【文章內(nèi)容簡介】 00萬噸，按近期年產(chǎn)40萬噸、開采回采率89%計算，現(xiàn)有保有儲量可保證未來6年的開采需求，總體儲備不足。從成礦規(guī)律來看，仁和坪向斜自東往西煤炭資源逐減而高嶺土資源呈增長態(tài)勢，加強西南部地區(qū)調(diào)查評價與勘查力度可增加其資源儲量，資源潛力大。泥炭：，主要銷售給境內(nèi)工業(yè)企業(yè)。預(yù)計“十一五”期間通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預(yù)計可達20萬噸。2005年，全市泥炭礦累計查明保有資源儲量28萬噸，按近期年產(chǎn)20萬噸、開采回采率80%計算，現(xiàn)有保有資源儲量已經(jīng)不能夠支持礦山正常生產(chǎn)，急需要加強地質(zhì)勘查工作。由于本地泥炭礦就是埋藏較淺的風(fēng)化煤，近幾年才得以利用，從成礦條件來看，資源潛力不大。耐火粘土：2005年耐火粘土產(chǎn)量僅為2萬噸，主要銷售給境內(nèi)工業(yè)企業(yè)。預(yù)計“十一五”期間通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預(yù)計可達5萬噸。2005年，全市耐火粘土累計查明保有基礎(chǔ)儲量188萬噸，按近期年產(chǎn)5萬噸、開采回采率80%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)30年。另外還有928萬噸的資源量及多處露頭點，資源潛力較為樂觀。零星礦產(chǎn)，包括重晶石、方解石和大理石。此類礦產(chǎn)主要分布在西部各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于規(guī)模小，分布比較零散，一直以來為小礦小規(guī)模開采利用，部分礦山（區(qū)）已經(jīng)查明資源儲量，但是均未上湖北省資源儲量表，估計總的資源儲量為200萬噸。經(jīng)統(tǒng)計，2005年共生產(chǎn)原礦為10萬噸，預(yù)計通過礦業(yè)權(quán)調(diào)整后，此類礦產(chǎn)的開采利用將上一個新臺階，到2010年年產(chǎn)量25萬噸，按照88%的開采回采率計算，可以保證在規(guī)劃遠期之前的資源需求。由于該礦產(chǎn)未經(jīng)深入調(diào)查評價，附近不斷有新的礦點發(fā)現(xiàn)，預(yù)測資源潛力較大，應(yīng)該加強資源調(diào)查評價與勘查力度，新增幾個礦產(chǎn)地及其資源儲量。水泥配料砂巖；2005年水泥配料砂巖產(chǎn)量為20萬噸，主要滿足華新水泥生產(chǎn)。為了配合水泥工業(yè)的大發(fā)展，預(yù)計“十一五”期間產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預(yù)計可達40萬噸。2005年，全市水泥配料砂巖累計查明保有基礎(chǔ)儲量2009萬噸，按近期年產(chǎn)40萬噸、開采回采率97%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)48年。另外還有527萬噸資源量及大面積出露層位，資源潛力大。鐵礦；2005年鐵礦產(chǎn)量為10萬噸，主要滿足華新水泥生產(chǎn)。為了配合水泥工業(yè)的大發(fā)展，預(yù)計“十一五”期間產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預(yù)計可達20萬噸。2005年，按近期年產(chǎn)20萬噸、開采回采率82%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)44年。由于本地泥盆系鐵礦層大面積出露且層位穩(wěn)定，雖品位不高，但找礦潛力大。硫鐵礦；2005年硫鐵礦產(chǎn)量僅為1萬噸，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，預(yù)計“十一五”期間產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預(yù)計可達10萬噸。2005年，按近期年產(chǎn)10萬噸、開采回采率82%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)51年。值得說明的是，目前發(fā)現(xiàn)的硫鐵礦主要集中在尖巖河礦區(qū)夏家灣井田，與煤礦伴生，目前的開發(fā)利用水平較低，還有找礦潛力。全市建筑石料用灰?guī)r分布廣泛，大面積出露地表，資源潛力巨大。在開采利用過程中，由于對礦石質(zhì)量的研究滯后，對有些達到水泥灰?guī)r級別的石料可能存在資源浪費的現(xiàn)象。1其它尚未開發(fā)利用的礦產(chǎn)有熔劑灰?guī)r、冶金灰?guī)r、玻璃砂巖、石煤、水泥配料粘土等，工作程度比較高，儲量大，在全省查明的資源儲量中所占比重高（見附表1），但由于種種原因，至今未能得到充分利用，以后應(yīng)盡快加強市場調(diào)查，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟效益。上述分析表明：宜都市煤、水泥用石灰?guī)r、建筑石料等主要礦產(chǎn)，目前的開發(fā)利用程度較高，已經(jīng)查明的資源儲量能夠滿足規(guī)劃近期開采需求；熔劑灰?guī)r、冶金灰?guī)r、玻璃砂巖、水泥配料粘土、石煤資源儲量查明程度較高，但目前的開發(fā)利用程度低，應(yīng)該加強市場開發(fā)力度；重晶石、方解石、大理石等零星礦產(chǎn)目前的查明程度參差不一，開發(fā)利用缺乏規(guī)模，以后應(yīng)加強勘查力度；與煤共生的高嶺土、泥炭等資源勘查程度較低，開采礦山已經(jīng)出現(xiàn)資源危機，目前產(chǎn)量較低，不能滿足本市今后5～10年經(jīng)濟發(fā)展的需求；還有個別礦產(chǎn)（硫鐵礦）有較大的儲備量，但由于選礦技術(shù)不過關(guān)，尚不能得到充分的利用。為保持宜都市的礦業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間應(yīng)加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勘查力度，提高產(chǎn)量，增加礦產(chǎn)資源儲備，同時加強硫鐵礦選礦技術(shù)研究，實現(xiàn)有效開發(fā)，增強礦業(yè)發(fā)展后勁。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，促進社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，用科學(xué)的資源觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，促進資源的科學(xué)利用，維護人與自然的和諧發(fā)展。本著求真務(wù)實的態(tài)度，客觀地看待本地區(qū)的資源賦存狀況，科學(xué)地進行規(guī)劃，調(diào)整資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，提高資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證程度，科學(xué)地看待資源的消耗問題，處理好資源保護與保障發(fā)展的關(guān)系。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?？