【正文】 新建礦山要有明確的資金來(lái)源，初期投資能滿足礦山基本建設(shè)的需要，其中包括資源綜合利用所需資金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山損毀土地復(fù)墾需要繳納的保證金。 新建礦山必須具備保障安全生產(chǎn)的必要條件，能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，特種作業(yè)人員必須持證上崗。 新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，必須具有充分的地質(zhì)資料，提交經(jīng)審批的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告和經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的礦山開采設(shè)計(jì)方案以及切實(shí)可行的礦山“三率”考核方案、礦山安全生產(chǎn)方案、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案和礦山損毀土地復(fù)墾方案，有共伴生礦產(chǎn)的礦山還要提交共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用方案。 新建礦山還要達(dá)到相應(yīng)的最低開發(fā)規(guī)模，對(duì)煤礦礦山最低規(guī)模不低于6萬(wàn)噸／年，鋁土礦礦山原則上不低于3萬(wàn)噸／年。對(duì)己經(jīng)投產(chǎn)的達(dá)不到最低開采規(guī)模的小礦山，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理性原則，分期分批通過調(diào)整、改造，逐步提高開采規(guī)模。對(duì)于資源接近枯竭的礦山，則采用自然淘汰的方法予以關(guān)閉。 新建礦山必須由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告采取相應(yīng)避險(xiǎn)措施。 對(duì)縣級(jí)頒發(fā)采礦許可證的建筑用砂石和制磚原料，其新建礦山準(zhǔn)入條件，原則上可參照上述準(zhǔn)入條件，但要依據(jù)不同情況分別確定執(zhí)行。其中，新建商業(yè)性砂石與磚瓦用頁(yè)巖礦山，主要城鎮(zhèn)附近及交通方便地區(qū)，砂石礦山開采規(guī)模不得低于2萬(wàn)m3／年，其他地區(qū)可適當(dāng)降低。應(yīng)有環(huán)保、國(guó)土資源等部門認(rèn)可的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告或說(shuō)明書，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查意見，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理說(shuō)明書，提交礦山開采范圍圖及相關(guān)地質(zhì)資料；具備與申辦礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備與技術(shù)。執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，按規(guī)定繳納相應(yīng)的履約保證金。 對(duì)于承擔(dān)公路、電站、水庫(kù)、橋梁等工程建設(shè)所需非經(jīng)營(yíng)性自用砂石料，必須加強(qiáng)管理，凡在承建工程所在地采取，要參照新建礦山準(zhǔn)入條件，由開采利用部門或單位，提出開發(fā)利用說(shuō)明書，經(jīng)縣國(guó)土資源部門審核同意，方能開采。異地開采用于公益性建設(shè)的，應(yīng)辦理采礦許可證。 對(duì)于居住在農(nóng)村的農(nóng)戶自用開采少量砂石，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然景觀的前提下，經(jīng)縣國(guó)土資源部門同意，指定專門地點(diǎn)，限時(shí)限量取用，用后進(jìn)行恢復(fù)治理。不準(zhǔn)在禁采區(qū)內(nèi)采砂石。 六、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 （一）總體要求 堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，保證資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的平衡關(guān)系，最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染與破壞。逐步探索建立“綠色礦區(qū)”模式，形成環(huán)保型礦山。 （二）新建礦山的環(huán)保要求 新建礦山必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境條件，提交有關(guān)論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境采取的措施和有效性的專題方案，嚴(yán)格依法執(zhí)行“三同時(shí)”制度。 開發(fā)利用方案中必須包括經(jīng)有關(guān)部門審批的水土保持方案，土地復(fù)墾實(shí)施方案，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案。 礦山企業(yè)必須與礦產(chǎn)資源有償出讓者簽定合同，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)礦山同步保護(hù)和修復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)，按開采技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害作出的預(yù)測(cè)和評(píng)估，繳納履約保證金。 國(guó)土資源主管部門對(duì)新建礦山有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案等應(yīng)從嚴(yán)審批，不符合要求者，一律不予批準(zhǔn)。 （三）開采礦山的環(huán)境保護(hù) 科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。開采礦山主管部門及企業(yè)應(yīng)建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度，使企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定，采用先進(jìn)技術(shù)，盡可能減少環(huán)境損害。執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)督力度，同步實(shí)行“采、治、監(jiān)”的開發(fā)模式。嚴(yán)格控制“三廢排放，加速三廢資源化。礦井及生活污水排放應(yīng)達(dá)到（GB89781996）中一級(jí)排放，大氣污染物綜合排放達(dá)到（GB16291996）標(biāo)準(zhǔn)。 為防止井下排水對(duì)環(huán)境生產(chǎn)的污染，井下水處理可采用混凝沉淀工藝；對(duì)一般礦井水，設(shè)計(jì)可考慮用斜管沉淀或平流沉淀池進(jìn)行處理。礦井排水中，有屬酸性礦井水的，則需設(shè)置石灰乳中和調(diào)節(jié)池。硫鐵礦石廢砂及煤矸石堆積地附近應(yīng)建立過濾排水工程，防止矸石長(zhǎng)時(shí)間侵泡在積水中，并在矸石堆下方設(shè)置沉淀池或石灰乳中和調(diào)節(jié)池。