【正文】 積減少建設占用農(nóng)業(yè)結構調(diào)整災毀生態(tài)退耕合計增加土地開發(fā)農(nóng)村居民點整理農(nóng)地整理合計（四）基本農(nóng)田保護面積。按照不低于上級下達指標的要求，依據(jù)松滋市歷年基本農(nóng)田占補情況，以及未來建設發(fā)展要求，同時，作為不可預見性項目占用基本農(nóng)田的核減指標。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。六、土地利用空間布局要求根據(jù)松滋市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎設施建設進行空間布局，調(diào)整與現(xiàn)狀和今后的發(fā)展不相適應的用地，重點保護耕地尤其是基本農(nóng)田，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地，強化生態(tài)環(huán)境建設與保護。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。從有利于耕地保護和標準農(nóng)田建設的角度出發(fā)，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。本著基本農(nóng)田保得住、標準農(nóng)田穩(wěn)得住的要求，結合建設發(fā)展用地需求，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。按照產(chǎn)業(yè)和人口集聚要求，調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局。調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局的要求是：工業(yè)用地向園區(qū)集中，園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點向中心村集中。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。保證交通、水利、電力等基礎設施用地。布局公路、電站和河道用地，并與城鄉(xiāng)用地及其它用地布局相協(xié)調(diào)。生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)生態(tài)建設的要求，結合旅游發(fā)展，布局生態(tài)區(qū)、風景區(qū)和旅游區(qū)。七、土地利用分區(qū)說明（一）分區(qū)的原則基于土地利用分區(qū)的目的，綜合考慮地域內(nèi)社會、經(jīng)濟、技術、自然條件，結合地域差異規(guī)律，根據(jù)土地利用的主要類型、利用方向和開發(fā)潛力，全面而系統(tǒng)地反映不同地域的土地利用功能。具體有：轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。因地制宜原則土地利用分區(qū)沒有固定的模式和標準設計，同一土地利用政策如果與不同的地區(qū)特點相結合，進行研究的方法也不盡相同，必須堅持因地制宜的原則才能尋求到緊密結合當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件特點的利用特色。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。綜合效益原則人類組織土地利用的目的在于獲取最大的效益，由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展具有明顯的事例，因此土地利用戰(zhàn)略是要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的綜合效益而非單項效益的最佳。所制定的土地利用戰(zhàn)略要保證社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大，相應的損失最小。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。行政界線完整性及分區(qū)界線連續(xù)性原則為保證土地利用分區(qū)結果便于使用、便于管理，在分區(qū)時，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須劃歸到同一類型區(qū)內(nèi)，同樣土地利用分區(qū)界線也必須連續(xù)，不能出現(xiàn)一個類型區(qū)被另一個類型區(qū)所隔離的情況，否則就違背了地理方向相一致的原則。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。（二）分區(qū)的依據(jù)根據(jù)土地資源的區(qū)域特征、土地利用現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和土地利用的地域差異（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上的地域差異），結合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結構，進行土地用途分區(qū)并確定分區(qū)管制措施。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。（三）分區(qū)類型結合松滋市城鎮(zhèn)體系空間布局框架，按照土地利用結構相似性和用途一致性的原則，以土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀分析、典型分區(qū)指標評判為基礎，將全市土地分為八個區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、水域保護區(qū)和其他用地區(qū)。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。第五章 規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境可能造成一定的影響，但只要做好生態(tài)環(huán)境保護措施，規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響是可以接受的；規(guī)劃實施過程中，要切實按照相關法律、法規(guī)的要求合理進行各類用地的開發(fā)和利用，做好環(huán)境污染的防治工作，則規(guī)劃的實施對環(huán)境的影響也可達到接受水平。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定以及《省級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術指引》的要求，對《規(guī)劃》進行環(huán)境影響評價，并對可能存在的環(huán)境問題提出了對策及措施。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。一、環(huán)境目標評價（一）總體目標評價規(guī)劃在編制過程中始終貫穿保護生態(tài)環(huán)境的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，采取多種措施提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，降低社會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，體現(xiàn)了建設環(huán)境友好型社會的總體要求。