【正文】 積減少建設(shè)占用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀生態(tài)退耕合計(jì)增加土地開發(fā)農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)地整理合計(jì)（四）基本農(nóng)田保護(hù)面積。按照不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的要求，依據(jù)松滋市歷年基本農(nóng)田占補(bǔ)情況，以及未來建設(shè)發(fā)展要求，同時(shí)，作為不可預(yù)見性項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的核減指標(biāo)。餑詘鉈鯔縹評(píng)繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。六、土地利用空間布局要求根據(jù)松滋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行空間布局，調(diào)整與現(xiàn)狀和今后的發(fā)展不相適應(yīng)的用地，重點(diǎn)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。從有利于耕地保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的角度出發(fā)，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。本著基本農(nóng)田保得住、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穩(wěn)得住的要求，結(jié)合建設(shè)發(fā)展用地需求，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。按照產(chǎn)業(yè)和人口集聚要求，調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局。調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局的要求是：工業(yè)用地向園區(qū)集中，園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。保證交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地。布局公路、電站和河道用地，并與城鄉(xiāng)用地及其它用地布局相協(xié)調(diào)。生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，結(jié)合旅游發(fā)展，布局生態(tài)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)。七、土地利用分區(qū)說明（一）分區(qū)的原則基于土地利用分區(qū)的目的，綜合考慮地域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件，結(jié)合地域差異規(guī)律，根據(jù)土地利用的主要類型、利用方向和開發(fā)潛力，全面而系統(tǒng)地反映不同地域的土地利用功能。具體有：轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。因地制宜原則土地利用分區(qū)沒有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同一土地利用政策如果與不同的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)行研究的方法也不盡相同，必須堅(jiān)持因地制宜的原則才能尋求到緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件特點(diǎn)的利用特色。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。綜合效益原則人類組織土地利用的目的在于獲取最大的效益，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有明顯的事例，因此土地利用戰(zhàn)略是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的綜合效益而非單項(xiàng)效益的最佳。所制定的土地利用戰(zhàn)略要保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大，相應(yīng)的損失最小。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。行政界線完整性及分區(qū)界線連續(xù)性原則為保證土地利用分區(qū)結(jié)果便于使用、便于管理，在分區(qū)時(shí)，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須劃歸到同一類型區(qū)內(nèi)，同樣土地利用分區(qū)界線也必須連續(xù)，不能出現(xiàn)一個(gè)類型區(qū)被另一個(gè)類型區(qū)所隔離的情況，否則就違背了地理方向相一致的原則。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。（二）分區(qū)的依據(jù)根據(jù)土地資源的區(qū)域特征、土地利用現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和土地利用的地域差異（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上的地域差異），結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)行土地用途分區(qū)并確定分區(qū)管制措施?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。（三）分區(qū)類型結(jié)合松滋市城鎮(zhèn)體系空間布局框架，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性和用途一致性的原則，以土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀分析、典型分區(qū)指標(biāo)評(píng)判為基礎(chǔ)，將全市土地分為八個(gè)區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、水域保護(hù)區(qū)和其他用地區(qū)。鮒簡(jiǎn)觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。第五章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成一定的影響，但只要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是可以接受的；規(guī)劃實(shí)施過程中，要切實(shí)按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求合理進(jìn)行各類用地的開發(fā)和利用，做好環(huán)境污染的防治工作，則規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響也可達(dá)到接受水平。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定以及《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指引》的要求，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)可能存在的環(huán)境問題提出了對(duì)策及措施。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測(cè)際塤飼顳譾。一、環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)（一）總體目標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)劃在編制過程中始終貫穿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，采取多種措施提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，體現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。（二）土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)總體結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)劃期間，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；，％％；，%%。農(nóng)產(chǎn)品的供給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護(hù)，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得到提升。農(nóng)用地中，林地有較大幅度的增加，同時(shí)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，有助于提高全市森林覆蓋率，減少水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。規(guī)劃期間，％。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地，減少工礦用地?cái)?shù)量，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設(shè)美好家園，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)活力。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。，主要是未利用地的開發(fā)、低丘崗地改造等。規(guī)劃通過荒山荒坡植樹造林、對(duì)土地石漠化荒漠化的治理等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源稟賦。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。內(nèi)部結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)劃中具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地及水域等占全市土地總面積的比例達(dá)到70％以上，總體上有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地、：：：：，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地由過度分散向中心村、集鎮(zhèn)聚集，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣瀅穎訐。城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，：：，有助于提高城鎮(zhèn)用地效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展；有助于廢棄地的復(fù)墾，改善生態(tài)環(huán)境。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。