【正文】 業(yè)創(chuàng)新資源供給與需求，設(shè)立項目庫，設(shè)立專項資金，助推旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬旅游就業(yè)領(lǐng)域，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)社會效益。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。十、提升游客滿意度（一）建立健全旅游服務(wù)標準化體系實施旅游標準化示范引導(dǎo)工程，全面推進旅游交通、旅行社、旅游購物、旅游景區(qū)、餐飲等行業(yè)服務(wù)的國際標準化建設(shè)。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。（二）建立旅游市場治理機制在建立旅游市場服務(wù)質(zhì)量治理的長效機制上實現(xiàn)突破，包括制定實施旅游市場秩序綜合評價制度、服務(wù)等級“退出制度”、旅游目的地警示制度等，建立起貴陽市整個旅游市場服務(wù)質(zhì)量的治理機制系統(tǒng)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（三）建立完善旅游誠信體系在貴陽市旅游誠信體系建設(shè)上要取得實質(zhì)性突破，堅決打擊旅游失信行為。建立健全貴陽市旅游企業(yè)和個人旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員曝光亮丑，強化媒體輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件；按照國家旅游局發(fā)布的《游客旅游不文明記錄管理暫行辦法》的規(guī)定，在貴陽市建立和完善游客旅游不文明檔案，加大對文明旅游工作的引導(dǎo)和宣傳。 縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。（四）建立健全旅游綜合執(zhí)法機制落實《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游權(quán)益等突出問題。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立健全旅游、公安、工商、交通、文化、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、商務(wù)、通信、網(wǎng)信、民航等部門的旅游綜合執(zhí)法機制，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。建立旅游投訴處理機制，暢通旅游投訴渠道，設(shè)置24小時旅游投訴熱線，妥善處理旅游投訴，保障游客合法權(quán)益。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。十一、推進智慧旅游體系建設(shè)（一）完善智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施利用貴陽市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，完善旅游信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)一標準、融合共享，實用為主、適度超前的原則，推進旅游區(qū)域智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動旅游相關(guān)信息互動終端及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。加大機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，保障智慧旅游運營基礎(chǔ)條件。到2020年，實現(xiàn)全市3A級以上旅游景區(qū)和3星級以上賓館的無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、旅游集散中心等主要旅游場所提供PC、平板、觸控屏幕等旅游信息互動終端。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。加快智慧景區(qū)建設(shè)，推動全市4A級以上景區(qū)實現(xiàn)電子門禁、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，鼓勵有條件的景區(qū)建設(shè)基于視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等技術(shù)的景區(qū)運營指揮中心。到2020年，完成全市3A級以上景區(qū)的電子門禁系統(tǒng)建設(shè)及改造工作，力爭建設(shè)35家符合國家標準的智慧景區(qū)。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。（二）構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺全面啟動“貴陽市智慧旅游綜合平臺”的建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺建設(shè)。通過智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)系統(tǒng)、打造一批“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”、“智慧鄉(xiāng)村”等示范創(chuàng)建工程，主要內(nèi)容包括構(gòu)建包括智慧旅游服務(wù)中心、智慧旅游云計算平臺、智慧旅游感知網(wǎng)絡(luò)體系以實現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗個性化的“智慧旅游”，實現(xiàn)貴陽旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷的“智慧化”。力爭在2017年前，基本建成以旅游公共信息服務(wù)、經(jīng)營管理和電子商務(wù)為核心的智慧貴陽，讓游客享受智慧旅游帶來的便利與快捷；力爭2020年前構(gòu)建完成城市旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)終端服務(wù)平臺，打造互聯(lián)、互通、互動的智慧旅游信息網(wǎng)絡(luò)體系。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。（三）全面推進旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)以各類智慧旅游旅游基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)采集渠道，充分發(fā)揮電信、移動和聯(lián)通等通訊運營商的主力軍作用，構(gòu)建貴陽旅游大數(shù)據(jù)運營平臺。通過對貴陽智慧旅游綜合平臺中各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，形成匯總游客、涉旅企業(yè)、政府管理部門等各個維度信息的旅游大數(shù)據(jù)，為行業(yè)趨勢分析、游客行為分析、管控舉措有效性等基于大數(shù)據(jù)的深入分析演進提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建貴陽旅游“塊數(shù)據(jù)”庫，實現(xiàn)主管部門對貴陽旅游的宏觀洞察，為涉旅行業(yè)各項決策提供支持。力爭到2020年貴陽旅游大數(shù)據(jù)運營平臺初具規(guī)模，并在行業(yè)中實現(xiàn)實際應(yīng)用。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。十二、加強旅游區(qū)域合作（一）打造 “一帶一路”重要節(jié)點城市圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略連接和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制試驗區(qū)”的貴陽定位，重點做好交通連接、區(qū)域旅游合作、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、文化交流、旅游市場營銷，把貴陽打造成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，推進貴陽對外立體交通、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把貴陽打造成旅游樞紐、國際旅游合作的重要基地和世界旅游名城。