【正文】 ，少數(shù)用地者缺乏按規(guī)劃用地的觀念，認(rèn)為只要辦手續(xù)，想用哪里就用哪里。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。四、影響上輪規(guī)劃實施的主要因素（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想不全面上輪規(guī)劃在指導(dǎo)思想上以切實保護耕地出發(fā)，確保耕地總量動態(tài)平衡的要求，把耕地保護、開發(fā)、復(fù)墾作為重點，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)及村莊居民點的發(fā)展規(guī)模，人為的壓縮了建設(shè)用地量以求得滿足上級下達(dá)的控制指標(biāo)要求。但目前的管理辦法恰恰相反，需要從緊控制的用地低位管理，規(guī)劃允許的用地高位管理，中心城區(qū)控制圈內(nèi)的項目用地的審批，程序多，過程長，而控制圈外的項目用地通過修改規(guī)劃，在省級審批即可，程序簡單，時間短，在一般用地者和管理者心目中，形成了圈內(nèi)用地復(fù)雜、圈外用地方便的反常現(xiàn)象。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。由于種種原因，違法占地現(xiàn)象層出不窮，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。（四）規(guī)劃的權(quán)威性未得到充分體現(xiàn)存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及專項規(guī)劃在具體的執(zhí)行過程中，既缺乏規(guī)劃之間的法定關(guān)系與協(xié)調(diào)及糾偏機制，又缺乏明確的程序規(guī)定，加上部門利益的影響，協(xié)調(diào)難度很大，在一定程度上造成區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟增長與環(huán)境資源承載力之間矛盾突出，生產(chǎn)力布局、區(qū)域功能定位最終未能落實在空間布局。（三）與相關(guān)規(guī)劃的銜接缺少具體規(guī)定上輪規(guī)劃制定缺乏統(tǒng)籌考慮。雖然全市總體的建設(shè)用地指標(biāo)尚未用完，但由于建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局的錯位，局部建設(shè)用地緊張的矛盾仍比較突出。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。三、規(guī)劃實施存在的問題（一）規(guī)劃目標(biāo)相對單一規(guī)劃目標(biāo)與社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的全面保障要求不相適應(yīng)。各級政府和國土資源部門在日常管理中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展用地的規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃的建設(shè)用地不予批準(zhǔn)，對違法占地行為依法查處，使全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識，為保障全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（四）加大挖潛力度，提高了集約水平為貫徹國家嚴(yán)格土地管理的方針，松滋市加強對建設(shè)用地增量的控制，加大對存量土地的挖潛力度，土地利用的效益得到明顯提高。生態(tài)環(huán)境的改善，提升了松滋城市形象。（三）指導(dǎo)生態(tài)退耕，改善了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實施以來，一直堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，明確生態(tài)退耕的規(guī)模和范圍，制定生態(tài)環(huán)境保護措施，有效地指導(dǎo)高坡地還林和后備土地資源的合理利用與保護。國土資源部門對列入規(guī)劃的重點項目用地，控制用地空間，優(yōu)先列入計劃，做好前期銜接，爭取了土地管理工作的主動，保證了關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目用地需求。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。尤其是新《土地管理法》實施以來，嚴(yán)格執(zhí)行先補后占，實行了建設(shè)占用耕地占一補一，改變了耕地只占不補的局面。（一）重視耕地保護，穩(wěn)定了基本農(nóng)田上輪土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，樹立了法定的保護屏障，保持基本農(nóng)田的面積穩(wěn)定。二、上輪規(guī)劃實施成效松滋市上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，在土地用途管制、耕地保護、促進城鎮(zhèn)理性發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。規(guī)劃期間，％，沒有實現(xiàn)補充耕地目標(biāo)。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。根據(jù)“四查清、四對照”核實確定至2005年，對照規(guī)劃目標(biāo)，%。新增建設(shè)用地及占用耕地：規(guī)劃到2010年。根據(jù)松滋市土地利用規(guī)劃基數(shù)，%。建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃到2010年，%。實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標(biāo)。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。三、規(guī)劃成果１、《松滋市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》；２、《松滋市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）說明》；３、《松滋市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》圖集。（七）審議報批階段市土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開規(guī)劃審議協(xié)調(diào)會，對規(guī)劃報告進行了審議；上報省廳審查；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專家評審意見修改完善后，形成規(guī)劃成果上報湖北省人民政府審批。（六）規(guī)劃編制根據(jù)荊州市下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和已批復(fù)的松滋市的規(guī)劃大綱，組織編制《松滋市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》。2009年9月，將按照評審意見修改完善后的規(guī)劃大綱上報省國土資源廳批復(fù)。（五）大綱送審及完善2009年7月，根據(jù)松滋市政府及各有關(guān)部門的反饋意見，對規(guī)劃大綱進行修改完善，形成規(guī)劃大綱送審稿。2009年6月完成規(guī)劃大綱，并由市政府組織召開了由市主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃大綱審查會。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。（三）規(guī)劃指標(biāo)協(xié)調(diào)與論證為使規(guī)劃能全面反映和保障松滋市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在編制規(guī)劃過程中，采取公眾參與和專家論證相結(jié)合的方法，進行規(guī)劃指標(biāo)和政策建議的論證。（二）專題研究階段在前期工作的基礎(chǔ)上，進行了《松滋市上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價》、《松滋市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究》、《松滋市耕地與基本農(nóng)田保護研究》、《松滋市節(jié)約和集約利用土地研究》、《松滋市中心城區(qū)土地利用研究》、《松滋市協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》、《松滋市土地利用規(guī)劃實施保障措施研究》等專題研究，編制了《松滋市土地總體規(guī)劃修編主要指標(biāo)測算》和《松滋市土地利用總體規(guī)劃修編前期綜合報告》。完成了市、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編的資料收集和前期調(diào)查研究任務(wù)，形成了松滋市土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編。（一）前期工作前期工作是開展土地利用總體規(guī)劃修編工作基礎(chǔ)，從整個工作流程角度出發(fā)，全方面統(tǒng)籌安排各階段任務(wù)和目標(biāo)。二、規(guī)劃編制程序松滋市土地利用總體規(guī)劃編制工作包括前期工作、專題研究、規(guī)劃指標(biāo)協(xié)調(diào)與論證、規(guī)劃大綱編制、大綱送審及完善、規(guī)劃編制、審議報批七個階段。第一章 規(guī)劃總體情況一、規(guī)劃目的為了落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，加強對土地利用的宏觀調(diào)控，強化耕地與基本農(nóng)田保護，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，實現(xiàn)全市土地資源的持續(xù)利用，保障社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十七條的規(guī)定及國辦發(fā)[2005] 32號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作的意見》（2005年5月30日）的精神，按照湖北省、荊州市的統(tǒng)一部署，編制松滋市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）。