【正文】 26 / 96第三節(jié) 其他土地年其他土地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。（二）特殊用地年特殊用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。（一）風(fēng)景名勝設(shè)施用地年風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。三、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。（四）水庫水面用地年水庫水面面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變化。調(diào)整后面積凈增加公頃。（一）鐵路用地年鐵路用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變25 / 96化。二、交通水利用地年交通水利用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。（三）采礦用地年采礦用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變化。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。（一）城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 建設(shè)用地年建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公24 / 96頃，占土地總面積的。五、其他農(nóng)用地年其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。四、牧草地年牧草地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。三、林地年林地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。二、園地年園地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。一、耕地年耕地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。23 / 96第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地年農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的比重為；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的比重為。 規(guī) 劃 期 間 ，在 管 住 總 量 、 嚴(yán) 控 增 量 、 盤 活 存 量 的 前 提 下 ， 優(yōu) 化 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 結(jié)構(gòu) 和 布 局 ， 切 實(shí) 提 高 土 地 利 用 效 率 。（五）土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量規(guī)劃年，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為公頃，其中年土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為公頃，年土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為公頃。（三）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī) 劃 至 年 ， 新 增 建 設(shè) 占 用 耕 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) ， 其 中 年 已使 用 公 頃 ， 年 新 增 建 設(shè) 占 用 耕 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) 。二、增量指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃至年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年已使用公頃，年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。（二）基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 面 積規(guī)劃至年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，結(jié)合環(huán)保部門關(guān)于岐山縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，將生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)到本次土地利用總體規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)管控區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。二、節(jié)約集約用地目標(biāo)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，圍繞“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的目標(biāo)，堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約用地利用水平，緩解土地供需矛盾。20 / 96第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)在保障和促進(jìn)岐山縣科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，優(yōu)化全縣耕地布局，重點(diǎn)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，合理核減耕地面積，確保耕地保有量不低于上級下達(dá)指標(biāo)，全面提高耕地質(zhì)量。在三次產(chǎn)業(yè)中，適度增加第三產(chǎn)業(yè)比重，同時，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)體系，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)“質(zhì)”和“量”共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市融合發(fā)展，打造富裕岐山。19 / 96第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)《岐山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。18 / 96（三）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展相對滯后全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化水平不匹配，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。（二）新增建設(shè)用地指標(biāo)不足“十三五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會處于跨越式發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施用地需求增加，力爭撤縣設(shè)市（區(qū)），將鳳鳴鎮(zhèn)打造成為特色突出的宜居宜業(yè)的多功能區(qū)域性中心城市，將蔡家坡鎮(zhèn)打造為寶雞市副中心城市。（三）生態(tài)效益本輪規(guī)劃實(shí)施年間，全縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕公頃，森林覆蓋率由年的提高到年的，林地和牧草地面積分別達(dá)到公頃和公頃，使水土流17 / 96失得到了一定程度的控制，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。全縣由年的億元上升到年的億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由年的億元增加到年的億元；工業(yè)總產(chǎn)值由年的億元增加到年的億元。連續(xù)六年躋身中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣，縣域綜合實(shí)力在全省躍居到第位。三、規(guī)劃實(shí)施效益評價（一）社會效益全縣始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊抓國家新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域邁上新臺階，縣域綜合實(shí)力和競爭能力全面提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。（三）建設(shè)用地批而未用情況規(guī)劃實(shí)施期間，岐山縣建設(shè)用地僅存在批而未供現(xiàn)象，面積為公頃。其中土地整理項(xiàng)目個，規(guī)模公頃，可增加耕地公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目個，規(guī)模公頃，可增加耕地公頃；土地開發(fā)項(xiàng)目個，規(guī)模公頃，可增加耕地面積公頃；綜合整治項(xiàng)目個，規(guī)模公頃，可新增耕地公頃。年，全縣共審批了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目個，占規(guī)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)的，批準(zhǔn)用地規(guī)模公頃，占規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模的。與規(guī)劃目標(biāo)相比，已達(dá)到節(jié)約集約利用水平。、土地整治任務(wù)量本輪規(guī)劃年，土地整治任務(wù)量為公頃；年，土地整治已補(bǔ)充耕地公頃，土地整治任務(wù)完成了。、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；截止年，已使用公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的，突破了規(guī)劃指標(biāo)公頃。14 / 9城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的，余有公頃的用地空間。