【正文】 I / 33東?？h土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案東海縣人民政府二〇一七年七月I / 33目錄一、總則 1 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（一）規(guī)劃目的 1 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（二）指導(dǎo)思想 1 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。（三）基本原則 1 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（四）編制依據(jù) 2 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（五） 規(guī)劃范圍 5 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜簍鰩驅(qū)。（六） 規(guī)劃期限 5 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔長鰥檷。二、規(guī)劃調(diào)整背景 6 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（一） 區(qū)域概括 6 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（二） 土地利用現(xiàn)狀 7 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（三） 規(guī)劃中期評估 9 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（四） 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 9 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 13 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆楓鱷燭。（一）土地利用戰(zhàn)略 13 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無貽鰓閎。（二） 土地利用規(guī)劃目標(biāo) 14 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 16 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（一） 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 16 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（二） 國土空間格局優(yōu)化 17 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（三）土地利用調(diào)控 20 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。五、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù) 22 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 22 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。（二） 劃定全域永久基本農(nóng)田 22 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。（三） 嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量 24 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（四） 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 25 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。六、建設(shè)用地節(jié)約與集約利用 26 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（一） 統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地 26 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運(yùn)。（二） 集聚集約利用產(chǎn)業(yè)用地 27 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（三） 強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制 28 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 30 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（一） 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地 30 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實(shí)鰹贏。（二） 土地生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn) 30 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。（二） 完善生態(tài)用地管理 31 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。（三） 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 32 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。八、流量指標(biāo)歸還 33 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。（一） 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)調(diào)整情況 33 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。（二） 流量指標(biāo)歸還計(jì)劃 33 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。（三） 可行性分析 34 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘鶚鱭圓。九、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 37 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。（一）重點(diǎn)交通項(xiàng)目用地 37 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。（二）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 38 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。（三）其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 38 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。十、規(guī)劃實(shí)施保障措施 39 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)嚴(yán)鮑蠅。（一）經(jīng)濟(jì)措施 39 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。II / 33（二）行政手段 40 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。（三）公眾參與 41 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。（四）技術(shù)監(jiān)管 41 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。十一、 附則 43 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。（一） 成果構(gòu)成 43 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。（二） 規(guī)劃解釋權(quán) 43 驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。附表 44 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。附表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表 44 鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 45 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。附表 3 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表 46 轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。附表 4 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地規(guī)劃表 48 峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。附表 5 已批未變更土地情況統(tǒng)計(jì)表 51 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。1 / 33一、總則（一）規(guī)劃目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《東海縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》 （調(diào)整完善版） 。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。（二）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以資源環(huán)境承載力評價(jià)為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，把握“一帶一路” 、沿海開放和沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，依托港口放大“向東”優(yōu)勢，通過新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)掘“向西”潛力，促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新東海提供基礎(chǔ)保障。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。