【文章內(nèi)容簡介】 轉型升級，實施粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化利用，提高礦產(chǎn)資源回收利用率。重點發(fā)展區(qū)的管理政策與措施：一是加強礦產(chǎn)資源勘查工作，保障重點發(fā)展區(qū)的資源開發(fā)需求；二是鼓勵礦山企業(yè)開展采選深加工技術研究，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵開展煤礦高效開采技術，積極發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。三是鼓勵礦山企業(yè)高效、綜合利用資源。四是礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)應通過資源整合，做大做強一兩個主體企業(yè)，逐步形成資源規(guī)?；_采新模式。17 / 45第四章礦產(chǎn)資源調查評價與勘查第一節(jié)礦產(chǎn)資源調查評價開展新興礦產(chǎn)調查評價。開展地熱調查評價和非金屬礦產(chǎn)資源調查評價項目。開展地質服務民生工作。開展農(nóng)業(yè)地質調查，為國家級生態(tài)示范區(qū)建設、新農(nóng) 村建設、休 閑旅游等提供依據(jù)。專欄 4 調查評價項目：開展固始縣城市及周邊地熱預查項目，重點調查、評價城市地熱礦產(chǎn)資源賦存狀況及應用前景。：開展固始縣建筑石料用灰?guī)r、飾面用花崗巖等非金屬礦調查評價，查明縣境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)的分布、儲量以及開發(fā)利用情況。：開展固始縣基礎農(nóng)業(yè)地質調查項目，查明農(nóng)業(yè)地質現(xiàn)狀以及土壤污染、農(nóng)業(yè)用水污染等問題，提出改進方案。第二節(jié)礦產(chǎn)資源勘查一、礦產(chǎn)資源勘查方向勘查礦種的劃分。根據(jù)國家和我省的有關政策，結合我縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀及市場需求，重點勘查礦種為建筑石料類非金屬、地熱等。持續(xù)推進礦山后備資源勘查。鼓勵和支持已有礦業(yè)權人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權空白區(qū)域找礦和綜合勘查，采礦權人可依法申請協(xié)議出讓獲得其采礦權深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權空白區(qū)域探礦權，可依法申請增列勘查礦種。18 / 45加強非常規(guī)能源勘查。積極培育開展新能源勘查市場，加強地熱能等非常規(guī)能源勘查力度，力爭實現(xiàn)清潔能源找礦突破。加強共伴生礦產(chǎn)綜合勘查評價。促進煤系地層多礦種綜合評價與綜合利用，煤炭勘查必須對煤層氣等進行綜合勘查，并加強煤系地層非常規(guī)天然氣評價；石灰?guī)r礦勘查必須對水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等進行綜合勘查與評價。鼓勵社會資金投入礦產(chǎn)勘查。鼓勵各種經(jīng)濟成分企事業(yè)單位、其他社會組織采取獨資、多家企事業(yè)單位股份合作勘查，與省財政資金合作勘查等多種方式投資地質找礦。重視和加強有效勘查。從找礦效益和質量入手，加大社會急需礦產(chǎn)的勘查。當前市場容量有限、應用研究不夠的礦種，在較高技術經(jīng)濟條件下才能達到資源合理利用的礦種，埋藏過深、開采經(jīng)濟不合理的煤炭等礦種，僅做 調查評價，最多做到預查。二、重點勘查規(guī)劃分區(qū)重點勘查區(qū)指按照礦產(chǎn)資源供需關系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在成礦條件有利和找礦前景良好的地區(qū)劃定的重點勘查區(qū)，包括：大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域；省廳已發(fā)探礦證，且已證明找礦前景好的區(qū)域。規(guī)劃重點勘查區(qū) 1 處，即固始縣陳集重點勘查區(qū)。專欄 5 固始縣重點勘查規(guī)劃區(qū)陳集重點勘查區(qū)：位于固始縣陳集鎮(zhèn)北側，面積 平方千米，主要勘查礦種為鐵礦、磷礦。至 2022 年規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有探礦權 2 個，設置勘查規(guī)劃區(qū)塊 1 個，勘查礦種為磷礦。19 / 45重點勘查區(qū)管理措施：各級財政資金優(yōu)先投入到重點勘查區(qū)內(nèi)的勘查項目，鼓勵和引導社會各方資金參與區(qū)內(nèi)勘查，優(yōu)先勘查主要優(yōu)勢礦種，綜合勘 查其他礦種，嚴格“三類”礦產(chǎn)的開發(fā)準入，確保區(qū)內(nèi)勘查項目的順利實施。鼓勵大中型礦山企業(yè)依法在區(qū)內(nèi)開展勘查工作，鼓勵礦山企業(yè)開展接替資源勘查。第三節(jié)探礦權設置區(qū)劃勘查規(guī)劃區(qū)塊：根據(jù)勘查開發(fā)總體布局和資源潛力評價成礦預測信息等已知勘查信息，進行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分，勘查規(guī)劃區(qū)塊保持了已知勘查信息的完整性，符合勘查布局和整裝勘查的要求，并兼顧已有礦業(yè)權人的權益。