紤]社會主義市場經(jīng)濟的要求，體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，體現(xiàn)“立足國內(nèi)、互利合作、加強勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)范管理、促進和諧”的思想。以保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用促進和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與生態(tài)市建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)，處理好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護、保護資源與保障發(fā)展、規(guī)劃管理與礦業(yè)權(quán)設(shè)置等關(guān)系，不斷推進宜都市礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進程。（二）基本原則礦產(chǎn)資源規(guī)劃遵循的基本原則是：有效保護與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌。有效保護與合理利用統(tǒng)一：有效保護是為了合理利用，合理利用本身就是一種保護?？茖W(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)，制定不同規(guī)劃區(qū)管理政策措施，增強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，指導(dǎo)探礦權(quán)和采礦權(quán)合理設(shè)置，促進資源有效保護；嚴格礦產(chǎn)資源開采準入，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變資源利用方式，防止浪費和破壞資源，推進資源節(jié)約與綜合利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。資源開發(fā)與環(huán)境保護并重：資源開發(fā)不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，要依照法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮可能帶來的環(huán)境影響，嚴格保護礦山環(huán)境，防止污染、破壞以及礦產(chǎn)開發(fā)引起的次生地質(zhì)災(zāi)害。運用生物、工程、技術(shù)等綜合措施，切實加強礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合：要依靠市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，準確把握礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中，規(guī)劃作用與市場作用之間的關(guān)系。以市場為導(dǎo)向，充分、靈活運用市場的杠桿作用和政府的調(diào)控作用。兩種資源與兩個市場兼顧：突破就礦論礦、就地規(guī)劃的傳統(tǒng)思維。隨著經(jīng)濟全球化的進程加快，實行資源共享的政策是大多數(shù)國家發(fā)展所提倡的積極路線。一方面，要充分利用和挖掘區(qū)域內(nèi)資源和市場，另一方面，要積極拓寬途徑，制定相關(guān)政策，積極利用外部（包括國內(nèi)國外）資源和市場，為本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)提供有力的資源保障。（三）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，使主要礦產(chǎn)的儲采比下降的局面得到扭轉(zhuǎn)；加大科技投入，切實解決共伴生礦產(chǎn)、難選礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用問題；構(gòu)筑高度開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償開采、集約利用、有效保護，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；礦山環(huán)境狀況得到明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，形成礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。以相關(guān)法律法規(guī)文件、上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和宜都市相關(guān)專項規(guī)劃為依據(jù)，認真貫徹礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則，分解落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)，特別是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理等方面的具體指標(biāo)，充分考慮與上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃銜接。在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，分階段制定了宜都市主要礦種開采總量、最低開采規(guī)模、礦權(quán)（探礦權(quán)+采礦權(quán)）投放數(shù)量、環(huán)境恢復(fù)治理及監(jiān)測等指標(biāo)，穩(wěn)步推進宜都市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的宏觀機制建設(shè)。2010年近期目標(biāo)1）、進一步建立和完善礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制?！⒑屯晟埔苑?、法規(guī)和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控體系；——繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，建立較為完善的礦業(yè)監(jiān)督管理體系；——加快形成以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。2）、加大工作力度，提高礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查評價與勘查效果——繼續(xù)完善松木坪至王家畈位于仁和坪向斜構(gòu)造單元的煤、高嶺土、硫鐵礦資源的調(diào)查評價工作，研究共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用?！_展市域境內(nèi)的重晶石、方解石、大理石及其它可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的綜合調(diào)查評價與勘查工作。預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地：硫鐵礦2處，新增資源儲量5070萬噸左右；硅石礦1處，新增資源儲量200萬噸左右；方解石礦6處，新增資源儲量30萬噸左右；重晶石礦2處，新增資源儲量10萬噸左右；大理石礦2處，新增資源儲量50000立方米左右；水泥配料頁巖礦2處，新增資源儲量50萬噸左右；高嶺土礦5處，新增資源儲量15萬噸左右；泥炭礦1處，新增資源儲量30萬噸左右。