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（二）打造對接“一帶一路”旅游精品與路線深入挖掘多種特色文化，繼續(xù)開發(fā)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，加大力度打造多種專項與特種旅游產(chǎn)品，形成對接“一帶一路”旅游精品體系。重點打造貴陽絲綢之路走廊旅游、貴陽21世紀海上絲綢之路走廊旅游等特色旅游產(chǎn)品。聯(lián)合“一帶一路”沿線諸國及地區(qū)、國內(nèi)相關(guān)省市，推出主題鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強、針對性強的國際旅游線路，策劃推出“廣州桂林貴陽昆明曼谷”“成都重慶貴陽南寧三亞”等世界級觀光線路，構(gòu)建“一帶一路”旅游帶。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（三）完善對外交流平臺發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會等平臺建設(shè)性作用，賦予“一帶一路”研討、宣介功能，形成主題鮮明、特色突出的平臺體系?；I建貴陽與“一帶一路”沿線國家文化合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進文化交流與合作常態(tài)化；籌劃對外文化交流項目；辦好國際高端文化交流活動，形成對外文化交流的長效機制，全面系統(tǒng)地推介貴陽豐富多彩的民族和歷史文化。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。十三、深化旅游體制機制改革（一）深入推進旅游管理體制改革充分調(diào)動市、區(qū)（市）縣兩級積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、項目推進、要素配置、政策配套、目標考核等工作；在貴陽市條件成熟的區(qū)（市）縣實行旅游資源管理一體化，實現(xiàn)旅游行政管理、資源管理和旅游資源保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一；積極推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，下放有關(guān)旅游行政管理權(quán)限，推進旅游行業(yè)管理重心下移，實行旅游屬地化管理。建立全新旅游統(tǒng)計體系，積極申報籌建旅游數(shù)據(jù)中心，完善旅游產(chǎn)業(yè)及旅游經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系，優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)為基點的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價指標，測算旅游業(yè)對GDP貢獻度，建立適應(yīng)旅游業(yè)促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的統(tǒng)計體系。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。（二）推進旅游市場化社會化改革通過積極培育壯大市場主體，鼓勵旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)、旅游餐館等組建經(jīng)營聯(lián)合體，支持跨領(lǐng)域的大型旅游企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵各區(qū)（市、縣）政府對重點旅游景區(qū)、大型旅游綜合體、度假酒店等旅游項目投資主體給予扶持；強化行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的功能和作用，以市場手段解決市場問題；各級旅游行政主管部門可通過向社會購買服務(wù)的形式，將旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)A級評定、星級酒店評定等職能轉(zhuǎn)移給旅游行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)中介組織。導(dǎo)游管理從行政化、非流動、封閉式向市場化、自由化和法制化轉(zhuǎn)變，按照國家旅游局統(tǒng)一安排，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺。導(dǎo)游資格證終身有效，取消導(dǎo)游年審制度，導(dǎo)游證全國通用。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。第六章 規(guī)劃實施的保障措施一、組織保障（一）加強旅游行政管理職能充分發(fā)揮貴陽市旅游發(fā)展與改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能，指引全市旅游發(fā)展方向，研究處理全市旅游重大問題。強化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委行政職能，建立健全旅游發(fā)展考核評價機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息收集、督辦的職能作用。各區(qū)（市、縣）要將旅游作為“一把手”工程，擔(dān)負起抓旅游的主體責(zé)任，積極探索區(qū)（市、縣）旅游行政管理部門改革，按照“撤一建一”原則，沒有單列旅游局的相關(guān)區(qū)（市、縣）政府，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)在現(xiàn)有管理機構(gòu)下掛牌設(shè)立不少于5人的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，強化綜合統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、國際化拓展等職能。參照城市執(zhí)法管理體系做法，探索建立重點區(qū)縣旅游執(zhí)法隊伍管理體制改革。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（二）強化旅游行業(yè)自律管理建立健全旅游行業(yè)管理自律機制，強化旅游行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、維護行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能。轉(zhuǎn)變政府職能，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)自律自治任務(wù)，探索行業(yè)協(xié)會進行自我管理有效途徑，積極推進旅游行業(yè)自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督，確保有序競爭，誠信經(jīng)營，減輕政府市場監(jiān)管壓力，有效提升旅游行業(yè)服務(wù)水平，提高游客滿意度。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。二、資金保障（一）加大政府對旅游業(yè)的投入“十三五”期間，市級財政要每年設(shè)立不少于3000萬元的旅游發(fā)展專項資金、不少于6000萬元的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金及不少于6000萬元新開航線航班培育專項補貼，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委負責(zé)統(tǒng)籌管理使用，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳、旅游行業(yè)管理、旅游教育培訓(xùn)、重點旅游景區(qū)和旅游項目開發(fā)建設(shè)、旅游配套設(shè)施完善和新開航線航班培育；市發(fā)展改革委、市生態(tài)委、市交通運輸局、市住房建設(shè)局、市農(nóng)委等相關(guān)部門要結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展合理安排資金和項目；各區(qū)（市、縣）政府也要相應(yīng)安排旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，并根據(jù)財力逐年增加。