對(duì)礦山開出的廢渣，應(yīng)作到有序堆放，挖溝堆放填埋，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采取措施加強(qiáng)對(duì)采礦活動(dòng)可能造成的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及水源地水質(zhì)惡化，水土流失及安全隱患的預(yù)測(cè)，并加強(qiáng)及時(shí)處理和組織治理。對(duì)于開采后的地表形成的塌陷、裂縫、漏斗等，采取覆土填實(shí)的方法進(jìn)行修復(fù)，易產(chǎn)生滑坡的地方應(yīng)提前修筑擋墻打坑埋樁或削坡減載。對(duì)受地表塌陷影響的農(nóng)田旱地，須填土整平以盡快恢復(fù)生產(chǎn)。 （四）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù) 礦山閉坑、停采，必須提交礦山閉坑報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)包含有礦山閉坑后的土地復(fù)墾綠化措施，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能批準(zhǔn)閉坑。閉坑礦山凡是可以復(fù)墾土地的都要限期復(fù)墾。若用于種植，需在表層覆蓋泥土；不能種植作物的，要限期種植樹草，綠化環(huán)境；己閉坑的金屬礦堆和露天采場(chǎng)，必須全部復(fù)墾。遵義縣境由于礦山活動(dòng)，造成了一定資源破壞，經(jīng)縣國(guó)土資源局測(cè)算，安排2010年前復(fù)墾23公頃，復(fù)墾率達(dá)80％。 通過對(duì)新建礦山，現(xiàn)有開采礦山，閉坑礦山的監(jiān)督管理,積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，力爭(zhēng)2010年全縣主要礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀，初步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。 七、實(shí)施規(guī)劃的主要措施 （一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)土資源規(guī)劃體系不可分割的重要組成部分。它是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是本縣人民政府及國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。遵義縣礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用與保護(hù)必須遵循本規(guī)劃，嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)定要求進(jìn)行。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要進(jìn)行公告并廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，加深全民珍惜有限資源，增強(qiáng)各類礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺性，營(yíng)造良好的礦業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。 （二）依法行政，嚴(yán)格監(jiān)督管理 深入貫徹“礦產(chǎn)資源法”和“人口、資源、環(huán)境”基本國(guó)策以及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與有效保護(hù)的基本方針，全面確立法制在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位，嚴(yán)格依法治礦辦礦，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)治久安。按照國(guó)土資源管理體制改革的總體要求，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制。建立礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護(hù)管理制度、礦山綜合利用制度、“三率達(dá)標(biāo)制度、礦山環(huán)境影響評(píng)估制度等。 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全程的監(jiān)督，搞好事前監(jiān)督，嚴(yán)格探礦權(quán)，采礦權(quán)申請(qǐng)和審批。嚴(yán)格礦山建設(shè)申報(bào)條件和審批程序，嚴(yán)格勘查許可證、采礦許可證準(zhǔn)入條件；注重加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，對(duì)一切礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)活動(dòng)的管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)礦業(yè)管理活動(dòng)，逐步進(jìn)入依法治礦的良性軌道；嚴(yán)厲打擊違返礦法的行為，對(duì)違法開礦者，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。 全縣礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護(hù)必須按“規(guī)劃”執(zhí)行，對(duì)規(guī)劃的開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和允許開采區(qū)要分別制定相應(yīng)的政策措施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段依法關(guān)閉布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、開采技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件、資源儲(chǔ)量與開采規(guī)模不相適應(yīng)的礦山企業(yè)。 對(duì)于限制開采區(qū)，一般不再批準(zhǔn)設(shè)立新的小規(guī)模礦山，原則上不再批準(zhǔn)新的采礦權(quán)。禁止開采區(qū)不得批準(zhǔn)設(shè)立探礦權(quán)，更不得批準(zhǔn)新建開采礦山，己取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，要逐步關(guān)閉，審批機(jī)關(guān)不得辦理其采礦許可證延續(xù)登記。 （三）大力培育和建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng) 按照礦產(chǎn)資源所有權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)分離的原則，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)制度改革，理順礦業(yè)權(quán)各主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，大力培育、發(fā)展和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。建立政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。逐步提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置比重，凡能進(jìn)入市場(chǎng)的，原則上應(yīng)停止行政性審批授予。