3）、合理制定規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)——開采總量：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的增長，開采總量在規(guī)劃基期產(chǎn)量上逐步提高，預(yù)計到2010年全市主要礦產(chǎn)產(chǎn)量（見附表8）為：煤炭70萬噸、水泥灰?guī)r450萬噸、高嶺土40萬噸、泥炭20萬噸、重晶石11萬噸、方解石11萬噸；鐵礦30萬噸；水泥配料砂巖40萬噸；硫鐵礦10萬噸；水泥配料頁巖30萬噸；大理石1萬立方米；耐火粘土5萬噸；建筑石料200萬噸；熔劑灰?guī)r產(chǎn)量達到60萬噸；玻璃砂巖10萬噸；——大礦小開、一礦多開狀況得到遏制；礦山“多、小、散”的局面得到有效改善；開發(fā)利用向著規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展；礦山總數(shù)控制在124家以內(nèi)；礦山最低開采規(guī)模達到規(guī)劃要求；水泥灰?guī)r、建筑石料、風(fēng)化煤、高嶺土等礦產(chǎn)開發(fā)得到整合；——進一步鞏固和發(fā)展以水泥灰?guī)r、燃料礦產(chǎn)煤為優(yōu)勢、主要礦產(chǎn)的礦業(yè)開發(fā)基地的建設(shè)；——改善采、選、冶、加工結(jié)構(gòu)，拓展非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用范圍和加工能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。4）、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)利用方式，提高資源利用率——礦山開采持證率100%，基本消除采易棄難、重采輕掘、亂挖濫采等破壞性開采現(xiàn)象，打擊非法開采?！诨谒缴?，開采回采率、選礦回收率平均提高5%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率得到提升。5）、推進礦業(yè)科技進步，完善礦業(yè)科技創(chuàng)新體系——大力推進成礦理論、找礦方法和開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新；——積極開展共伴生礦產(chǎn)開采技術(shù)條件的綜合研究，高嶺土、硫鐵礦、熔劑灰?guī)r等礦產(chǎn)的綜合利用及深加工取得突破。6）、完善管理體制，有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境?！醪浇⒌V山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，礦山重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建成率達到60%?！陆ê蜕a(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達25%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到25%以上?！V山 “三廢”達標(biāo)排放率、固體廢棄物綜合利用率等住不達到《湖北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》指標(biāo)要求。2015年遠期目標(biāo)1）、進一步完善以法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控體系、運行機制及監(jiān)督體系,使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進一步好轉(zhuǎn)，以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成。2）、穩(wěn)步開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估及綜合恢復(fù)治理工作，開展市域境內(nèi)的礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重點工程治理及重點區(qū)域的水工環(huán)綜合調(diào)查。3）、完成位于仁和坪向斜構(gòu)造單元的煤、高嶺土、硫鐵礦資源的調(diào)查評價工作，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地23處。4）、水泥灰?guī)r、煤炭、高嶺土、熔劑灰?guī)r等主要礦產(chǎn)產(chǎn)量與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。礦山總數(shù)控制在110家左右。共伴生礦產(chǎn)、目前尚未規(guī)模開發(fā)利用的優(yōu)勢礦產(chǎn)（熔劑灰?guī)r、冶金灰?guī)r等）及需要選冶深加工礦產(chǎn)資源進入工業(yè)開發(fā)利用階段。開采回采率、選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上提高1—3%。5）、成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，以及部分低品位、難利用礦產(chǎn)資源的工業(yè)利用技術(shù)研究取得實質(zhì)性進展。6）、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制、礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度、礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善；礦山環(huán)境保護與污染防治的考核指標(biāo)體系初步建立；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達35%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上。2020年展望期目標(biāo)1）、形成公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)后備基地。2）、礦業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大,經(jīng)濟效益明顯提高,水泥等建材支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，成為我市重要的經(jīng)濟增長點。3）、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。（大）中型、骨干礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。4）、礦業(yè)科學(xué)的創(chuàng)新研究取得明顯進展, 難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進一步突破。在成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域中取得新成果。5）、礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系進一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》和《湖北省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見》，以緊缺礦產(chǎn)為重點，以