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。（二）土地利用結構評價總體結構評價規(guī)劃期間，確保上級下達的耕地保有量目標的實現(xiàn)；，％％；，%%。農(nóng)產(chǎn)品的供給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得到提升。農(nóng)用地中，林地有較大幅度的增加，同時農(nóng)田林網(wǎng)的建設，有助于提高全市森林覆蓋率，減少水土流失，促進生態(tài)環(huán)境的建設和保護。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。規(guī)劃期間，％。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地，減少工礦用地數(shù)量，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng)村建設用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設美好家園，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)活力。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。，主要是未利用地的開發(fā)、低丘崗地改造等。規(guī)劃通過荒山荒坡植樹造林、對土地石漠化荒漠化的治理等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源稟賦。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。內(nèi)部結構評價規(guī)劃中具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地及水域等占全市土地總面積的比例達到70％以上，總體上有助于保護和改善生態(tài)環(huán)境。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結構中城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點用地、：：：：，城鄉(xiāng)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設用地由過度分散向中心村、集鎮(zhèn)聚集，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部結構中，：：，有助于提高城鎮(zhèn)用地效率，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展；有助于廢棄地的復墾，改善生態(tài)環(huán)境。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。二、規(guī)劃方案可能引致的不良環(huán)境影響規(guī)劃方案引致的不良環(huán)境影響主要有以下幾個方面：人類生產(chǎn)活動（如過度開發(fā)、亂砍濫伐）可能會使局部地區(qū)水土流失加重。建設用地規(guī)模增加以及人口增長，特別是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模擴大可能造成水體、土壤污染等環(huán)境問題。不合理項目建設，在松滋西部、西南部中低山地區(qū)可能會破壞植被，使邊坡穩(wěn)定性降低，引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。部分獨立選址項目建設可能會破壞原有土地植被和農(nóng)田水利系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利；工程施工中的污水、廢水等的排放可能會對周邊的水源、農(nóng)田等造成污染，導致土壤肥力下降。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。三、減輕不良環(huán)境影響的對策及措施為減少規(guī)劃實施的不良影響，應采取如下對策和措施：大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當控制未利用地的開發(fā)，防止過度開發(fā)導致水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，對能耗大、污染大的建設項目限制供地；對資源利用率高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、無污染或污染小的高新技術產(chǎn)業(yè)給予引導和扶持；逐步淘汰和關閉規(guī)模小、能耗高、污染嚴重的企業(yè)。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。加強建設項目的環(huán)境跟蹤、監(jiān)督管理。環(huán)保部門應加強對建設項目環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督檢查，及時查處環(huán)境違法行為。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺。采取工程、生物技術等措施大力治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)地區(qū)大力提倡植樹造林，路網(wǎng)綠化等，提高城市生態(tài)環(huán)境容量；優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地結構，降低工業(yè)用地比例，增加綠化用地，改善人居環(huán)境，建設環(huán)境友好型城市。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。加強生態(tài)環(huán)境污染治理，特別是湖泊水污染和農(nóng)田污染治理，控制污染源，改善耕地耕作條件和耕作環(huán)境。在農(nóng)田周圍施工時，盡量減少施工人員的活動、機械的碾壓等對農(nóng)作物的影響及對農(nóng)田土質(zhì)的影響；在水網(wǎng)較發(fā)達路段施工時，污染性材料與粉塵性施工材料的堆放要避開農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，并注意盡量避免施工活動對灌溉水網(wǎng)的堵塞與污染；對路基、構筑物侵占、隔斷的溝渠應予以最大限度的連通，對損毀的水利設施予以一定的賠償，最大限度地保護農(nóng)田。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。