建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，積極推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開化，營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成繁榮、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。通過招標(biāo)、拍賣出讓采礦權(quán)的，在辦理采礦許可證時(shí)，國(guó)土資源主管部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦理程序，在提供資料符合規(guī)定的前提下，可以將劃定礦區(qū)范圍與采礦證辦理合并進(jìn)行，以提高辦證效率，加快采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)步伐。 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣必須符合規(guī)定條件。凡是轉(zhuǎn)讓、拍賣國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按規(guī)定由具有資質(zhì)的中介組織評(píng)估并經(jīng)國(guó)土資源主管部門確認(rèn)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租或以承包方式擅自將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人的違法行為，要依法查處。對(duì)政府出資進(jìn)行的礦產(chǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)工作所發(fā)現(xiàn)的找礦遠(yuǎn)景區(qū)或礦產(chǎn)地，其探礦權(quán)也按市場(chǎng)方式實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。 （四）多渠道籌集資金，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)有效進(jìn)行 充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的調(diào)控作用，按照分類指導(dǎo)的原則，通過規(guī)定的程序，適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投資政策、稅費(fèi)政策、信貸政策，積極創(chuàng)造條件，著力改善投資環(huán)境，締造良好的投資氛圍，大力進(jìn)行招商引資，拓寬融資渠道，多方籌集資金，推進(jìn)礦產(chǎn)資源商業(yè)性勘查、開發(fā)。 遵義縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤、鋁，成礦地質(zhì)條件好，資源潛力大，具有良好的投資及開發(fā)條件。當(dāng)前最為緊迫的是多方吸收資金，加大以煤為主的勘查力度和開發(fā)力度，提高供煤能力，保證鴨溪電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。凡是投入煤炭和鋁土礦勘查和開發(fā)的，均應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。充分運(yùn)用和貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見”，結(jié)合實(shí)際，用好、用活各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的有效進(jìn)行。 （五）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力提高資源利用水平 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使礦山企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)“三產(chǎn)”指標(biāo)考核和管理，大力推進(jìn)科學(xué)辦礦。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的深加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)和研究采選新技術(shù)并應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的綜合利用和資源的二次開發(fā)，并使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重點(diǎn)支持應(yīng)用科技研究：支持提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采、選、冶技術(shù)；支持礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)；支持礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程的開展。加強(qiáng)“三廢”利用技術(shù)的研究和開發(fā)運(yùn)用：引進(jìn)推廣無(wú)尾礦采礦技術(shù)；引進(jìn)尾礦和礦山廢棄物資源化的再利用技術(shù)以及土地復(fù)墾技術(shù)。鼓勵(lì)低硫優(yōu)質(zhì)煤的集約化綜合利用、潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用以及高瓦斯礦井開發(fā)利用的研究，鼓勵(lì)開展以提高資源綜合利用率和降低開采成本為主要目的的研究，鼓勵(lì)共、伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。 遵義縣煤炭資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是在資源開發(fā)中提高資源儲(chǔ)量利用率，實(shí)施科學(xué)的開采技術(shù)，提高“三率”。加強(qiáng)對(duì)巖上一帶沉積菱鐵礦的加工冶煉技術(shù)及和尚場(chǎng)錳礦的研究，以提高資源的利用率。 （六）建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 采用全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善規(guī)劃管理系統(tǒng)的分析與查詢功能，輔助規(guī)劃管理決策功能和規(guī)劃實(shí)施信息反饋和監(jiān)控功能，不斷提高規(guī)劃管理的效益和水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作信息化和現(xiàn)代化。以國(guó)土資源部研制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)軟件要求，建立覆蓋市縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，不斷提高管理水平，在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，完善礦業(yè)權(quán)人勘查、開發(fā)利用情況報(bào)告制度和礦山監(jiān)督制度，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全縣范圍重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況。 新聞來(lái)源:遵義縣國(guó)土資源局 15 /