固始縣行政區(qū)范圍了設置勘查規(guī)劃區(qū)塊 2 個。河南省固始縣陳集硫鐵礦區(qū)磷礦詳查，面積 平方千米，勘查礦種為磷礦；河南省固始縣城市及周邊地熱預查，面積 45 平方千米，勘查礦種為地熱?？辈橐?guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分出讓探礦權，一個勘查規(guī)劃區(qū)塊只設置一個勘查主體，但以下情況視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分：礦產(chǎn)勘查開采分類目錄規(guī)定的第一類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調整為第一類的礦產(chǎn)，依據(jù)勘查工作程度設置的探礦權；財政全額出資的探礦權；擴大勘查面積不超過原面積 25%的探礦權；無 縫銜接進行合并的探礦權；已設采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的探礦權。第四節(jié)勘查準入管理20 / 45提高勘查質量。勘查實施方案編制、勘查實施、野外驗收、報告編制、成果提交等各環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)相關規(guī)范、規(guī)定。規(guī)范勘查行為。建立探礦權勘查信息公示及抽查制度，依法查處無證勘查、圈而不探、以采代探、邊探邊采、非法 轉讓等違法違規(guī)行為。制定礦產(chǎn)資源勘查負面清單，對勘查工作投入達不到年度計劃要求的探礦權限期整改，整改不到位的探礦權不得轉讓、變更和延續(xù)。堅持綠色勘查。在勘查項目立項、工程設計和施工全過程中，要貫徹落實“綠色勘 查” 理念，盡量選用生態(tài)友好的勘查方法和手段，勘查施工應盡量避免槽探工程，多選擇對環(huán)境影響較小的鉆探工程，盡量避免或減少勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。21 / 45第五章礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向鼓勵礦山開展綜合利用。在開采主礦種的同時進行共伴生礦產(chǎn)綜合利用，對廢 石和尾礦綜合利用；開采煤炭的同時，開展煤層氣、尾礦綜合利用；鼓勵利用粉煤灰、煤矸石等礦山廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵煤礦排放廢水用于周邊農(nóng)田灌溉，鼓勵采用粉煤灰、煤矸石代替水泥粘土?？刂飘a(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)。煤炭等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)，嚴格控制新建礦山。除國家批準外，嚴格控制新增煤炭產(chǎn)能。因結構調整、轉型升級等原因確需新建煤礦的，一律實行減量置換。第二節(jié)開采規(guī)劃區(qū)劃分為優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護友好協(xié)調發(fā)展，本輪規(guī)劃只劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。一、禁止開采區(qū)劃分原則：嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、自然保護區(qū)條例等法律、法規(guī)有關規(guī)定，依法劃定禁止開采區(qū)，并嚴格管理。非經(jīng)國務院授權的有關主管部門同意，不得在以下地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：港口、機場、國防工程建設設施圈定地區(qū)以內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內(nèi)；鐵路、重要公路兩側一定距離以內(nèi)；重要河流、堤壩兩22 / 45側一定距離以內(nèi)；國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景名勝區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。專欄 6 具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)：信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)；河南固始淮河濕地省級自然保護區(qū)。：河南固始西九華山省級地質公園內(nèi)地質遺跡保護區(qū)。：河南省安山省級森林公園集體林區(qū)域。：固始縣史河水源地；固始縣灌河水源地；桃花塢水庫水源地。：各級文物保護單位的文物保護范圍。：重要城鎮(zhèn)、重要基礎設施、重要交通干道等。管理措施：禁止開采區(qū)內(nèi)，除國家基礎性、公益性地質調查及符合政策要求的、以國家戰(zhàn)略性儲備為目的的礦產(chǎn)勘查項目外，一律不得新立探礦權、采 礦權。已經(jīng)設立的礦業(yè)權，在不影響禁止區(qū)主體功能，并征得相關管理部門同意的情況下，可以進行地熱、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用。