第六章 其他有關情況的說明一、規(guī)劃指標分解的說明在分解指標時，先是通過前期調(diào)查研究，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、耕地質(zhì)量、后備資源的豐富程度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)定位、未來發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r及各部門的發(fā)展目標、發(fā)展計劃等情況，匯總得出各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期間的用地需求，得到初步分解方案，然后根據(jù)松滋市委、政府和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見進行修正。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠釁頸腦。具體在指標分解時主要考慮以下因素：耕地保有量與基本農(nóng)田保護指標分解考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)退耕情況及建設用地需求和補充耕地潛力等因素；建設用地指標分解除了考慮城鎮(zhèn)等級、經(jīng)濟發(fā)展狀況及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等體現(xiàn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩赝?，還考慮規(guī)劃期間重點建設項目的布局及城東工業(yè)園、劉家場工業(yè)園和陳店鎮(zhèn)長江港口工業(yè)園的建設等；園地、林地、牧草地的指標分解主要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地、林地、牧草地的分布現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整趨勢、區(qū)域生態(tài)保育地位與功能等。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。二、與相關規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件及國民經(jīng)濟發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，因此與相關規(guī)劃進行銜接是增強土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要保證。在編制規(guī)劃過程中，主要從以下四個方面進行了銜接：義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。（一）與上級規(guī)劃的銜接為了與上級規(guī)劃保持一致性和協(xié)調(diào)性，松滋市規(guī)劃的編制建立在荊州市本輪規(guī)劃下達給松滋市的相關控制指標的基礎上，在指標控制范圍內(nèi)，合理安排各類用地，并就基礎數(shù)據(jù)和重點建設項目報予荊州市。松滋市土地利用總體規(guī)劃的編制在思想上、政策上、主要控制指標上是與湖北省、荊州市規(guī)劃相一致的。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預鶻。（二）與城市總體規(guī)劃的銜接本輪土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接體現(xiàn)在：總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致。主要從以下幾個方面的內(nèi)容與城市總體規(guī)劃進行了銜接：一是人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平的銜接；二是城鎮(zhèn)體系及空間布局的銜接；三是城市用地空間布局的銜接；四是建設用地規(guī)模的銜接。由于與《松滋市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》的統(tǒng)計口徑和基期年不一致，使有關數(shù)據(jù)有一定的變化。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。%，%，；土地利用總體規(guī)劃經(jīng)各種方法預測和校核，%，%，與城市發(fā)展規(guī)劃確定的城市化率和中心城區(qū)人口基本一致。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。另外，本輪土地利用總體規(guī)劃在松滋市城鎮(zhèn)體系空間結構、城鎮(zhèn)布局及中心城區(qū)用地布局及發(fā)展方向上與城市總體規(guī)劃保持一致。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。（三）與十一五規(guī)劃的銜接《松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》是本輪規(guī)劃編制的直接依據(jù)，本輪規(guī)劃中充分考慮了與松滋市十一五規(guī)劃的銜接，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫徹落實“調(diào)整結構富民、振興工業(yè)強市”的發(fā)展理念，以改革開放、科技進步和全民創(chuàng)業(yè)為動力，扎實推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村，努力構建以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)和特色旅游為產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的區(qū)域特色經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化和黨的建設，加快建設更加寬裕、更加和諧的小康松滋。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。土地利用指標的安排與“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展速度、人口規(guī)模是對應的；而且，“十一五”規(guī)劃中的重大項目都納入了土地規(guī)劃中，為其提供了用地保障。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。（四）與其他規(guī)劃的銜接其他規(guī)劃主要包括交通、水利、旅游、電力等行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃編制的過程中，一方面收集相關行業(yè)規(guī)劃，并在此基礎上編制了行業(yè)用地規(guī)劃，作為土地規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃銜接的依據(jù)；另一方面就重大項目的空間布局安排和時序安排與相關部門進行了交流溝通，并將項目用地落實上圖?？傮w上講，本輪規(guī)劃較好的吸收了部門規(guī)劃的設想，對一些部門規(guī)劃有沖突的內(nèi)容也進行了分析比較，盡量做到相互一致，彼此銜接。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。