（三）基本原則保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺?？偭靠刂啤⒉季謨?yōu)化綜合資源環(huán)境承載力評價(jià)，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)” 戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。多規(guī)合一、公眾參與圍繞“多規(guī)合一” 的目標(biāo)，推進(jìn)“ 三線劃定”。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作；堅(jiān)持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。（四）編制依據(jù)法律法規(guī)及部門規(guī)章（1） 《中華人民共和國土地管理法》 （2022 年修訂）及實(shí)施條例；（2） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （2022 年） ；（3） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 （2022 年） ；（4） 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 （1998 年） ；（5） 《中華人民共和國水土保持法》及實(shí)施條例；（6） 《中華人民共和國森林法》 ；（7） 《中華人民共和國水法》 ；（8） 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 ；（9） 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》 ；（10） 《江蘇省土地管理?xiàng)l例》 （2022 年修訂） ；（11） 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》 ；（12） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （國土資源部令第 43 號） ；（13） 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》 （省政府令第 105 號） 。規(guī)范性文件（1） 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)〔2022〕28 號） ；（2） 《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)〔2022〕31 號） ；（3） 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國土資廳發(fā)〔2022〕51 號） ；鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。（4） 《關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕8 號） ；2 / 33（5） 《關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知》 （蘇政辦發(fā)〔2022〕61 號） ；（6） 《省政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》 （蘇政發(fā)〔2022〕68 號） ；懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊臘騖韋。（7） 《關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕18 號） ；謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。（8） 《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕2 號） ；（9） 《關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》 （蘇國土資規(guī)發(fā)〔2022〕4 號）；（10） 《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （國發(fā)〔2022〕39 號） ；（11） 《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》 （國土資發(fā)〔2022〕119 號） ；（12） 《國土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》 （國土資函〔2022〕54 號）；（13）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（國土資廳函〔2022〕1237 號） ；咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。（14）江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》 （蘇國土資辦發(fā)〔2022〕47 號） ；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。（15） 《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》 （國土資規(guī)〔2022〕10 號） ；麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。（16） 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （國土資廳函〔2022〕1096 號） ；納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。（17） 《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕39 號）風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。（18） 《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕117 號） ；滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（19） 《江蘇省國土資源廳關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕277 號） 。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。技術(shù)規(guī)程（1） 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （TD/T10242022） ；（2） 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （TD/T10212022） ；（3） 《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T10272022） ；（4） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （TD/T10252022） ；（5） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （TD/T10222022） ；（6） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T10282022） ；（7） 《關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見》 ；（8） 《江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見》 。相關(guān)規(guī)劃（1） 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》 ；（2） 《連云港市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》 ；（3） 《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》 ；（4） 《連云港城市總體規(guī)劃（20222020 年） 》 ；（5） 《東?？h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ；（6） 《東?？h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》 （20222030 ） 。（五） 規(guī)劃范圍《東?？h土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》規(guī)劃范圍為東海縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域土地總面積為 平方公里。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。（六） 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年 2022 年，規(guī)劃調(diào)整基期年 2022 年。規(guī)劃期限 20222020 年，規(guī)劃調(diào)整期限為 20222020 年。3 / 33二、規(guī)劃調(diào)整背景（一）區(qū)域概括區(qū)位條件東?？h位于江蘇省東北部，東與連云港市區(qū)接壤，西依馬陵山脈與新沂市和山東省郯城縣相連，南鄰沭陽縣，北界贛榆區(qū)和山東省臨沭縣。全縣土地總面積 平方公里，現(xiàn)轄 11個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)、2 個(gè)街道辦事處、2 個(gè)國營場。東隴海鐵路貫穿境內(nèi)，有 3 個(gè)火車站、4 條鐵路專用線，連云港民航機(jī)場坐落于縣內(nèi)白塔埠鎮(zhèn)，內(nèi)河航運(yùn)可抵長江、運(yùn)河，已形成水陸空兼?zhèn)涞牧Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。自然條件東?？h屬黃淮海平原東南邊緣的平原崗嶺地，地勢西高東低，中西部平原丘陵、起伏連綿，東部地勢平坦。全縣有石梁河、安峰山、西雙湖等 9 座大中型水庫，小型水庫 60 多座，素有“百湖之城”、的美稱。全縣屬溫帶濕潤季風(fēng)氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明。年平均日照時(shí)數(shù)為 2300 小時(shí)，年平均降水量 913 毫米，常年無霜期 225 天。全縣農(nóng)副產(chǎn)品豐富，主要盛產(chǎn)大米、花生、玉米、淮豬肉、草莓、葡萄等。全縣礦產(chǎn)品資源儲量豐富，2022 年被授予“世界水晶之都” 稱號。東海縣傾力打造華東地區(qū)最大的鮮切花生產(chǎn)基地——“華東花都”，使其成為全縣繼硅材料加工之后的又一特色產(chǎn)業(yè)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。社會經(jīng)濟(jì)條件2022 年末常住人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，農(nóng)村人口 萬人，城市化水平達(dá)到 %。2022 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長 %；第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 ::。公共財(cái)政預(yù)算收入 億元，增長 %