、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃到年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年全縣建設(shè)用地面積為公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的，余有公頃的用地空間。第四節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（一）總量指標(biāo)、耕地保有量本輪規(guī)劃到年，耕地保有量目標(biāo)為公頃；年全縣耕地面積為公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的。岐山縣提出了加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，將舉全縣之力推進(jìn)國家生態(tài)縣創(chuàng)建。三、生態(tài)文明建設(shè)提出的新定位隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活條件改善和環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往越來越強(qiáng)烈，低碳環(huán)保等理念逐步深入人心，環(huán)境保護(hù)日益成為重要的社會民生問題，支持環(huán)境保護(hù)的社會氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關(guān)心和積極參與將成為環(huán)保工作的重要推動力。“十三五”期間，是岐山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。寶雞市將岐山縣縣城定位為多功能區(qū)域性中心城市、蔡家坡定位為寶雞市副中心城市，寶雞市未來的大發(fā)展為岐山縣帶來了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)過“十二五”時期的快速增長，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，資源、科教、工業(yè)、文化等綜合比較優(yōu)勢更加凸顯，為適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)打下良好基礎(chǔ)。隨著西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，岐山縣憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，加快向西開放、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為岐山縣加快協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的機(jī)遇，成為“以點(diǎn)帶面、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。岐山縣地處寶雞市東北部，東接西安咸陽，西與寶雞市主城毗連，是連接西咸與寶雞市的重要節(jié)點(diǎn)。11 / 96二、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提出的新任務(wù)“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。第三節(jié) 調(diào)整完善面臨形勢一、國家政策對規(guī)劃調(diào)整完善工作提出的新要求根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案、國土資源部《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（國土資廳函〔〕號）、《陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（陜國土資發(fā)〔〕號），本次調(diào)整完善應(yīng)全面促進(jìn)規(guī)劃理念的“三個轉(zhuǎn)變”，即：指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、增量調(diào)節(jié)型向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、專業(yè)部門型向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。（三）中部工業(yè)集聚發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地主要集中在蔡家坡鎮(zhèn)，工業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長。10 / 96（二）以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地比例偏小年，全縣土地利用率為，其中農(nóng)用地占全縣土地總面積的比重為，建設(shè)用地和其他土地所占比重較小，分別為和。（三）其他土地水域面積公頃，占其他土地面積的；自然保留地公頃，占其他土地面積的。其他建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的。交通水利用地公頃，占建設(shè)用地總面積的。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地總面積的。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、土地利用結(jié)構(gòu)年，全縣土地總面積公頃，其中農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占；其他土地面積公頃，占。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三產(chǎn)比例為，比上年提高了個百分點(diǎn)。全縣生產(chǎn)總值（）億元，比上年增長。（ 三 ） 礦 產(chǎn) 資 源縣域境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，南北二山礦產(chǎn)資源現(xiàn)已探明有用礦種，具有一定儲量和工業(yè)開采價值的礦產(chǎn)有石灰?guī)r、硅石、大理巖等，具有較好的開發(fā)前景。 南 部 有 石頭 河 、 麥 李 河 、 同 峪 河 ， 自 南 而 北 注 入 渭 河 ； 北 部 七 星 河 、 苜 蓿河 匯 入 渭 水 河 、 漆 水 河 ， 向 東 入 扶 風(fēng) 縣 境 內(nèi) 。平均全年日照小時，年均總輻射千卡；年平均氣溫℃，年均降水量毫米，8 / 96無霜期天。地形復(fù)雜，類型多樣，山、川、塬兼有，地勢自西北向東南傾斜，南北顯高，中間呈低；北部為岐山山區(qū)，屬千山余脈，境內(nèi)山峰林立，溝壑縱橫；南部為秦嶺北麓淺山地帶；中部為川道、河谷和塬區(qū)。縣政府駐地鳳鳴鎮(zhèn)，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。南北長公里，東西寬公里，是關(guān) 中 平 原 西部與黃 土 高 原 過渡地區(qū)?！?76?！?76。7 / 96第二章 規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置岐山縣地處陜西省關(guān)中西部，位于寶雞市東北部，東臨扶風(fēng)縣和眉縣，西接鳳翔縣和陳倉區(qū)，南連太白縣，北與麟游縣毗鄰。五、規(guī)劃調(diào)整范圍本次規(guī)劃范調(diào)整范圍與岐山縣最新行政區(qū)管轄范圍一致，包括鳳鳴鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、雍川鎮(zhèn)、故郡鎮(zhèn)、京當(dāng)鎮(zhèn)共個鎮(zhèn)，土地總面積平方公里。（四）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)本輪規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好全縣耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（二）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重按照布局基本穩(wěn)定，保護(hù)優(yōu)先，數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的要求，堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量并重，對第二次土地調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、省、市級“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。四、規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅(jiān)持本輪規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，深入實(shí)施本輪規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。（四）相關(guān)規(guī)劃、《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《寶雞市城市總體規(guī)劃（年）》；、《岐山縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《岐山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；、《岐山縣土地整治規(guī)劃（年）》；、《岐山縣“十三五”移民（脫貧）搬遷專項(xiàng)規(guī)劃》。（二）政策文件、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》（國發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（，國土資源部令第號）；、國土資源部《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》（國土資廳函〔〕號）；、國土資源部《關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案》（國土資〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；、國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊3 / 96保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔〕號）；、《陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案 的通知 》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案〉的通知》（陜國土