【正文】 展產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，圍繞桃林千年古鎮(zhèn)塑造歷史文化旅游品牌，逐步發(fā)展成為縣域西部的次中心小城鎮(zhèn)。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。南部片區(qū)以安峰鎮(zhèn)為核心，著力整合房山、曲陽、種畜場的發(fā)展，突出濱湖生態(tài)特色，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游。白塔埠鎮(zhèn)積極承擔(dān)鏈接連云港市區(qū)的中間節(jié)點(diǎn)功能，致力于打造商貿(mào)物流樞紐和礦山機(jī)械、新型建材園區(qū)，創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范作用，建設(shè)縣域東部的次中心。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤錆飯聞。著力建設(shè)西環(huán)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，沿 236 省道、徐許路、牛桃路，以彰顯鮮切花、高效蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化村莊環(huán)境整治，大力實(shí)施環(huán)境治理、養(yǎng)殖污染治理、戶廁改造、村道硬化、服務(wù)功能配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造村點(diǎn)出彩、沿線美麗、產(chǎn)業(yè)精美、宜居宜業(yè)的美麗家園。桃林鎮(zhèn)依托兩省三縣交界地帶的區(qū)位優(yōu)勢、提升區(qū)域銜接職能，圍繞硅產(chǎn)業(yè)與汽車配件兩大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集中、集聚、集約原則，依托省級以上開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和空間整合?？h域范圍內(nèi)以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為極核，帶動一般鎮(zhèn)村的發(fā)展，形成特色有別、協(xié)調(diào)有序的東南西北四大城鎮(zhèn)組群，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素在片區(qū)內(nèi)合理流動，逐步融入縣城、連云港市區(qū)乃至更廣大區(qū)域。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強(qiáng)度雙控為路徑，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)白塔埠、桃林兩個國家級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)兩個省級特色鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地廊道推進(jìn)鐵路、港口建設(shè)，提升公路及內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成銜接有序、集約高效的綜合交通運(yùn)輸體系；形成以快速路、主干路和跨江通道為骨干，與城市空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，級配合理、路權(quán)明晰、安全生態(tài)的城市道路網(wǎng)體系；構(gòu)建以軌道交通為骨干、路面公交為主體的多層次一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運(yùn)體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次客運(yùn)樞紐體系，建設(shè)高效的樞紐集疏運(yùn)與換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間車流、客流的快速集散換乘，以綜合樞紐帶動周邊土地開發(fā)與集約利用。 ） ；“基”是指生態(tài)建設(shè)區(qū)（縣域建成區(qū)范圍內(nèi)的空間，強(qiáng)調(diào)人工生態(tài)與自然生態(tài)的融合，建立人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)空間）和生態(tài)緩沖區(qū)（指一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地等開敞性空間，其開發(fā)與利用要在生態(tài)承載力范圍內(nèi)） 。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。按照生態(tài)優(yōu)先的理念，進(jìn)行溫泉度假區(qū)、西雙湖旅游度假區(qū)、李埝生態(tài)旅游度假區(qū)、桃林生態(tài)旅游區(qū)、石梁河生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。適度增加交通水利設(shè)施用地。至 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少 公頃，占土地總面積的比例下降 %。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。重點(diǎn)建設(shè)隴海城鎮(zhèn)帶沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展桃林、白塔埠、安峰鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。至 2020 年，園地穩(wěn)定在 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。園地利用堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。使擁有優(yōu)質(zhì)耕地的雙店鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中連片，發(fā)揮集中優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)城市發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程。至 2020 年，林木覆蓋率達(dá)到28%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 48%。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。土地綜合整治目標(biāo)“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補(bǔ)充任務(wù)得到嚴(yán)格落實(shí)，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。至 2020 年，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 萬元/公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 130 平方米以內(nèi)。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。三片：分別為東北部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南部規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)以及西部設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)東海縣產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、三片”：一軸：沿隴海線工業(yè)發(fā)展軸，主要包括東開發(fā)區(qū)、西開發(fā)區(qū)、桃林工業(yè)集中區(qū)、白塔埠工業(yè)集中區(qū)等縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在 %，林地比例穩(wěn)定在 %；建設(shè)用地中交通水利及其他用地比例提高至 %，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例從 %降低至 %。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)農(nóng)用地中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地和林地比重顯著提高，交通水利設(shè)施用地規(guī)模滿足國家綜合交通樞紐功能及流域、區(qū)域水利治理要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有效緩解資源有限性對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束。至 2020 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃以內(nèi)；耕地保有量及實(shí)有耕地面積保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 公頃以上。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。（3）江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”為土地利用方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新了途徑為落實(shí)國土資源部關(guān)于《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》的批復(fù)，江蘇省政府于 2022年 5 月召開全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作會議，在全省正式啟動節(jié)約集約用地“雙提升”行動計(jì)劃。（2） “新型城鎮(zhèn)化” 要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“十三五”期間，國家將進(jìn)一步加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，江蘇整體已經(jīng)被列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，而東?？h作為省試點(diǎn)縣之一，必須全面落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化政策要求，積極探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化路徑，將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密地結(jié)合起來，優(yōu)化完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平為重點(diǎn)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。