一、規(guī)劃指標(biāo)分解的說明41鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。三、減輕不良環(huán)境影響的對策及措施40凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。一、環(huán)境目標(biāo)評價38堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。七、土地利用分區(qū)說明36構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。五、耕地占補平衡31貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。三、建設(shè)用地目標(biāo)確定24綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用說明14蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。四、征求部門意見，確保方案合理13贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。二、組織廣泛，加強部門配合12鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第三章 規(guī)劃公眾參與情況12預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。四、影響上輪規(guī)劃實施的主要因素8鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。二、上輪規(guī)劃實施成效5廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第二章 上輪規(guī)劃實施評價4彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。二、規(guī)劃編制程序1殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。松滋市土地利用總體規(guī)劃說明（2006—2020年）松滋市人民政府二〇一〇年一月23 / 25目 錄第一章 規(guī)劃總體情況1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。一、規(guī)劃目的1聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。三、規(guī)劃成果3釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。一、上輪規(guī)劃實施情況4謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。三、規(guī)劃實施存在的問題6煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。五、規(guī)劃修編的必要性10籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。一、政府參與，成立規(guī)劃專班12滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。三、業(yè)主單位牽頭，專業(yè)機構(gòu)協(xié)作12擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第四章 規(guī)劃具體內(nèi)容的說明14壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。二、經(jīng)濟社會相關(guān)指標(biāo)預(yù)測18買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。四、中心城區(qū)用地規(guī)劃說明30驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。六、土地利用空間布局要求35鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第五章 規(guī)劃環(huán)境影響評價38輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。二、規(guī)劃方案可能引致的不良環(huán)境影響39識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第六章 其他有關(guān)情況的說明41恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接41碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。松滋市成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，明確了規(guī)劃修編的任務(wù)和要求。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。一是要求發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游、環(huán)保等有關(guān)部門研究分析行業(yè)用地需求并提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)，并多次征詢了各產(chǎn)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，對土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、用地計劃及有關(guān)指標(biāo)中有爭議的地方進行磋商、協(xié)調(diào)；二是邀請了各部門專家進行了現(xiàn)場指導(dǎo)、論證，為松滋市土地規(guī)劃修編工作出謀劃策，對規(guī)劃中的技術(shù)和重要指標(biāo)進行把關(guān)；三是與相關(guān)部門就主要行業(yè)用地規(guī)劃進行了多次協(xié)調(diào)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就規(guī)劃主要指標(biāo)分解進行了銜接和協(xié)調(diào)。（四）規(guī)劃大綱編制在總結(jié)上輪規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照國家政策要求，明確規(guī)劃修編指導(dǎo)思想和基本原則，根據(jù)松滋市人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、城市化水平、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、區(qū)域功能以及環(huán)境容量，對全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)占用耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地開發(fā)整理面積等進行了預(yù)測，初步確定了各項控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。2009年8月，由省國土資源廳組織專家組對規(guī)劃大綱進行評審，提出評審意見。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第二章 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃實施情況上輪規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，強化土地的宏觀調(diào)控和微觀管理，實施土地的用途管制，協(xié)調(diào)部門與產(chǎn)業(yè)之間的用地矛盾，通過合理有效地利用有限的土地資源，保證人民生活水平的提高，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求。耕地保護目標(biāo)：規(guī)劃到2010年，；。根據(jù)松滋市土地利用規(guī)劃基數(shù)，與上輪規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)對照檢查，耕地保有量目標(biāo)沒有實現(xiàn)。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。規(guī)劃期間，%。補充耕地：規(guī)劃1997—2010年，全市通過土地整理、。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。在規(guī)劃實施中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批、耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護制度，耕地保護力度大大加強，有效實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。通過強化保護，保持了基本農(nóng)田的面積穩(wěn)定，這一切為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅實的基礎(chǔ)。（二）實施重點項目，保障了重點建設(shè)規(guī)劃實施以來，為了保障松滋市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，上輪規(guī)劃確立的8個重點項目（），全部得到實施。 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。%。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。；。（五）依據(jù)規(guī)劃管理，增強了規(guī)劃意識上輪規(guī)劃的實施，為土地用途管制提供了直接依據(jù)，項目選址是否符合規(guī)劃確定的用途，是用地能否得到審批的關(guān)鍵。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。上輪規(guī)劃編制以耕地保護為核心，遵循以有限供給制約建設(shè)用