【正文】 區(qū)、固始縣陳集鎮(zhèn)桃花塢礦區(qū)、固始縣陳集鎮(zhèn)雙墳山礦區(qū)、固始縣陳集鎮(zhèn)裂頭山礦區(qū)、河南省固始縣段集青峰礦區(qū)、固始縣段集鎮(zhèn)廟山村廟山礦區(qū)、固始縣陳集鎮(zhèn)羊山礦區(qū)、固始縣陳集鎮(zhèn)河山礦區(qū)、固始段集鎮(zhèn)下樓村花崗巖礦區(qū)。第四節(jié)嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入條件新建石料、石材等三類(lèi)礦產(chǎn)礦山應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的地質(zhì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；新建礦山應(yīng)有一定規(guī)模的資源儲(chǔ)量，能滿(mǎn)足相應(yīng)的最低服務(wù)年限和最低礦山開(kāi)采規(guī)模，對(duì)不符合條件的老礦山應(yīng)限期進(jìn)行整改或資源整合；新建礦山應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；新建礦山應(yīng)對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)34 / 45境進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)治理；嚴(yán)禁在基本農(nóng)田內(nèi)開(kāi)采砂石粘土，已有礦山逐步退出；露天開(kāi)采礦山要做好相應(yīng)的降塵防塵措施，減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，對(duì)破壞地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)治理；嚴(yán)格控制集中開(kāi)采區(qū)、允許開(kāi)采區(qū)采礦權(quán)數(shù)量，在原礦權(quán)滅失后，必須走“招拍掛程序 ”重新出讓礦權(quán)。35 / 45第八章加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾第一節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。按照“源頭預(yù)防，過(guò)程控制， 閉坑達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。在礦山立項(xiàng)階段，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估；勘查設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段，按照“ 綠色礦山”的建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采方式科學(xué)化、采 礦作業(yè)清潔化和礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。新形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采礦權(quán)人必須按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾新機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)， 誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理， 誰(shuí) 投資、誰(shuí)受益” 的原則 ，以及“放管服” 改革要求，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。督促礦山企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，大力推行“ 邊開(kāi)采、邊治理”，確保環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。加快對(duì)責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，積極建立“ 政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境開(kāi)發(fā)式治理新模式，多策并舉，整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景 則景、宜林則林、宜 漁則漁。有條件的地區(qū)可以建立 PPP 項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)吸引社會(huì)資金開(kāi)展治理，逐步推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理?！叭齾^(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)露天礦山關(guān)閉行動(dòng)。全面調(diào)查“三36 / 45區(qū)兩線”及特定生 態(tài)保 護(hù)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)露天礦山現(xiàn)狀，包括固體廢棄物、尾礦、地面塌陷、水土污染、地形地貌景 觀破壞等情況，制定露天礦山關(guān)閉清單和關(guān)閉時(shí)序安排，逐步關(guān)閉露天礦山。在“ 三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域之內(nèi)，露天礦山采礦許可證到期后不予延續(xù)，到期一律關(guān)閉退出。完成重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。完成全縣礦山開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境污染關(guān)系影響調(diào)查、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域 1∶5 萬(wàn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，詳細(xì)查明礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型、特征、分布、 規(guī) 模、危害對(duì)象及程度等，評(píng)估礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施，建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。完成全縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果集成研究，完善縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理提供依據(jù)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立企業(yè)自主監(jiān)測(cè)與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推動(dòng)以大中型礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展全縣重要礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理。第二節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理分區(qū)劃分原則：在礦山開(kāi)采過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，已經(jīng)影響或嚴(yán)重危害到礦區(qū)人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，主要包括①歷史遺留老礦山，已閉坑或無(wú)法找到責(zé)任人的礦區(qū)。②礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦區(qū)。③城市周邊、重要交通干道兩側(cè)地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)。④風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)周?chē)_(kāi)采破壞嚴(yán)重的礦區(qū)。⑤重要水源地周?chē)貐^(qū)。37 / 45治理分區(qū)：根據(jù)煤炭、建筑石料等露天及地下開(kāi)采礦山，造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景觀破壞情況，劃分礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)4處。專(zhuān)欄 11 固始縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)治理區(qū)一覽表陳集非金屬礦區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)：總面積 平方千米，主要治理地形地貌景觀破壞、崩塌。段集蔣營(yíng)凝灰?guī)r礦區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)：總面積 平方千米，石灰?guī)r露天開(kāi)采區(qū)，主要治理地形地貌景觀破壞、崩塌。楊山煤礦重點(diǎn)治理區(qū)：總面積 平方千米，主要治理露天采場(chǎng)、尾礦堆、煤矸石堆體。祖師廟劉樓高嶺土礦區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)：總面積 平方千米，高嶺土露天開(kāi)采區(qū)，主要治理地形地貌景觀破壞、崩塌，高陡邊坡。重點(diǎn)治理區(qū)管理政策：重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排財(cái)政資金進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理工作。區(qū)內(nèi)所有礦山必須按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案實(shí)施恢復(fù)治理工程，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況納入礦業(yè)權(quán)人信息公示內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè) 自律。 礦山地 質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開(kāi)采礦種、變 更生產(chǎn)規(guī)模的，必須重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與土地復(fù)墾方案，必 須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證。第三節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程礦山地質(zhì)環(huán)境治理要針對(duì)地質(zhì)環(huán)境的問(wèn)題，因地制宜、行之有效。注重環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照“誰(shuí)投入、 誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金投入歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中。重點(diǎn)治理露天礦山開(kāi)采后38 / 45的地表植被恢復(fù)，地貌景觀修復(fù)；地下開(kāi)采的地裂縫、采空塌陷。礦區(qū)土地復(fù)墾工程。