【正文】 新建礦山要有明確的資金來源，初期投資能滿足礦山基本建設(shè)的需要，其中包括資源綜合利用所需資金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和礦山損毀土地復墾需要繳納的保證金。 新建礦山必須具備保障安全生產(chǎn)的必要條件，能嚴格遵守和執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定和標準，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，特種作業(yè)人員必須持證上崗。 新建礦山申請采礦權(quán)時，必須具有充分的地質(zhì)資料，提交經(jīng)審批的礦產(chǎn)資源儲量報告和經(jīng)有關(guān)部門批準的礦山開采設(shè)計方案以及切實可行的礦山“三率”考核方案、礦山安全生產(chǎn)方案、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案和礦山損毀土地復墾方案，有共伴生礦產(chǎn)的礦山還要提交共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用方案。 新建礦山還要達到相應(yīng)的最低開發(fā)規(guī)模，對煤礦礦山最低規(guī)模不低于6萬噸／年，鋁土礦礦山原則上不低于3萬噸／年。對己經(jīng)投產(chǎn)的達不到最低開采規(guī)模的小礦山，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟合理性原則，分期分批通過調(diào)整、改造，逐步提高開采規(guī)模。對于資源接近枯竭的礦山，則采用自然淘汰的方法予以關(guān)閉。 新建礦山必須由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，根據(jù)評估報告采取相應(yīng)避險措施。 對縣級頒發(fā)采礦許可證的建筑用砂石和制磚原料，其新建礦山準入條件，原則上可參照上述準入條件，但要依據(jù)不同情況分別確定執(zhí)行。其中，新建商業(yè)性砂石與磚瓦用頁巖礦山，主要城鎮(zhèn)附近及交通方便地區(qū)，砂石礦山開采規(guī)模不得低于2萬m3／年，其他地區(qū)可適當降低。應(yīng)有環(huán)保、國土資源等部門認可的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告或說明書，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查意見，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理說明書，提交礦山開采范圍圖及相關(guān)地質(zhì)資料；具備與申辦礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備與技術(shù)。執(zhí)行礦山環(huán)境保護與恢復治理保證金制度，按規(guī)定繳納相應(yīng)的履約保證金。 對于承擔公路、電站、水庫、橋梁等工程建設(shè)所需非經(jīng)營性自用砂石料，必須加強管理，凡在承建工程所在地采取，要參照新建礦山準入條件，由開采利用部門或單位，提出開發(fā)利用說明書，經(jīng)縣國土資源部門審核同意，方能開采。異地開采用于公益性建設(shè)的，應(yīng)辦理采礦許可證。 對于居住在農(nóng)村的農(nóng)戶自用開采少量砂石，在保護生態(tài)環(huán)境與自然景觀的前提下，經(jīng)縣國土資源部門同意，指定專門地點，限時限量取用，用后進行恢復治理。不準在禁采區(qū)內(nèi)采砂石。 六、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理 （一）總體要求 堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，保證資源開發(fā)、環(huán)境保護、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的平衡關(guān)系，最大限度減輕礦業(yè)活動對環(huán)境的污染與破壞。逐步探索建立“綠色礦區(qū)”模式，形成環(huán)保型礦山。 （二）新建礦山的環(huán)保要求 新建礦山必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境條件，提交有關(guān)論證其對生態(tài)環(huán)境采取的措施和有效性的專題方案，嚴格依法執(zhí)行“三同時”制度。 開發(fā)利用方案中必須包括經(jīng)有關(guān)部門審批的水土保持方案，土地復墾實施方案，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案。 礦山企業(yè)必須與礦產(chǎn)資源有償出讓者簽定合同，嚴格規(guī)定對礦山同步保護和修復治理的責任義務(wù)，按開采技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的損害作出的預(yù)測和評估，繳納履約保證金。 國土資源主管部門對新建礦山有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方案等應(yīng)從嚴審批，不符合要求者，一律不予批準。 （三）開采礦山的環(huán)境保護 科學制定并嚴格執(zhí)行環(huán)境標準和相關(guān)制度。開采礦山主管部門及企業(yè)應(yīng)建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理制度，使企業(yè)生產(chǎn)計劃按環(huán)境標準制定，采用先進技術(shù)，盡可能減少環(huán)境損害。執(zhí)法部門加強監(jiān)督力度，同步實行“采、治、監(jiān)”的開發(fā)模式。嚴格控制“三廢排放，加速三廢資源化。礦井及生活污水排放應(yīng)達到（GB89781996）中一級排放，大氣污染物綜合排放達到（GB16291996）標準。 為防止井下排水對環(huán)境生產(chǎn)的污染，井下水處理可采用混凝沉淀工藝；對一般礦井水，設(shè)計可考慮用斜管沉淀或平流沉淀池進行處理。礦井排水中，有屬酸性礦井水的，則需設(shè)置石灰乳中和調(diào)節(jié)池。硫鐵礦石廢砂及煤矸石堆積地附近應(yīng)建立過濾排水工程，防止矸石長時間侵泡在積水中，并在矸石堆下方設(shè)置沉淀池或石灰乳中和調(diào)節(jié)池。對礦山開出的廢渣，應(yīng)作到有序堆放，挖溝堆放填埋，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，采取措施加強對采礦活動可能造成的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及水源地水質(zhì)惡化，水土流失及安全隱患的預(yù)測，并加強及時處理和組織治理。