【正文】 法治旅，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》、《無錫市旅游業(yè)促進條例》等政策規(guī)定，推動旅游管理向法治化、制度化、標準化轉(zhuǎn)變，加強旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，努力營造政會配合、部門聯(lián)動、合力興旅的良好氛圍。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)。（三）營造優(yōu)質(zhì)旅游目的地的環(huán)境氛圍.創(chuàng)設立足民生的旅游惠民體系。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，穩(wěn)步推進機關、企事業(yè)單位加快落實帶薪休假和職工療休養(yǎng)制度。加強對用工單位落實帶薪休假制度的監(jiān)管，加強勞動監(jiān)察和職工權益保障。倡導景區(qū)對市民優(yōu)惠開放，鼓勵、支持具備條件的旅游景區(qū)（點）逐步擴大門票價格優(yōu)惠范圍，大力開展旅游惠民活動。從以人為本、為人服務和提高舒適度的角度出發(fā)，結(jié)合區(qū)域文化和區(qū)域功能，進一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、沿江、傍河、臨溪等生態(tài)慢游系統(tǒng)的建設和提升。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。.構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。加強旅游監(jiān)管，建立旅游安全預警機制。旅游主管部門會同公安、交通運輸、衛(wèi)生、氣象等部門，向社會公布主要旅游景區(qū)（點）、線路、住宿等旅游接待信息和交通、氣象、醫(yī)療急救等保障信息。加強對旅游安全的監(jiān)督檢查，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定旅游突發(fā)事件應急預案，建立旅游風險預警機制和旅游突發(fā)事件應急救援體系。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。.推進優(yōu)質(zhì)旅游服務工程。推進旅游服務標準化建設。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)承擔或者參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，參加國際、國內(nèi)標準化活動。依托智慧旅游加強旅游市場環(huán)境和秩序建設。以旅游網(wǎng)站為平臺，保持信息公開透明常態(tài)化，及時公開投訴處理、旅游誠信、服務質(zhì)量等方面信息。通過大數(shù)據(jù)調(diào)查或深度訪談等方式，開展以游客滿意度調(diào)查為核心的旅游服務質(zhì)量評價，并定期公布。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。.建立旅游志愿服務體系。旅游主管部門會同市有關部門、群眾組織及單位建立旅游志愿服務體系。鼓勵社會團體、公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、醫(yī)療救助、文明督導、向?qū)е敢确矫嫣峁崆橹艿降闹驹阜铡濙浖墢N脹鑲銦礦毀蘄。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。.營造文明旅游大環(huán)境。動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展文明旅游公益宣傳活動，使文明旅游理念深入人心。落實《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。重點整治出境旅游不文明行為，定期發(fā)布出境旅游文明提示，做到出境旅游管理審核培訓責任到位、行前說明提示到位、領隊履行職責到位；把好出境旅游管理“組團關”、“落地關”和“行程關”。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。（四）加快旅游人才培養(yǎng).加強旅游從業(yè)人員培養(yǎng)和技能培訓。建立以駐錫高等院校、職業(yè)技術學校、培訓中心和旅游企業(yè)為主的多元化的旅游人才教育培訓體系，形成旅游人才鏈。鼓勵和扶持高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)設置旅游特色學科、專業(yè)和課程，開展國際間交流合作。鼓勵高校與旅游企業(yè)共同建立旅游職業(yè)教育與服務技能培訓基地。加強建設面向旅游從業(yè)人員的培訓基地或固定培訓點，不斷增加對旅游從業(yè)人員的培訓力度。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡。.加強旅游高層次人才引進和培養(yǎng)。通過柔性引才，吸引社會智力資源來無錫服務。鼓勵培養(yǎng)和引進復合型、技能型、應用型的旅游策劃、管理、營銷、導游等旅游人才，對符合相關政策的，按照規(guī)定予以獎勵或者補貼。邀請國內(nèi)外知名專家學者定期為無錫旅游問癥把脈、獻計獻策，充分利用國內(nèi)外旅游專業(yè)智力資源。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮。五、規(guī)劃環(huán)境影響評價（一）環(huán)境影響評價的目標、依據(jù)與方法.評價目標。無錫市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃是《無錫市國民經(jīng)濟和社會第十三個五年規(guī)劃綱要》引領下的專項規(guī)劃，規(guī)劃目標與規(guī)劃綱要保持一致。為確保無錫旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設保護相協(xié)調(diào)，使“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加科學合理可行，必須對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行評價，提出預防與減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以促進旅游業(yè)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步全面協(xié)調(diào)發(fā)展。