東?？h作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西行第一縣、 “一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和東隴海線城鎮(zhèn)軸中的重要節(jié)點(diǎn)，必須依托其獨(dú)特的區(qū)位條件，搶抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭當(dāng)先行先試的排頭兵，探索在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作，主動融入沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放平臺建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)，既是構(gòu)筑國家全方位開放新格局的戰(zhàn)略決策，也是提升江蘇經(jīng)濟(jì)整體競爭力的重大機(jī)遇，同時還是促進(jìn)連云港新一輪開發(fā)開放的關(guān)鍵之舉。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。（2）土地需求量不斷加大5 / 33從近幾年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將不可避免地會大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平。另一方面，全縣宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對其他農(nóng)用地和生態(tài)用地過度墾殖，未來東?？h將面臨的耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力加大。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。（3）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%以上，到 2020 年末突破 650 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 66 億元，年均增長 10%以上；累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 2480 億元，年均增長 20%。保護(hù)湖泊、森林、濕地等良好生態(tài)本底，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷彰顯生態(tài)環(huán)境魅力。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。（四） 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢（1）功能定位立足東?！耙粠б宦贰?交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，呼應(yīng)全省將建設(shè)沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略載體的重要舉措，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，參與江蘇沿海開發(fā)，積極融入長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。 規(guī)劃實(shí)施存在的問題規(guī)劃實(shí)施過中也存在一些問題：隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略、 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及東?？h東隴海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地位，全縣土地資源利用的經(jīng)濟(jì)社會要求發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進(jìn)，全縣面臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制不夠健全，措施有待完善，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難以聚焦合力等。規(guī)劃實(shí)施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強(qiáng)，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強(qiáng)化節(jié)約集約用地，全縣單位 GDP 占用的土地從 2022 年的 公頃/億元降低到 2022 年的 公頃/ 億元，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。（三）規(guī)劃中期評估 規(guī)劃實(shí)施成效規(guī)劃實(shí)施期間，東?？h嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。這主要是由于長期以來，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的格局，客觀上造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。 “十三五”期間，東?？h各項(xiàng)建設(shè)用地需求越來越大，出現(xiàn)快速擴(kuò)4 / 33張的趨勢。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。 土地利用特點(diǎn)（1）耕地比重較大，耕地保護(hù)壓力大東?？h是全國糧食、油料百強(qiáng)縣之一，以其獨(dú)特的地理?xiàng)l件及氣候資源形成了優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)環(huán)境，全縣耕地資源豐富，廣泛分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）其他土地全縣其他土地面積為 公頃，其中：水域面積為 公頃，占土地總面積的%；自然保留地面積為 公頃，占 %。（2）建設(shè)用地2022 年末，全縣建設(shè)用地總面積 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積 公頃；交通水利用地 公頃，占 %；其他建設(shè)用地 公頃，占 %。（1）農(nóng)用地2022 年末，全縣農(nóng)用地總面積 公頃，其中：耕地面積 公頃，占土地總面積的 %；園地面積 公頃，占 %；林地面積 公頃，占 %；牧草地面積 公頃，占 %；其他農(nóng)用地面積 公頃，占 %。（二）土地利用現(xiàn)狀 土地利用現(xiàn)狀2022 年底，東?？h土地總面積 公頃，其中：農(nóng)用地 公頃，占全縣總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占全縣總面積的 %；其他土地 0 公頃，占全縣總面積的 %。公共財(cái)政預(yù)算收入 億元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23151 元、農(nóng)民人均純收入 12171 元，分別增長 %和 %。2022 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長 %；第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。全縣礦產(chǎn)品資源儲量豐富，2022 年被授予“世界水晶之都” 稱號。年平均日照時數(shù)為 2300 小時，年平均降水量 913 毫米，常年無霜期 225 天。全縣有石梁河、安峰山、西雙湖等 9 座大中型水庫，小型水庫 60 多座，素有“百湖之城”、的美稱。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。全縣土地總面積 平方公里，現(xiàn)轄 11個鎮(zhèn)、6 個鄉(xiāng)、2 個街道辦事處、2 個國營場。規(guī)劃期限 20222020 年，規(guī)劃調(diào)整期限為 20222020 年。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。相關(guān)規(guī)劃（1） 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》 ；（2） 《連云港市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》 ；（3） 《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》 ；（4） 《連云港城市總體規(guī)劃（20222020 年） 》 ；（5） 《東海縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ；（6） 《東?？h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》 （20222030 ） 。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。（18） 《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕117 號） ；滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（16） 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （國土資廳函〔2022〕1096 號） ；納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。（14）江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》 （蘇國土資辦發(fā)〔2022〕47 號） ；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。（7） 《關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知的通知》 （蘇國土資發(fā)〔2022〕18 號） ；謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。規(guī)范性文件（1） 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)〔2022〕28 號） ；（2） 《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)〔2022〕31 號） ；（3） 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國土資廳發(fā)〔2022〕51 號） ；鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。多規(guī)合一、公眾參與圍繞“多規(guī)合一” 的目標(biāo)，推進(jìn)“ 三線劃定”。節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)” 戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。總量控制、布局優(yōu)化綜合資源環(huán)境承