已設礦權的處置：在禁止開采區(qū)內(nèi)已設置的礦業(yè)權不得轉讓、變更，已設置的探礦權不得轉為采礦權；已設置的采礦權，堅持分類處置、逐步退出和不擴大礦區(qū)范圍、不變更礦種、不變更生產(chǎn)規(guī)模原則，到期后不得延續(xù)。 對各 類自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權進行全面清理，實行差別化補償政策，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先和保障礦業(yè)權人合法利益的前提下，依法有序全面退出。二、限制開采區(qū)23 / 45劃分原則：指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術、安全、環(huán)境等多種因素的制約， 對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實行一定限制的區(qū)域。包括：國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種分布區(qū)域；具有地方特色且需保護性限量開采礦種分布的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎，但資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高技術經(jīng)濟條件與一定外部條件下，才能達到資源合理利用的區(qū)域；需要進行礦產(chǎn)資源儲備和保護的礦產(chǎn)地；國家、省級地質公園地質遺跡保護區(qū)之外的區(qū)域；國家和地方規(guī)定的其他限制開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。限制開采區(qū)劃分：國家、省級生態(tài)公益林，省級森林公園的集體林范圍，國家、省級地質 公園內(nèi)地質遺跡保護區(qū)之外的區(qū)域。管理措施：在限制開采區(qū)內(nèi)，要嚴格控制限制開采礦種礦業(yè)權的設置，確實需要 設置礦業(yè)權時，要嚴格規(guī)劃審查，必須進行規(guī)劃論證。第三節(jié)采礦權設置區(qū)劃劃分原則：根據(jù)勘查開發(fā)總體布局以及以往地質勘查所查明礦產(chǎn)地的具體情況進行開采區(qū)塊設置。開采規(guī)劃區(qū)塊設置必須綜合考慮礦區(qū)地質條件、資源儲量、 礦 體埋深、采 礦技術、經(jīng)濟 條件、生產(chǎn)安全等因素， 貫徹大礦大開的指導思想，促進大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，杜絕一礦多開、大礦小開。本輪規(guī)劃沒有設置一類、二類礦種開采規(guī)劃區(qū)塊，三類礦種設置詳見第七章。管理政策：原則上按照規(guī)劃開采區(qū)塊劃分方案設置采礦權，一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個開采主體，在開采規(guī)劃區(qū)塊之外申請設置采礦權的，要24 / 45進行規(guī)劃調整論證。以下情況視同符合開采規(guī)劃區(qū)塊劃分：已設探礦權轉采礦權，且擬設采礦權礦區(qū)范圍未超出已設探礦權勘查范圍的新設采礦權；擴大開采范圍不超過原面積 25%的采礦權調整。已 設砂石土礦產(chǎn)、零星分散礦產(chǎn)資源采礦權和其他不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的采礦權，不得批準擴大礦區(qū)范圍。第四節(jié)開采準入管理符合礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應。新建大中型礦山開采規(guī)模不得低于相應礦山最低開采規(guī)模；新建小型礦山開采規(guī)模和服務年限不得低于相應礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限。鼓勵老礦山通過整合，提升規(guī)模達到相應礦山最低開采規(guī)模要求。新建建筑石料用灰?guī)r礦山規(guī)模不低于 30 萬噸/年。專欄 7 新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限最低開采規(guī)模 最低服務年限礦種 開采規(guī)模單位大型 中型 小型 小型煤炭 萬噸/年 120 90 / /建筑用花崗巖 礦石萬噸/年 100 50 30 10建筑石料用灰?guī)r 礦石萬噸/年 100 50 30 10建筑用砂巖 礦石萬噸/年 100 50 30 10建筑用凝灰?guī)r 礦石萬噸/年 100 50 30 10磚瓦用頁巖 礦石萬噸/年 100 50 30 10飾面用花崗巖 礦石萬立方米/年 10 5 5硫鐵礦 礦石萬噸/年 50 20 5 625 / 45專欄 7 新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限礦種 開采規(guī)模單位最低開采規(guī)模 最低服務年限大型 中型 小型 小型磷礦 礦石萬噸/年 100 30 3 5鉛礦 礦石萬噸/年 100 30 3 5鋅礦 礦石萬噸/年 100 30 3 5銅礦 礦石萬噸/年 100 30 3 5銀礦