二、規(guī)劃方案可能引致的不良環(huán)境影響規(guī)劃方案引致的不良環(huán)境影響主要有以下幾個(gè)方面：人類生產(chǎn)活動(dòng)（如過度開發(fā)、亂砍濫伐）可能會(huì)使局部地區(qū)水土流失加重。建設(shè)用地規(guī)模增加以及人口增長(zhǎng)，特別是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)大可能造成水體、土壤污染等環(huán)境問題。不合理項(xiàng)目建設(shè)，在松滋西部、西南部中低山地區(qū)可能會(huì)破壞植被，使邊坡穩(wěn)定性降低，引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。部分獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)破壞原有土地植被和農(nóng)田水利系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利；工程施工中的污水、廢水等的排放可能會(huì)對(duì)周邊的水源、農(nóng)田等造成污染，導(dǎo)致土壤肥力下降。頑鷙瑪濱廈峴轆庫(kù)糞糧驪癬韌螢頤剄。三、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施為減少規(guī)劃實(shí)施的不良影響，應(yīng)采取如下對(duì)策和措施：大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)控制未利用地的開發(fā)，防止過度開發(fā)導(dǎo)致水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)能耗大、污染大的建設(shè)項(xiàng)目限制供地；對(duì)資源利用率高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、無污染或污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予引導(dǎo)和扶持；逐步淘汰和關(guān)閉規(guī)模小、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境跟蹤、監(jiān)督管理。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨(dú)潁儺。采取工程、生物技術(shù)等措施大力治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)地區(qū)大力提倡植樹造林，路網(wǎng)綠化等，提高城市生態(tài)環(huán)境容量；優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，增加綠化用地，改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型城市。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理，特別是湖泊水污染和農(nóng)田污染治理，控制污染源，改善耕地耕作條件和耕作環(huán)境。在農(nóng)田周圍施工時(shí)，盡量減少施工人員的活動(dòng)、機(jī)械的碾壓等對(duì)農(nóng)作物的影響及對(duì)農(nóng)田土質(zhì)的影響；在水網(wǎng)較發(fā)達(dá)路段施工時(shí)，污染性材料與粉塵性施工材料的堆放要避開農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，并注意盡量避免施工活動(dòng)對(duì)灌溉水網(wǎng)的堵塞與污染；對(duì)路基、構(gòu)筑物侵占、隔斷的溝渠應(yīng)予以最大限度的連通，對(duì)損毀的水利設(shè)施予以一定的賠償，最大限度地保護(hù)農(nóng)田。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。第六章 其他有關(guān)情況的說明一、規(guī)劃指標(biāo)分解的說明在分解指標(biāo)時(shí)，先是通過前期調(diào)查研究，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、耕地質(zhì)量、后備資源的豐富程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)定位、未來發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r及各部門的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展計(jì)劃等情況，匯總得出各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期間的用地需求，得到初步分解方案，然后根據(jù)松滋市委、政府和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見進(jìn)行修正。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠(chéng)釁頸腦。具體在指標(biāo)分解時(shí)主要考慮以下因素：耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)退耕情況及建設(shè)用地需求和補(bǔ)充耕地潛力等因素；建設(shè)用地指標(biāo)分解除了考慮城鎮(zhèn)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等體現(xiàn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩赝?，還考慮規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局及城東工業(yè)園、劉家場(chǎng)工業(yè)園和陳店鎮(zhèn)長(zhǎng)江港口工業(yè)園的建設(shè)等；園地、林地、牧草地的指標(biāo)分解主要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地、林地、牧草地的分布現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)、區(qū)域生態(tài)保育地位與功能等。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，因此與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接是增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要保證。在編制規(guī)劃過程中，主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了銜接：義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。（一）與上級(jí)規(guī)劃的銜接為了與上級(jí)規(guī)劃保持一致性和協(xié)調(diào)性，松滋市規(guī)劃的編制建立在荊州市本輪規(guī)劃下達(dá)給松滋市的相關(guān)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在指標(biāo)控制范圍內(nèi)，合理安排各類用地，并就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)予荊州市。松滋市土地利用總體規(guī)劃的編制在思想上、政策上、主要控制指標(biāo)上是與湖北省、荊州市規(guī)劃相一致的。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒?lì)A(yù)鶻。（二）與城市總體規(guī)劃的銜接本輪土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接體現(xiàn)在：總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致。主要從以下幾個(gè)方面的內(nèi)容與城市總體規(guī)劃進(jìn)行了銜接：一是人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平的銜接；二是城鎮(zhèn)體系及空間布局的銜接；三是城市用地空間布局的銜接；四是建設(shè)用地規(guī)模的銜接。由于與《松滋市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》的統(tǒng)計(jì)口徑和基期年不一致，使有關(guān)數(shù)據(jù)有一定的變化。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。%，%，；土地利用總體規(guī)劃經(jīng)各種方法預(yù)測(cè)和校核，%，%，與城市發(fā)展規(guī)劃確定的城市化率和中心城區(qū)人口基本一致。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。另外，本輪土地利用總體規(guī)劃在松滋市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局及中心城區(qū)用地布局及發(fā)展方向上與城市總體規(guī)劃保持一致。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。（三）與十一五規(guī)劃的銜接《松滋市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是本輪規(guī)劃編制的直接依據(jù)，本輪規(guī)劃中充分考慮了與松滋市十一五規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫徹落實(shí)“調(diào)整結(jié)構(gòu)富民、振興工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念，以改革開放、科技進(jìn)步和全民創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)和特色旅游為產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨的建設(shè)，加快建設(shè)更加寬裕、更加和諧的小康松滋。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。土地利用指標(biāo)的安排與“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口規(guī)模是對(duì)應(yīng)的；而且，“十一五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目都納入了土地規(guī)劃中，為其提供了用地保障。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。（四）與其他規(guī)劃的銜接其他規(guī)劃主要包括交通、水利、旅游、電力等行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃編制的過程中，一方面收集相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制了行業(yè)用地規(guī)劃，作為土地規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃銜接的依據(jù)；另一方面就重大項(xiàng)目的空間布局安排和時(shí)序安排與相關(guān)部門進(jìn)行了交流溝通，并將項(xiàng)目用地落實(shí)上圖?？傮w上講，本輪規(guī)劃較好的吸收了部門規(guī)劃的設(shè)想，對(duì)一些部門規(guī)劃有沖突的內(nèi)容也進(jìn)行了分析比較，盡量做到相互一致，彼此銜接。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。