對于開采后的地表形成的塌陷、裂縫、漏斗等，采取覆土填實的方法進行修復，易產(chǎn)生滑坡的地方應(yīng)提前修筑擋墻打坑埋樁或削坡減載。對受地表塌陷影響的農(nóng)田旱地，須填土整平以盡快恢復生產(chǎn)。 （四）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護 礦山閉坑、停采，必須提交礦山閉坑報告。報告中應(yīng)包含有礦山閉坑后的土地復墾綠化措施，經(jīng)驗收合格后，方能批準閉坑。閉坑礦山凡是可以復墾土地的都要限期復墾。若用于種植，需在表層覆蓋泥土；不能種植作物的，要限期種植樹草，綠化環(huán)境；己閉坑的金屬礦堆和露天采場，必須全部復墾。遵義縣境由于礦山活動，造成了一定資源破壞，經(jīng)縣國土資源局測算，安排2010年前復墾23公頃，復墾率達80％。 通過對新建礦山，現(xiàn)有開采礦山，閉坑礦山的監(jiān)督管理,積極推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，力爭2010年全縣主要礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀，初步實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。 七、實施規(guī)劃的主要措施 （一）強化規(guī)劃實施管理 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國土資源規(guī)劃體系不可分割的重要組成部分。它是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是本縣人民政府及國土資源行政主管部門依法對資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 本規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。遵義縣礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用與保護必須遵循本規(guī)劃，嚴格按各項規(guī)定要求進行。規(guī)劃經(jīng)批準后，要進行公告并廣泛宣傳，增強公眾的礦產(chǎn)資源國家所有意識、保護意識。加強對規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，加深全民珍惜有限資源，增強各類礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺性，營造良好的礦業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。 （二）依法行政，嚴格監(jiān)督管理 深入貫徹“礦產(chǎn)資源法”和“人口、資源、環(huán)境”基本國策以及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與有效保護的基本方針，全面確立法制在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位，嚴格依法治礦辦礦，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理長治久安。按照國土資源管理體制改革的總體要求，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制。建立礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護管理制度、礦山綜合利用制度、“三率達標制度、礦山環(huán)境影響評估制度等。 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全程的監(jiān)督，搞好事前監(jiān)督，嚴格探礦權(quán)，采礦權(quán)申請和審批。嚴格礦山建設(shè)申報條件和審批程序，嚴格勘查許可證、采礦許可證準入條件；注重加強事中和事后監(jiān)督，對一切礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)活動的管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；加強礦業(yè)管理活動，逐步進入依法治礦的良性軌道；嚴厲打擊違返礦法的行為，對違法開礦者，情節(jié)嚴重的，要追究刑事責任。 全縣礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護必須按“規(guī)劃”執(zhí)行，對規(guī)劃的開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和允許開采區(qū)要分別制定相應(yīng)的政策措施。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段依法關(guān)閉布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、開采技術(shù)落后、浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件、資源儲量與開采規(guī)模不相適應(yīng)的礦山企業(yè)。 對于限制開采區(qū)，一般不再批準設(shè)立新的小規(guī)模礦山，原則上不再批準新的采礦權(quán)。禁止開采區(qū)不得批準設(shè)立探礦權(quán)，更不得批準新建開采礦山，己取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，要逐步關(guān)閉，審批機關(guān)不得辦理其采礦許可證延續(xù)登記。 （三）大力培育和建立礦業(yè)權(quán)市場 按照礦產(chǎn)資源所有權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)分離的原則，推進礦業(yè)權(quán)制度改革，理順礦業(yè)權(quán)各主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，大力培育、發(fā)展和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場機制對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。建立政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的礦業(yè)權(quán)運營機制。逐步提高礦業(yè)權(quán)市場配置比重，凡能進入市場的，原則上應(yīng)停止行政性審批授予。