【文章內(nèi)容簡介】 題，由政府組織引導(dǎo)、分期治理。對(duì)新建和擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山，執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，由造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的企業(yè)負(fù)責(zé)治理；對(duì)嚴(yán)重破壞礦山地質(zhì)環(huán)境和因非法采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞的責(zé)任人或企業(yè)，依法追究法律責(zé)任。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的政府主管部門監(jiān)管和礦山企業(yè)實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。 二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理布局 （一）重點(diǎn)治理區(qū) 全縣范圍內(nèi)以保護(hù)為主，對(duì)實(shí)施方 案關(guān)閉的礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理，同時(shí)依據(jù)《馬鞍山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，對(duì)姑山礦區(qū)設(shè)立一個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)。 姑山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū) 該區(qū)主要以開采鐵礦為主，主要地質(zhì)環(huán)境問題為破壞、占用土地及地下采空區(qū)。該區(qū)面積 平方公里，以治理為主。 主要治理工程措施，為監(jiān)測、回填、覆土、翻耕等。 （二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理部署 2020 年前，對(duì)當(dāng)涂縣實(shí)施方案關(guān)閉的 48 處建筑石料用和磚瓦用粘土礦礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境整治，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到 100％。 20202020 年部署 規(guī)范礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的有效開采，建立較完善 的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)格控制礦山廢水、廢渣的排放，減少因礦山開采造成 的地質(zhì)災(zāi)害。到 2020 年底，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積 公頃，土地復(fù)墾面積 公頃，生產(chǎn)礦山環(huán)境治理率達(dá)到 80%（含鐵礦），礦山復(fù)墾率達(dá) 70%。對(duì)新建及在建礦山治理率達(dá)到 100%。建立礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率 80%，面積 公頃，土地復(fù)墾率 70%，面積 公頃。 20202020 年部署 礦產(chǎn)資源全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理 率達(dá)90%，健全和完善礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施 （一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 對(duì)新建礦山設(shè)置如下準(zhǔn)入條件：礦山企業(yè)必須有礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危害性評(píng)估報(bào)告，有相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、植被保護(hù)與恢復(fù)治理方案，遵守并履行恢復(fù)治理保證金制度。 （二） 開采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 。 建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，組建專業(yè)監(jiān)測和礦山自測體系，定期對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測。 。 對(duì)“三廢”排放不 達(dá)標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)治理后仍不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決予以關(guān)閉。尾礦庫要按規(guī)范設(shè)計(jì)，庫滿后予以復(fù)墾。積極引進(jìn)推廣采用新技術(shù)，提高尾礦二次利用率。改變小礦山作坊式生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸機(jī)械化和半機(jī)械化，降低礦山粉塵污染。開采礦山采空區(qū)用尾礦或廢石 及時(shí)回填，預(yù)防和控制次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)礦山宜林地應(yīng)及時(shí)植樹綠化。 （三） 關(guān)閉礦山的整治 根據(jù)露天采場的邊坡工程地質(zhì)條件，進(jìn)行必要的工程整治，防止崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。礦山停產(chǎn)關(guān)閉納入當(dāng)年的復(fù)墾計(jì)劃，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)。 治與土地復(fù)墾 采取租賃、承包等方式進(jìn)行復(fù)綠、種植，對(duì)適合建設(shè)用地的礦區(qū)，可采取政府收購儲(chǔ)備、掛牌拍賣等方式進(jìn)行綜合開發(fā)利用。 、尾礦庫的治理 采空區(qū)必須回填，不能及時(shí)回填的要永久性封閉井口。深度不大的塌陷區(qū)，采用回填復(fù)土、復(fù)墾方式；深度較大的塌陷區(qū)，采用復(fù)填優(yōu)質(zhì)粘土，改為水塘，用于養(yǎng)殖和灌溉；尾礦庫盡可能二次處理，不能利用的應(yīng)復(fù)土、復(fù)綠。 四、礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理至關(guān)重要。 （一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，落實(shí)礦 山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對(duì)正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案。加強(qiáng)監(jiān)督，依法進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。 （二）礦山建設(shè)和生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的“三廢”要嚴(yán)格處理，明確 排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。 （三）堅(jiān)決杜絕無證勘查、開采等行為，規(guī)范勘查和開采秩序。對(duì)越界開采、亂采亂挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，造成嚴(yán)重后果等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的職能。 （四）堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確開發(fā)主體的權(quán)益和責(zé)任，切實(shí)履行礦山環(huán)境保 護(hù)、治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)。 （五）進(jìn)行全縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。 第六章 保證方案實(shí)施的主要措施 第六章 保證方案實(shí)施的主要措施 為了保證《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《馬鞍山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《當(dāng)涂縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)施方案》的實(shí)施，必須加強(qiáng)“方案”實(shí)施的管理，縣、鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，建立完善監(jiān)督管理體制。 一、建立和完善礦產(chǎn)資源實(shí)施方案的行政管理措施 認(rèn)真貫徹實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，將“方案”的實(shí)施納入法制化管理的軌道；將“方案”的目標(biāo)和 主要指標(biāo)，納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，將“方案”予以公告并加以宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督；建立領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，并納入政績考核目標(biāo)，執(zhí)行“方案”實(shí)施 中途評(píng)估制度以及實(shí)施年度計(jì)劃制度。 二、嚴(yán)格采礦權(quán)審批 依據(jù)本“方案”，在采礦權(quán)審批范圍內(nèi)， 科學(xué)設(shè)置和有序投放采礦權(quán)，并 加強(qiáng)審批管理，充分發(fā)揮實(shí)施方案的調(diào)控指導(dǎo)作用。新建礦山的準(zhǔn)入條件要按照國家法律法規(guī)和市級(jí)規(guī)劃要求執(zhí)行。 三、實(shí)行科技興礦戰(zhàn)略 與有關(guān)科研院所合作，引進(jìn)頁巖等替代粘土制磚技術(shù)，發(fā)展新型墻體材料，促進(jìn) 磚瓦用粘土礦礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型墻體建筑材料。 四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的調(diào)查監(jiān)測機(jī)制建設(shè) 對(duì)本縣范圍內(nèi)各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施完成情況、礦山勘查和開發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)人履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦業(yè)秩序、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作作出統(tǒng)籌安排。 （一）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理方式和制度，對(duì)探礦權(quán)人，采礦權(quán)人勘查和礦山開發(fā)利用情況進(jìn)行年度檢查，使持證率達(dá) 100%，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。 （二）加強(qiáng)礦政隊(duì)伍的建設(shè)，形成集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦政管理體系，逐步建立以法規(guī)、規(guī)劃、 政策為主要手段的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系。 （三）礦業(yè)權(quán)人必須接受工作所在地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管 理，如實(shí)反映情況，按規(guī)定提供年度報(bào)告等相關(guān)資料，不得虛報(bào)，拒絕，隱瞞。 （四）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，把礦山地質(zhì)環(huán)境檢查作為一項(xiàng)日常工作納入礦山管理體系，加強(qiáng)治理后的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)制度，防止由礦山地質(zhì)環(huán)境破壞而造成的次生地質(zhì)災(zāi)害。 （五）加強(qiáng)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立信息管理系統(tǒng)，按月公示，并實(shí)行月度公示和警示制，問題嚴(yán)重者給與曝光。 （六）對(duì)達(dá)不到省最小生產(chǎn)規(guī)模的，應(yīng)制 定礦山退出機(jī)制，強(qiáng)化資源整合力度。 五、經(jīng)濟(jì)措施 保障規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施：探索建立和完善規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)手段是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照土地利用的經(jīng)濟(jì)屬性，在經(jīng)濟(jì)上所采取的管理措施。其實(shí)質(zhì)就是利用經(jīng)濟(jì)利益原則，來協(xié)調(diào)土地利用各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格稅費(fèi)、獎(jiǎng)金罰款等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)土地資源的需求與供應(yīng)。由于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中還存在著國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，以及勞動(dòng)者個(gè)人之間的物質(zhì)利益差異，要處理好各種不同的物質(zhì)利益關(guān)系，僅靠行政方法是不夠的 ，必須通過各種經(jīng)濟(jì)手段來處理。 第七章 附 則 第七章 附 則 本“方案”由文本、說明書、附表和附圖組成。 本“方案”經(jīng) 馬鞍山市國土資源局預(yù)審、安徽省國土資源廳批準(zhǔn)后由當(dāng)涂縣人民政府發(fā)布實(shí)施。 本“方案”實(shí)施過程中如需進(jìn)行修改或調(diào)整，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 本“方案”由當(dāng)涂縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第一章 總 則 一、方案編制的目的和依據(jù) 為落實(shí)《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》，加強(qiáng)當(dāng)涂縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)［ 2020］ 255 號(hào)）以及《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（國土資規(guī)函［ 2020］ 76 號(hào)）和《安徽省縣級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)施方案要求》（國土資［ 2020］ 305 號(hào)）要求，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》、《馬鞍山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》和《當(dāng)涂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，編制《當(dāng)涂縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)施方案》（ 2020－ 2020 年）（簡稱：“方案”）。 