，制定專門管理辦法，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人口經(jīng)濟相均衡、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)控制紅線的劃定主要包括：、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、一級水源保護區(qū)、森林公園、郊野公園及其他風(fēng)景旅游度假區(qū)；、坡度大于176。 的山地、林地以及海拔超過的高地；、主干河流、水庫、濕地及具有生態(tài)保護價值的海濱陸域；、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地；、其他需要進行生態(tài)控制的區(qū)域。本次規(guī)劃調(diào)整完善擬將奧地亞生態(tài)林、巴爾魯克山等劃入生態(tài)環(huán)境保護紅線范圍，面積公頃第二節(jié) 基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局一、構(gòu)建四大生態(tài)區(qū)根據(jù)裕民縣自然資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境和三產(chǎn)的地域分布情況，劃分成四個生態(tài)區(qū)。（一）西南部生態(tài)保護區(qū)包括察汗托海牧場、巴爾魯克山一帶。該區(qū)域現(xiàn)有國家級巴爾魯克山野森林生態(tài)31 / 73保護區(qū)等自然生態(tài)綠地，生態(tài)環(huán)境良好。管治措施：重點注意野森林的保護，按保護區(qū)的分區(qū)進行重點保護和管理，以保護景區(qū)原生態(tài)為主，禁止砍伐。（二）北部發(fā)展區(qū)井灌區(qū)一帶，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展小麥區(qū)、玉打瓜種植區(qū)。管治措施：該區(qū)域以種植防風(fēng)固沙林以及農(nóng)田防護林，完善農(nóng)田林網(wǎng)化，改善土壤結(jié)構(gòu)為主。（三）中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括哈拉布拉鎮(zhèn)、哈拉布拉鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、江格斯鄉(xiāng)。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，交通體系相對便捷，是各種工商貿(mào)集中的地區(qū)，是裕民縣重點發(fā)展區(qū)域。管治措施：該區(qū)域以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要發(fā)展方向，提高污染企業(yè)入駐的門檻，發(fā)展以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的新型工商業(yè)模式。（四）東部山脈生態(tài)保護區(qū)本區(qū)域阿勒騰也木勒鄉(xiāng)。該區(qū)域應(yīng)加強山脈、水體保護和治理。管治措施：該區(qū)域適度發(fā)展交通用地，有限制的進行建設(shè)用地開發(fā)，集約利用土地資源。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢，把畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展巴什拜羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大種植紅花力度。二、構(gòu)建生態(tài)綠色通道以保護天然林地、構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為指導(dǎo)思想；以主要干線公路為生態(tài)通道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補的生態(tài)格局，促進裕民縣生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性發(fā)展。裕民縣主要突出構(gòu)建“ 綠色通道 ”的生態(tài)系統(tǒng)，為省道線和省道線綠色通道建設(shè)。保護沿岸的自然生態(tài)環(huán)境，加強防護林建設(shè)，沿岸兩側(cè)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)開發(fā)，禁止沿岸污水排放和挖沙取土。第三節(jié) 生態(tài)屏障用地安排32 / 73年，裕民縣重點生態(tài)屏障建設(shè)項目用地具體情況如下：一、西南部生態(tài)保護區(qū)裕民縣塔斯特景區(qū)入口旅游配套設(shè)施建設(shè)項目；裕民縣塔斯特河谷景區(qū)道路建設(shè)項目；塔斯特河谷景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目；吐爾加遼草原景區(qū)建設(shè)；阿克喬克牧場景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目；野生白楊林規(guī)劃用地；景區(qū)旅游娛樂項目；紅色旅游項目等，用地規(guī)模公頃。二、北部發(fā)展區(qū)太陽能光伏發(fā)電站項目用地規(guī)模公頃。三、中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)生態(tài)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模公頃。農(nóng)村飲水安全、防洪抗旱工程、水源工程、農(nóng)田節(jié)水工程、生態(tài)水土保持工程和水利現(xiàn)代化管理機構(gòu)建設(shè)。完成江格斯水庫建設(shè)，力爭江格斯水庫的開工建設(shè)，完善城鄉(xiāng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，用地規(guī)模公頃。