重點(diǎn)開(kāi)展固始縣黑石山石料廠礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程，主要任務(wù)包括開(kāi)采區(qū)回填，廢渣清理，植樹(shù)綠化、土地復(fù)墾和綜合整治等。專(zhuān)欄 12 固始縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目表固始縣黑石山石料廠治理恢復(fù)重點(diǎn)工程：規(guī)劃治理面積 平方千米，主清理尾礦、礦渣、廢石堆、擋土墻、排水溝、場(chǎng)地平整、覆土、植被恢復(fù)工程。固始楊山煤礦治理恢復(fù)重點(diǎn)工程：規(guī)劃治理面積 平方千米，主要治理主要治理任務(wù)塌陷區(qū)回填，廢渣清理，植樹(shù)綠化、土地復(fù)墾和綜合整治等。39 / 45第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)深化管理制度改革推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用改革。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用取得制度。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地和符合規(guī)定的礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大礦權(quán)范圍，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓外，其它新立礦業(yè)權(quán)必須采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓。按照“ 規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服 務(wù)高效、 監(jiān)督規(guī)范” 的原 則，將礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)整合納入到公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)交易。促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。進(jìn)一步 優(yōu)化礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)功能，加大信息公開(kāi)力度。深化礦產(chǎn)資源管理審批改革。切實(shí)做好國(guó)土資源部下放的審批權(quán)限的承接工作。根據(jù)法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定， 積極做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大下放范圍。改進(jìn)技術(shù)方案編制評(píng)審方式，探索推行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制、 統(tǒng)一評(píng)審的新模式。探索改進(jìn)礦山用地方式，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，可通過(guò)租用方式解決礦山臨時(shí)用地問(wèn)題，采礦結(jié)束后恢復(fù)原有土地性質(zhì)和用途。創(chuàng)新勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建職責(zé)明確、各司其職、協(xié)同配合的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落 實(shí)的新格局。構(gòu)建礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律機(jī)制，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查40 / 45開(kāi)采信息公示制度。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源督察員監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)督察作用。全面落實(shí)優(yōu)勢(shì)礦種“三率”指標(biāo)考核，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)資源利用水平。探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，改進(jìn)礦山儲(chǔ)量、資源開(kāi)發(fā)利用等動(dòng)態(tài)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)揮日常管理與年度檢查的效能，加大對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，保障礦業(yè)秩序規(guī)范有序。強(qiáng)化涉礦技術(shù)服務(wù)管理管理。明確涉礦中介技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單，制定完善中介服務(wù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分開(kāi)放中介技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造破除壟斷、優(yōu)勝 劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)地勘單位、評(píng)審和評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建設(shè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度?；A(chǔ)設(shè)施、建筑物或建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建設(shè)，未 經(jīng)科學(xué)論證和省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。 對(duì)于需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量做到不壓、少壓，同 時(shí)也要采取有效措施保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。第二節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建立科學(xué)完備高效可行的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。本《規(guī)劃》是在省、市國(guó)土資源主管部門(mén)和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我縣實(shí)際組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，已與我縣同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和41 / 45社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃會(huì)審制度。我縣境內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦 山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作必須符合《規(guī)劃》。不符合《規(guī)劃》的勘察和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、建立礦山企業(yè)，不得批準(zhǔn)用地。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)我縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘 查、開(kāi) 發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目的監(jiān)管工作，通過(guò)重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目的標(biāo)桿效應(yīng)引領(lǐng)其他礦山企業(yè)不斷改進(jìn)完善礦業(yè)活動(dòng)成效，提高我縣礦產(chǎn)資源活動(dòng)的整體水平，最終實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》對(duì)我縣礦業(yè)環(huán)境的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃管理加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。河南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，根據(jù)其生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，《規(guī)劃》要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。做好與土地規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地 質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)縱向、橫向以及內(nèi)部協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展要求的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)“ 多規(guī)合一”，確保規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工程落到實(shí)處，一張藍(lán)圖繪到底，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。建立規(guī)劃管理責(zé)任制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，將重要指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到具體部門(mén)?？茖W(xué)制定年度計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)分、分解和落實(shí)。42 / 45完善國(guó)土資源規(guī)劃體系，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)縱向、橫向以及內(nèi)部協(xié)調(diào)。建立責(zé)任制和督辦制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，分析規(guī)劃的執(zhí)行和進(jìn)展情況，并作為對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人工作考核的依據(jù)。第四節(jié)做好規(guī)劃實(shí)施投入依法加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等收入的征收管理。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，整合各項(xiàng)資金的使用，提高國(guó)土資源發(fā)展資金的保障能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，充分利用省市縣財(cái)政資金，加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查的投入；廣泛吸納社會(huì)資本，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的投資