建立礦業(yè)權(quán)交易市場，積極推行招標、拍賣、掛牌等方式，加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，推進礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成繁榮、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。通過招標、拍賣出讓采礦權(quán)的，在辦理采礦許可證時，國土資源主管部門應(yīng)簡化辦理程序，在提供資料符合規(guī)定的前提下，可以將劃定礦區(qū)范圍與采礦證辦理合并進行，以提高辦證效率，加快采礦權(quán)市場的建設(shè)步伐。 加強礦業(yè)權(quán)市場管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣必須符合規(guī)定條件。凡是轉(zhuǎn)讓、拍賣國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按規(guī)定由具有資質(zhì)的中介組織評估并經(jīng)國土資源主管部門確認批準后，方可進行。對非法轉(zhuǎn)讓、出租或以承包方式擅自將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人的違法行為，要依法查處。對政府出資進行的礦產(chǎn)調(diào)查、評價工作所發(fā)現(xiàn)的找礦遠景區(qū)或礦產(chǎn)地，其探礦權(quán)也按市場方式實行有償轉(zhuǎn)讓。 （四）多渠道籌集資金，推進礦產(chǎn)勘查與開發(fā)有效進行 充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策對礦業(yè)活動的調(diào)控作用，按照分類指導的原則，通過規(guī)定的程序，適時調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投資政策、稅費政策、信貸政策，積極創(chuàng)造條件，著力改善投資環(huán)境，締造良好的投資氛圍，大力進行招商引資，拓寬融資渠道，多方籌集資金，推進礦產(chǎn)資源商業(yè)性勘查、開發(fā)。 遵義縣優(yōu)勢礦產(chǎn)煤、鋁，成礦地質(zhì)條件好，資源潛力大，具有良好的投資及開發(fā)條件。當前最為緊迫的是多方吸收資金，加大以煤為主的勘查力度和開發(fā)力度，提高供煤能力，保證鴨溪電廠正常運轉(zhuǎn)。凡是投入煤炭和鋁土礦勘查和開發(fā)的，均應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。充分運用和貫徹實施國務(wù)院“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見”，結(jié)合實際，用好、用活各項政策措施，促進礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的有效進行。 （五）依靠科技進步與創(chuàng)新，努力提高資源利用水平 鼓勵科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使礦山企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強“三產(chǎn)”指標考核和管理，大力推進科學辦礦。加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的深加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，引進和研究采選新技術(shù)并應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的綜合利用和資源的二次開發(fā)，并使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重點支持應(yīng)用科技研究：支持提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采、選、冶技術(shù)；支持礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)；支持礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾工程的開展。加強“三廢”利用技術(shù)的研究和開發(fā)運用：引進推廣無尾礦采礦技術(shù)；引進尾礦和礦山廢棄物資源化的再利用技術(shù)以及土地復墾技術(shù)。鼓勵低硫優(yōu)質(zhì)煤的集約化綜合利用、潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用以及高瓦斯礦井開發(fā)利用的研究，鼓勵開展以提高資源綜合利用率和降低開采成本為主要目的的研究，鼓勵共、伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。 遵義縣煤炭資源利用率低，浪費嚴重，當務(wù)之急是在資源開發(fā)中提高資源儲量利用率，實施科學的開采技術(shù)，提高“三率”。加強對巖上一帶沉積菱鐵礦的加工冶煉技術(shù)及和尚場錳礦的研究，以提高資源的利用率。 （六）建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 采用全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，積極推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善規(guī)劃管理系統(tǒng)的分析與查詢功能，輔助規(guī)劃管理決策功能和規(guī)劃實施信息反饋和監(jiān)控功能，不斷提高規(guī)劃管理的效益和水平，逐步實現(xiàn)規(guī)劃管理工作信息化和現(xiàn)代化。以國土資源部研制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)軟件要求，建立覆蓋市縣級礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，不斷提高管理水平，在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，完善礦業(yè)權(quán)人勘查、開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用情況進行系統(tǒng)監(jiān)測，及時準確地掌握全縣范圍重點礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化及規(guī)劃實施情況。 新聞來源:遵義縣國土資源局 15 /