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。（二）設(shè)立旅游專項貸款加強政府協(xié)調(diào)，爭取商業(yè)銀行將涉旅項目納入其信貸計劃，對重點發(fā)展的旅游項目予以優(yōu)先考慮，爭取設(shè)立旅游專項貸款，并積極爭取旅游項目的國債資金。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。（三）鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)與建設(shè)通過營造旅游投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，制訂招商引資優(yōu)惠政策，進行招商引資，充分吸引和利用外來資金。同時，鼓勵民營企業(yè)參與開發(fā)旅游經(jīng)營項目，多渠道籌措旅游建設(shè)資金，調(diào)動社會各方面的積極性，以更充分更有效利用民間資金。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。（四）扶持PPP參與旅游景區(qū)建設(shè)把貴陽市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，采用國際通行的PPP融資方式，通過拍賣、租賃經(jīng)營，利用有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，把旅游項目作為一種“資源”來開發(fā)。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。三、土地保障（一）重點旅游項目優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將旅游發(fā)展用地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等納入規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展留足空間。特別是對符合生態(tài)環(huán)境保護和土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的重點旅游項目，按照《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。重點旅游項目新建、改建、擴建等經(jīng)論證需調(diào)整規(guī)劃的，須依法按程序辦理相關(guān)手續(xù)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。（二）多方面保障旅游項目用地需求充分用好國家政策，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平。旅游景區(qū)除使用新增建設(shè)用地指標外，還可以充分挖掘存量建設(shè)用地，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等渠道保障旅游項目用地需求。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。（三）以劃撥方式提供非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地在貴陽市的各大旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可按劃撥方式提供。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。四、生態(tài)環(huán)境保障（一）環(huán)境保護發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，堅守生態(tài)與發(fā)展兩條底線，大力推行旅游生態(tài)文明建設(shè)。旅游項目開發(fā)要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，全面推進環(huán)境綜合治理，推動生態(tài)旅游項目建設(shè)。加強對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，嚴禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。加強旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)云平臺科學(xué)預(yù)測旅游區(qū)環(huán)境容量，智能控制游人規(guī)模。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。新開工建設(shè)的旅游項目必須制定環(huán)境影響評價報告書，對旅游區(qū)的環(huán)境容量和資源環(huán)境承載力進行分析，進一步對開發(fā)目標和開發(fā)規(guī)模提出建議。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。新開工建設(shè)的旅游項目應(yīng)符合《貴州省水功能區(qū)劃》（2015）和貴陽市飲用水源保護區(qū)劃分方案，確保項目不與貴陽市集中式飲用水源保護區(qū)發(fā)生沖突，確保旅游業(yè)發(fā)展符合水功能區(qū)劃要求，并保證規(guī)劃中涉及的區(qū)域，在開發(fā)建設(shè)及運營過程中水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標；對旅游區(qū)產(chǎn)生的污水分別進入城市排污管道、污水處理站、一體化污水處理設(shè)施、工程濕地及自然濕地經(jīng)收集處理后，達到《城市污水再生利用——景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T1892—2002）中觀賞性環(huán)境景觀用水標準后作為旅游區(qū)內(nèi)的景觀、綠化和道路澆灑用水；控制餐飲油煙對環(huán)境空氣的影響；固體廢物經(jīng)統(tǒng)一分類收集后運往指定地點進行處置；旅游區(qū)內(nèi)通過景觀綠化建設(shè)，使交通噪聲和生活噪聲得到控制，使聲環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能要求。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。（二）森林生態(tài)系統(tǒng)保護森林資源是貴陽市自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是貴陽市城市形象的重要構(gòu)成要素，也是難以再生的自然資源，需要嚴格加保護。全面準確調(diào)查和科學(xué)評價貴陽市森林資源，建立科學(xué)的分類、調(diào)查與評價體系，明確保護對象和范圍，更好地促進貴陽市森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用。實施《貴陽市林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案》，嚴格貴陽市林業(yè)生態(tài)保護紅線管控的制度體系，森林旅游開發(fā)要嚴格執(zhí)行省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法規(guī)定、林地保護利用規(guī)劃、“十三五”使用林地定額、森林采伐限額和工程建設(shè)使用林地的審核審批制度，嚴厲打擊各類破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為。旅游用地需與按照林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線各級