四、東部山脈生態(tài)保護區(qū)井灌區(qū)一線至額敏河屬于老風(fēng)口區(qū)域且適宜建風(fēng)力發(fā)電站具有風(fēng)帶的資源區(qū)用地規(guī)模公頃。第四節(jié) 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境措施一、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式規(guī)劃期內(nèi)，裕民縣土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局應(yīng)考慮生態(tài)因素的影響，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙重發(fā)展。本著這個目的，對目前的土地利用模式進行調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地，構(gòu)建出環(huán)境友好型土地利用模式，從而促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。提高資源的利用效率，減少生產(chǎn)成本，以最小的資源代價獲得最大的效益。在本縣大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量。傳統(tǒng)的耕作方式依然在本縣占主要地位，大水漫灌的農(nóng)田灌溉方式導(dǎo)致農(nóng)田耗水嚴(yán)重，造成了極大的資源浪費。裕民縣總體水33 / 73資源缺乏，所以應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，種植結(jié)構(gòu)由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，減少高耗水作物種植面積，提高水資源綜合利用效率。同時，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)和灌排系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，除了完善已有的工程，還需繼續(xù)新建部分水利灌排溝渠項目及攔河閘、機井、坑塘治理、節(jié)水灌溉設(shè)施等水資源開源工程。在一些地勢低洼、排水不暢的區(qū)域，可以退耕還水，形成坑塘等小型濕地，既涵養(yǎng)水源、增加生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境狀況。二、循環(huán)經(jīng)濟型土地利用模式減少廢棄物排放，提高廢棄物的重復(fù)利用率，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為裕民縣經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護服務(wù)。積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)新興工業(yè)發(fā)展體系。裕民縣的工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較為重要的位置，必須仔細考慮環(huán)境保護問題。要加大技術(shù)投入，降低工業(yè)污染，同時進行廢棄礦生態(tài)整理；進一步優(yōu)化工礦用地布局。通過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，限制高污染、高耗能和高耗水工礦企業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)發(fā)展低耗高效環(huán)保型企業(yè)。對于必須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，除了加強改進和污染處理，還要對其選址進行嚴(yán)格控制，充分考慮其對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，使其遠離城鎮(zhèn)居民生活區(qū)、水源地，并處于生活區(qū)的下風(fēng)向。對待各類工業(yè)建設(shè)用地的擴張，在占用土地時要盡量避免占用耕地和生態(tài)用地，充分利用生產(chǎn)力低的土地和廢棄土地，提高廢棄土地再利用比例。對于不可避免必須占用的，在建設(shè)過程中，要本著占補平衡的原則進行補償。三、生態(tài)養(yǎng)育型土地利用模式解決旱地資源管理的過度開發(fā)和退化問題，調(diào)整對策的主要目標(biāo)是促使產(chǎn)量由高費用向低費用轉(zhuǎn)變，要做到這一點，就必須有效地保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，改善土地資源的基地條件。故要改善生態(tài)環(huán)境，強化農(nóng)田基本建設(shè)，結(jié)合國家退還林還草政策，進行退耕還林還草，首先要保護好現(xiàn)有的林地資源，嚴(yán)禁亂墾濫伐，加強人工造林，加強生態(tài)林的建設(shè)；同時保護好牧草地資源，不斷增加人工牧草地面積，作為牧區(qū)的生態(tài)保護屏障。同時，通過土地的開發(fā)，保證耕地種植面積，滿足農(nóng)牧民脫貧致富的34 / 73需求。逐步改善耕地利用中存在的因灌溉不配套而大面積輪休問題，促進種植業(yè)的大力發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境。此外，在重點加強農(nóng)田防護和生態(tài)林建設(shè)的同時，加強野巴旦杏自然保護區(qū)的保護，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展建立綠色屏障。35 / 73第八章 土地用途分區(qū)管制為了優(yōu)化配置各類土地資源，合理開發(fā)利用保護耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，按照裕民縣土地基本用途和利用管制措施的不同，共劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用