【正文】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)）等文件精神，掛鉤投入資金主要來(lái)源于土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政先行墊付，待復(fù)墾形成掛鉤指標(biāo)后通過籌集資金來(lái)平衡預(yù)算。資金的籌集來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：土地出讓金純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)縶項(xiàng)磽。規(guī)劃期間，復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)需投資 億元。東海縣將鼓勵(lì)各街道、平臺(tái)自行投入實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，廣開途徑吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模不低于 公頃。綜上所述，隨著東海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，規(guī)劃這部分流量指標(biāo)的拆舊任務(wù)在2020 年前能夠全面完成。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)東?？h村莊復(fù)墾工作由易而難逐步推進(jìn)，且大多布局分散，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較?。坏糠执迩f拆舊規(guī)模較大，且布局集中，搬遷補(bǔ)償、村民安置問題亟待解決，因此社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。需通過以下措施，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可降為低風(fēng)險(xiǎn)：磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。（1）嚴(yán)格按照國(guó)家、省及地方有關(guān)征地、搬遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行土地征收、房屋搬遷；（2）公開、公平、公正的確定房屋征收補(bǔ)償價(jià)格，各鎮(zhèn)街的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)橫向、縱向保持平衡；（3）落實(shí)房屋搬遷補(bǔ)償?shù)馁Y金和安置房源，保證安置房源質(zhì)量，配套設(shè)施建設(shè)；做好失地村民的保障工作；（4）合情合理地處置好特例的補(bǔ)償問題，依法處理房屋搬遷補(bǔ)償糾紛。16 / 33九、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）重點(diǎn)交通項(xiàng)目用地鐵路交通建設(shè)用地加快建設(shè)連云港至徐州鐵路，標(biāo)準(zhǔn)為雙線、設(shè)計(jì)速度達(dá) 300km/h，與既有隴海鐵路（雙線、160km/h）一起形成四線鐵路通道。徐連客運(yùn)專線與現(xiàn)有隴海線并行，鐵路站址在原鐵路客運(yùn)站基礎(chǔ)上改建。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾詭貲閻譾頂頂。公路（通道）建設(shè)用地延續(xù)現(xiàn)狀“一橫一縱” 的布局結(jié)構(gòu)。 “一橫”為連霍高速公路；“ 一縱”為同三高速。一級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃形成“兩橫兩縱” 的結(jié)構(gòu)。 “兩橫”自北向南依次為新 236 省道、323 省道；“ 兩縱”由西向東依次為峰泉公路、245 省道。二級(jí)公路自西向東主要有 268 省道、267 省道；自北向南主要為 310 國(guó)道。規(guī)劃對(duì) 236 省道與 245 省道局部路段進(jìn)行改線，引導(dǎo)過境交通從中心城區(qū)邊緣通過。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎凈頁(yè)獼。 航道船閘建設(shè)用地為便捷東海境內(nèi)大宗物資的直通入港運(yùn)輸，升級(jí)淮沭新河至 5 級(jí)，薔薇河與魯蘭河至 6 級(jí)，與沿海港區(qū)疏港航道聯(lián)通。規(guī)劃形成“五橫”的縣域干線航道網(wǎng)。 “五橫”為烏龍河、魯蘭河、淮沭新河、馬河及薔薇河。釓歷駕無(wú)醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯燭絕韜闔。 客運(yùn)公交及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)用地客運(yùn)樞紐包含東?？瓦\(yùn)總站、東海火車站、東海南站、各鎮(zhèn)客運(yùn)站、城區(qū)重要公交首末站；貨運(yùn)樞紐規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局相銜接，依托白塔埠空港的物流園區(qū)、福爾多中心、東海水晶城物流中心，形成“一區(qū)兩心” 的貨運(yùn)樞紐布局。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。（二）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完善區(qū)域防洪體系加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的石安河及西雙湖水庫(kù)的綜合整治，完善中心城區(qū)防洪排澇體系，提高排澇能力。加強(qiáng)城市供水及防污建設(shè)新建城北水廠，規(guī)模 10 萬(wàn)立方米/日，保留現(xiàn)有二水廠，兩水廠同時(shí)向縣城及周邊地區(qū)供水；保持西湖污水廠 2 萬(wàn)立方米/日規(guī)模不變，主要收集西開發(fā)區(qū)、西開發(fā)區(qū)以西以及石湖鎮(zhèn)區(qū)污水。保留現(xiàn)狀東開發(fā)區(qū)污水廠，新建東北污水處理廠，主要收集東開發(fā)區(qū)污水。加強(qiáng)城市污水處理能力，保障區(qū)域生態(tài)安全。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。（三）其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目電力開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目用地?cái)U(kuò)建 220 千伏雙湖變，新建竹墩變、新青變、代相變等 3 座 220 千伏變電所，完善縣域 220 千伏高壓輸電網(wǎng)絡(luò)。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。能源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目用地改進(jìn)燃?xì)忾T站，提升供氣能力。建設(shè)位于幸福路與緯十六路交叉口西北側(cè)及中華路與富國(guó)路交叉口西北側(cè)兩處加氣站，完善縣域高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，提高天然氣管道的覆蓋率。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。17 / 33十、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）經(jīng)濟(jì)措施加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。積極探索自然資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，鼓勵(lì)資源保護(hù)。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。強(qiáng)化節(jié)約集約利用的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)土地利用各個(gè)方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地資源供需關(guān)系，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。健全工業(yè)用地差別化土地政策，發(fā)揮地價(jià)杠桿及稅收調(diào)節(jié)作用，動(dòng)態(tài)調(diào)整工業(yè)開發(fā)利用強(qiáng)度及出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)集聚程度。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)制度依據(jù)政府主導(dǎo)、因地制宜、權(quán)責(zé)掛鉤、尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)規(guī)劃的原則，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。制訂宅基地自愿騰退安置補(bǔ)償辦法和配套就業(yè)、生活保障措施，鼓勵(lì)入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，通過農(nóng)村土地綜合整治，激活農(nóng)村閑置的建設(shè)用地，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。頜層銖壺鮮儀計(jì)堯當(dāng)涇撓惡訂氌靨櫥。