二、方案適用范圍及期限 “方案”以 2020 年為基準(zhǔn)年， 2020－ 2020 年為規(guī)劃期， 20202020年為展望期?！胺桨浮边m用于當(dāng) 涂縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)。 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源形勢 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源形勢 一、自然地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r （一）自然地理 當(dāng)涂縣位于安徽省東部、長江下游、皖江經(jīng)濟(jì)帶東側(cè)。 1983 年 6月劃為馬鞍山市轄縣。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 118176。 21′ 38″至 118176。 52′44″，北緯 31176。 17′ 26″至 31176。 42′ 00″。北部與馬鞍山市區(qū)相連，東部和東北部與江蘇省高淳、溧水、江寧三縣（區(qū)）接壤，南部與本省蕪湖、宣州兩市（區(qū)）相鄰，西臨長江，與本省和縣隔江相望。 當(dāng)涂縣地處長江下游沿江丘陵、平原區(qū)，平原區(qū)海拔高程一般 5～8m，丘陵區(qū)最高高程 349m（青山）。北部和西北部為丘陵區(qū)；南部和東南部為沖積平原區(qū)，間夾圩區(qū)；東有石臼湖，經(jīng)姑溪河與長江相通。 當(dāng)涂縣處于副熱帶北緣，屬北亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候類型，雨量豐沛，四季分明，春秋季短，冬夏季長。 當(dāng)涂縣交通便捷，鐵路、公路、水路四通八達(dá)。寧馬高速公路與滬寧高速公路相連，可直達(dá)南京祿口機(jī)場。寧蕪鐵路、 205 國道和馬蕪高速公路從本縣南北向穿境而過。 314 省道東西向穿境而過。馬鞍山港是長江沿岸優(yōu)良港，常年可?？咳f噸級(jí)船舶。 （ 二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 截至 2020 年底，當(dāng)涂縣行政區(qū)域土地面積為 1346 平方公里， 14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)為 648886 人， 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長了%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長了 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長了 %。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 13837 元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，國內(nèi)生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的 23： 47： 30 調(diào)整為 21：50： 29，二次產(chǎn)業(yè)首次超過 50%，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局已經(jīng)形成。其中礦業(yè)生產(chǎn)總值 萬元，占國民經(jīng)濟(jì)總量的 ％。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政 收入 億元，在崗職工年平均工資 22439 元，全縣農(nóng)民人均純收入 6025 元。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，較上年增長 %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 4336 美元，比上年增加 974 美元。全年財(cái)政收入 億元，增長 %；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15519 元，增長 %；農(nóng)民人均純收入 9213 元；增長 18%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 4%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %。 當(dāng)涂縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目 標(biāo)： 到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 400 億元，比“十一五”末翻一番以上，年均增長 15%以上，人均生產(chǎn)總值突破 8900 美元；財(cái)政收入 60 億元，年均增長 22%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 1500 億元，比“十一五”翻一番以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 5 億美元，年均增長 35%以上。 (三 )首輪規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估 首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）和執(zhí)行情況見下表 22。 表 22 首輪規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估表 分類 首輪規(guī)劃內(nèi)容 實(shí)施情況 地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與礦產(chǎn)勘查 開展水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)、主要礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，為環(huán)境保護(hù)與治理和城市建設(shè)提供依據(jù)。 包括當(dāng)涂縣在內(nèi)的全省 1:10 萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃已完成。目前當(dāng)涂縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)（網(wǎng)）和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建立已經(jīng)在規(guī)劃中，處于建立初期，經(jīng)過地質(zhì)工作目前未發(fā)現(xiàn)全縣內(nèi)有新礦種，鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)鐵、銅、金等金屬礦產(chǎn)以及建材等非金屬礦產(chǎn)的勘查工作，目前全縣設(shè)立探礦權(quán) 22 個(gè)。 初步建立當(dāng)涂縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)（網(wǎng)）和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 開展重要礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高全縣地質(zhì)工 作研究程度，爭取發(fā)現(xiàn)新礦種 12 種。 鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)鐵、銅、金等金屬礦產(chǎn)以及建材等非金屬礦產(chǎn)的勘查工作，提交中型礦產(chǎn)地 23 處，小型礦產(chǎn)地 35 處。 礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用 鐵礦：露天礦山開采回采率不低于95%，地下礦山開采回采率不低于80%；選礦回收率不低于 70%。建筑石料：開采回采率不低于 98%。廢（矸