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。.評價依據(jù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；《旅游規(guī)劃通則》（－）《江蘇省太湖水污染防治條例》；《江蘇省太湖風景名勝區(qū)條例》；《江蘇省湖泊保護條例》；《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》；《無錫城市總體規(guī)劃》；《無錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《無錫市生態(tài)市建設規(guī)劃》；《無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃》；《無錫市太湖水環(huán)境綜合整治方案》；《無錫市旅游發(fā)展總體規(guī)劃—》；《無錫市旅游業(yè)促進條例》。.評價方法。運用綜合分析、價值評估、空間協(xié)調(diào)分析等定量與定性方法對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預測評價。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫。（二）評價內(nèi)容無錫市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容主要涉及無錫市旅游資源與環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃對生態(tài)、環(huán)境、資源等可能造成的負面影響，以及規(guī)劃實施對建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫”總目標的作用與影響程度。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪。（三）旅游資源與環(huán)境現(xiàn)狀分析.旅游資源與環(huán)境特征。無錫位居地勢低平的太湖水網(wǎng)平原中心區(qū)位，江、河、湖、淺層地下水等淡水資源十分豐富，水面、平原、低緩丘嶺與山地相間分布，亞熱帶濕潤性氣候四季分明，水、熱、氣、土、生物等自然要素條件組合好，物產(chǎn)富饒，自然景觀優(yōu)美，人文資源豐富，人口稠密、城鎮(zhèn)發(fā)達，歷來為我國重要的生態(tài)型農(nóng)耕區(qū)。近年的工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，人與自然間出現(xiàn)眾多不協(xié)調(diào)問題，生態(tài)環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)在耕地銳減、生產(chǎn)型和生活型污染造成的大氣與水域環(huán)境污染負荷重，給旅游業(yè)發(fā)展帶來重大影響。經(jīng)過近年的治理，環(huán)境雖然得到了有效改善，但仍然存在較多的困難，特別是資源環(huán)境約束強化，土地開發(fā)強度達到，“十三五”期間可用土地開發(fā)面積有限；我市全區(qū)域均屬于三類以上太湖保護區(qū)，環(huán)境保護壓力較大。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復。.資源與環(huán)境保護目標。旅游環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。多年來，無錫在旅游資源與產(chǎn)品開發(fā)中十分注重旅游環(huán)境保護，優(yōu)美的湖光山色造就了無錫旅游業(yè)的輝煌?！笆濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境、資源保護之間存在著密切的相關性，其實質(zhì)是打造更加優(yōu)美的、高品質(zhì)的環(huán)境來發(fā)展以休閑度假觀光符合為主的中高階段旅游?！稛o錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出生態(tài)文明方面的主要發(fā)展目標，“兩型社會”建設深入推進，太湖綜合治理長效機制基本建立，太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)建設取得較大進展，生態(tài)文明建設的體制機制進一步完善。到年，開發(fā)強度嚴格控制在目標范圍內(nèi)，萬元能耗比年下降，工業(yè)主要污染物排放比年下降。而本規(guī)劃與之是高度一致的。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃。（四）環(huán)境影響分析、預測與評價.規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性評價。規(guī)劃編制中針對無錫環(huán)境保護目標，嚴格遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《旅游規(guī)劃通則》（－），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)模、重點建設領域等與《無錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《無錫城市總體規(guī)劃》、《無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《無錫市太湖水環(huán)境綜合整治方案》等的要求進行銜接，具有較好的協(xié)調(diào)性。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設。.發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響評價。