（二）行政手段建立規(guī)劃實(shí)施考評(píng)和問責(zé)制結(jié)合主體功能分區(qū)，實(shí)行土地利用差別化管理，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度考核，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地中的責(zé)任與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理范圍內(nèi)不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)，確保耕地紅線不突破。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈(zèng)鰾鍍?yōu)Z靜銅。強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理切實(shí)做好土地利用計(jì)劃編制、下達(dá)工作，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃實(shí)施管理。在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證重點(diǎn)街道（鎮(zhèn)）及交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理，考核結(jié)果是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，也是計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行審查，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。撾鉬轍魘僑絢綰來(lái)誄緊糞償閑勝霽鈁。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管管理建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。（三）公眾參與健全公眾參與制度明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，根據(jù)土地利用規(guī)劃層次決定公眾參與的程度。堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。完善規(guī)劃編制的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度、年度公示制度，讓社會(huì)各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，強(qiáng)化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會(huì)手段，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)全民對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成18 / 33為全社會(huì)的自覺行為。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。（四）技術(shù)監(jiān)管提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖” 工作平臺(tái)，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平，將年度新增建設(shè)用地的數(shù)量、空間位置、規(guī)劃修改情況實(shí)行信息化管理，切實(shí)掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況及修改情況，逐步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)變更機(jī)制，分析規(guī)劃執(zhí)行效果。加強(qiáng)“一張圖”平臺(tái)與農(nóng)村土地綜合監(jiān)管平臺(tái)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤備案系統(tǒng)接口對(duì)接，將農(nóng)村土地整治工作納入規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)變更的對(duì)接管理，確保變更的及時(shí)、合法，保障土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。提升規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督能力實(shí)行土地規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善土地利用監(jiān)測(cè)體系，建立國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃行為，提升規(guī)劃的權(quán)威性。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄鮒隸轉(zhuǎn)。十一、 附則（一） 成果構(gòu)成規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本與說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)及規(guī)劃編制過程中形成的工作報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等。（二） 規(guī)劃解釋權(quán)本規(guī)劃條款由東?？h負(fù)責(zé)解釋，由東海縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。19 / 33附表附表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表單位：公頃，平方米/人，%調(diào)整后指標(biāo) 原規(guī)劃下達(dá)目標(biāo) 2022 年現(xiàn)狀規(guī)模 比原目標(biāo)增減 比 2022年增減總量指標(biāo)耕地保有量 耕地面積 基本農(nóng)田保護(hù)面積 園地面積 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 增量指標(biāo)新增建設(shè)用地 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地 新增建設(shè)用地占用耕地 土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù) 效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地 其他指標(biāo)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 新增交通水利及其他用地 規(guī)劃流量指標(biāo) 中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模（市級(jí)） 20 / 33附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%2022 年 調(diào)整后 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 20222020 年增（+）減（ ）地類面積 比重 面積 比重 面積 比重土地總面積 % % %耕地 % % %園地 % % %林地 % % %牧草地 % % %其他農(nóng)用地 % % %農(nóng)用地合計(jì) % % %城鎮(zhèn)工礦用地 % % %農(nóng)村居民點(diǎn)用地 % % %城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì) % % %交通水利用地 % % %其他建設(shè)用地 % % %交通水利及其他用地 小計(jì) % % %建設(shè)用地合計(jì) % % %水域 % % %自然保留地 % % %其他土地 合計(jì) % % %21 / 33附表 3 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表單位：公頃、平方米/人耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積 建設(shè)用地 新增建設(shè)用地行政區(qū)名稱 面積 耕地 面積 耕地 建設(shè)用地總量城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地交通水利及其他用地面積新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增交通水利及其他用地占用耕地人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃流量指標(biāo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)牛山街道3 3 1 7 1 12607.02 9 0 0 186.29 駝峰鄉(xiāng) 白塔埠鎮(zhèn)5 5 4 7 1 6 3 0 9 黃川鎮(zhèn) 石梁河鎮(zhèn)7 7 7 8 4 0 8 0 4 青湖鎮(zhèn) 石榴街道0 0 2 2 6 9 6 0 0 6 溫泉鎮(zhèn) 雙店鎮(zhèn) 22 / 33行政區(qū)名稱耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積 建設(shè)用地 新增建設(shè)用地 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃流量指標(biāo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)面積 耕地 面積 耕地建設(shè)用地總量城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地交通水利及其他用地面積新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增交通水利及其他用地占用耕地李埝鄉(xiāng) 山左口鄉(xiāng)7 7 1 6 7 9 9 0 桃林鎮(zhèn) 洪莊鎮(zhèn) 石湖鄉(xiāng) 曲陽(yáng)鄉(xiāng) 安峰