規(guī)劃提出到“十三五”期末旅游業(yè)增加值占全市，主要發(fā)展指標居江蘇省前列，旅游業(yè)成為無錫國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和指標具有科學性與可操作性，符合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下的旅游休閑空間結(jié)構(gòu)巨大，旅游環(huán)境容量本底值高。規(guī)劃中到“十三五”末年接待游客超過億人次，著力建設旅游基礎設施與改造旅游環(huán)境、新增旅游景區(qū)、完善旅游公共交通體系等措施可進一步提高旅游區(qū)的環(huán)境容量，減輕瞬時高客流量可能帶來的環(huán)境壓力和對旅游環(huán)境容量造成的沖擊。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰。發(fā)展重點和主要任務中提出的著力拓展旅游發(fā)展空間、形成八大主要旅游產(chǎn)品、打造城市休閑體系、旅游業(yè)態(tài)發(fā)展融合、旅游公共服務體系建設等均圍繞“強富美高的新無錫”總目標展開，側(cè)重于“環(huán)境美”，提高城市宜居休閑品質(zhì)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞。在規(guī)劃旅游生態(tài)環(huán)境建設方面的措施與辦法符合整體的環(huán)境保護要求。規(guī)劃中提出的舉措將推動環(huán)境持續(xù)改善，與無錫積極落實的市主體功能區(qū)實施計劃、加快推進的太湖水治理工程及深入實施的“藍天碧水綠地”工程具有一致性?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。以切實保護太湖水體環(huán)境的高要求來提升完善馬山國際旅游島、環(huán)蠡湖風光帶，通過采取得當?shù)奈廴痉乐未胧﹣頊p少五一、國慶等瞬時高客流量對太湖一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境敏感地區(qū)的影響程度，規(guī)劃中明確提出了景區(qū)景觀提升、建設完善旅游休閑度假設施必須達到資源保護、環(huán)境生態(tài)保護要求。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎。.空間布局環(huán)境影響的評價。圍繞建設“國際知名、國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地”目標，打造“一島、雙環(huán)、兩翼、四區(qū)、全域覆蓋”的大無錫旅游休閑空間結(jié)構(gòu)，符合無錫旅游資源的空間布局。雖然無錫部分旅游核心區(qū)域地處太湖一級保護區(qū)域，“旅游擴容”難度大，但“休閑度假旅游目的地”與“強富美高的新無錫”總目標建設要求，與生態(tài)環(huán)境建設保護的目標是一致。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜。.規(guī)劃方案實施可能造成的環(huán)境負面影響。在規(guī)劃實施過程中，旅游活動本身和旅游設施的開發(fā)建設都會對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的負面影響。如星級酒店、旅游服務中心、旅游休閑設施等旅游重點項目建設會因管理的不健全造成污染和景觀破壞；時間與空間相對集中的游客群，尤其是旅游區(qū)超容量接待產(chǎn)生的生活型污染物對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；飛機航班的增加、車船密度的增加和排放的煙塵、尾氣、廢油等對環(huán)境的污染等。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東。（五） 評價結(jié)論與環(huán)境影響減緩措施.評價結(jié)論。綜上所述，本規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，與《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、各專項規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)既定的資源與環(huán)境保護目標。本規(guī)劃的實施，是無錫深化生態(tài)文明建設，提升城市宜居品質(zhì)的重要抓手，有利于“兩型社會”建設深入推進，促進太湖綜合治理長效機制基本建立，有助于太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)建設爭取較大進展，進一步完善生態(tài)文明建設的體制機制。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。.負面環(huán)境影響減緩措施。為實現(xiàn)無錫旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護勢在必行，其基本對策主要體現(xiàn)在：保護太湖水體、控制大氣污染、控制固體廢物污染、進行旅游資源保護、在整個旅游發(fā)展過程中實施環(huán)境保護等個主要方面。開發(fā)建設節(jié)能型綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力推進低碳旅游，降低物態(tài)消耗，減輕對環(huán)境的負面影響；高標準建設生活型污染處理設施，并納入城市污水、固體廢棄物等污染物集中處理系統(tǒng)工程之中；推進智慧城市及智慧旅游建設，通過對景區(qū)景點設施進行提升與完善、環(huán)游疏導、信息化建設等，加快構(gòu)建智慧城市管理體系，在一定程度上可提升旅游容量，減輕旅游區(qū)超容量接待對旅游資源和環(huán)境生態(tài)的影響；營造文明旅游大環(huán)境，在旅游區(qū)實施生活固體廢物集中堆放處理、清理與環(huán)衛(wèi)整治，向游客進行環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，設置旅游指示牌等，減輕固體廢物污染對景區(qū)美觀的影響。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。 42 /