【正文】 業(yè)創(chuàng)新資源供給與需求，設立項目庫，設立專項資金，助推旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬旅游就業(yè)領域，凸顯旅游產業(yè)社會效益。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。十、提升游客滿意度（一）建立健全旅游服務標準化體系實施旅游標準化示范引導工程，全面推進旅游交通、旅行社、旅游購物、旅游景區(qū)、餐飲等行業(yè)服務的國際標準化建設。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。（二）建立旅游市場治理機制在建立旅游市場服務質量治理的長效機制上實現(xiàn)突破，包括制定實施旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級“退出制度”、旅游目的地警示制度等，建立起貴陽市整個旅游市場服務質量的治理機制系統(tǒng)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（三）建立完善旅游誠信體系在貴陽市旅游誠信體系建設上要取得實質性突破，堅決打擊旅游失信行為。建立健全貴陽市旅游企業(yè)和個人旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員曝光亮丑，強化媒體輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件；按照國家旅游局發(fā)布的《游客旅游不文明記錄管理暫行辦法》的規(guī)定，在貴陽市建立和完善游客旅游不文明檔案，加大對文明旅游工作的引導和宣傳。 縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。（四）建立健全旅游綜合執(zhí)法機制落實《中華人民共和國旅游法》有關規(guī)定，按照國務院辦公廳《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求，加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游權益等突出問題。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立健全旅游、公安、工商、交通、文化、稅務、質監(jiān)、發(fā)改、商務、通信、網信、民航等部門的旅游綜合執(zhí)法機制，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調監(jiān)管的相關工作機制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。建立旅游投訴處理機制，暢通旅游投訴渠道，設置24小時旅游投訴熱線，妥善處理旅游投訴，保障游客合法權益。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。十一、推進智慧旅游體系建設（一）完善智慧旅游基礎設施利用貴陽市智慧城市建設基礎，完善旅游信息化的基礎設施建設。按照政府引導、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)一標準、融合共享，實用為主、適度超前的原則，推進旅游區(qū)域智慧旅游基礎設施建設；推動旅游相關信息互動終端及物聯(lián)網設施建設。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。加大機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網絡、3G/4G等基礎設施的覆蓋，保障智慧旅游運營基礎條件。到2020年，實現(xiàn)全市3A級以上旅游景區(qū)和3星級以上賓館的無線網絡全覆蓋。在機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、旅游集散中心等主要旅游場所提供PC、平板、觸控屏幕等旅游信息互動終端。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。加快智慧景區(qū)建設，推動全市4A級以上景區(qū)實現(xiàn)電子門禁、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，鼓勵有條件的景區(qū)建設基于視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等技術的景區(qū)運營指揮中心。到2020年，完成全市3A級以上景區(qū)的電子門禁系統(tǒng)建設及改造工作，力爭建設35家符合國家標準的智慧景區(qū)。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。（二）構建公共服務信息網絡平臺全面啟動“貴陽市智慧旅游綜合平臺”的建設，完善網絡及硬件平臺建設。通過智慧旅游基礎設施、電子商務系統(tǒng)、打造一批“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”、“智慧鄉(xiāng)村”等示范創(chuàng)建工程，主要內容包括構建包括智慧旅游服務中心、智慧旅游云計算平臺、智慧旅游感知網絡體系以實現(xiàn)旅游管理數字化、服務智能化、體驗個性化的“智慧旅游”，實現(xiàn)貴陽旅游管理、旅游服務、旅游營銷的“智慧化”。力爭在2017年前，基本建成以旅游公共信息服務、經營管理和電子商務為核心的智慧貴陽，讓游客享受智慧旅游帶來的便利與快捷；力爭2020年前構建完成城市旅游信息基礎數據庫，建設終端服務平臺，打造互聯(lián)、互通、互動的智慧旅游信息網絡體系。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。（三）全面推進旅游大數據建設以各類智慧旅游旅游基礎設施為數據采集渠道，充分發(fā)揮電信、移動和聯(lián)通等通訊運營商的主力軍作用，構建貴陽旅游大數據運營平臺。通過對貴陽智慧旅游綜合平臺中各個系統(tǒng)的數據集成，形成匯總游客、涉旅企業(yè)、政府管理部門等各個維度信息的旅游大數據，為行業(yè)趨勢分析、游客行為分析、管控舉措有效性等基于大數據的深入分析演進提供數據基礎，構建貴陽旅游“塊數據”庫，實現(xiàn)主管部門對貴陽旅游的宏觀洞察，為涉旅行業(yè)各項決策提供支持。力爭到2020年貴陽旅游大數據運營平臺初具規(guī)模，并在行業(yè)中實現(xiàn)實際應用。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。十二、加強旅游區(qū)域合作（一）打造 “一帶一路”重要節(jié)點城市圍繞“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略連接和“內陸開放型經濟新體制試驗區(qū)”的貴陽定位，重點做好交通連接、區(qū)域旅游合作、生態(tài)旅游區(qū)建設、文化交流、旅游市場營銷，把貴陽打造成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，推進貴陽對外立體交通、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，把貴陽打造成旅游樞紐、國際旅游合作的重要基地和世界旅游名城。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（二）打造對接“一帶一路”旅游精品與路線深入挖掘多種特色文化，繼續(xù)開發(fā)傳統(tǒng)旅游產品，加大力度打造多種專項與特種旅游產品，形成對接“一帶一路”旅游精品體系。重點打造貴陽絲綢之路走廊旅游、貴陽21世紀海上絲綢之路走廊旅游等特色旅游產品。聯(lián)合“一帶一路”沿線諸國及地區(qū)、國內相關省市，推出主題鮮明、內涵豐富、吸引力強、針對性強的國際旅游線路，策劃推出“廣州桂林貴陽昆明曼谷”“成都重慶貴陽南寧三亞”等世界級觀光線路，構建“一帶一路”旅游帶。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（三）完善對外交流平臺發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會等平臺建設性作用，賦予“一帶一路”研討、宣介功能，形成主題鮮明、特色突出的平臺體系?；I建貴陽與“一帶一路”沿線國家文化合作協(xié)調機構，推進文化交流與合作常態(tài)化；籌劃對外文化交流項目；辦好國際高端文化交流活動，形成對外文化交流的長效機制，全面系統(tǒng)地推介貴陽豐富多彩的民族和歷史文化。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。十三、深化旅游體制機制改革（一）深入推進旅游管理體制改革充分調動市、區(qū)（市）縣兩級積極性，統(tǒng)籌協(xié)調功能區(qū)規(guī)劃建設、項目推進、要素配置、政策配套、目標考核等工作；在貴陽市條件成熟的區(qū)（市）縣實行旅游資源管理一體化，實現(xiàn)旅游行政管理、資源管理和旅游資源保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一；積極推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，下放有關旅游行政管理權限，推進旅游行業(yè)管理重心下移，實行旅游屬地化管理。建立全新旅游統(tǒng)計體系，積極申報籌建旅游數據中心，完善旅游產業(yè)及旅游經濟統(tǒng)計評價體系，優(yōu)化以產業(yè)為基點的旅游產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價指標，測算旅游業(yè)對GDP貢獻度，建立適應旅游業(yè)促進經濟社會全面發(fā)展的統(tǒng)計體系。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。（二）推進旅游市場化社會化改革通過積極培育壯大市場主體，鼓勵旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)、旅游餐館等組建經營聯(lián)合體，支持跨領域的大型旅游企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵各區(qū)（市、縣）政府對重點旅游景區(qū)、大型旅游綜合體、度假酒店等旅游項目投資主體給予扶持；強化行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的功能和作用，以市場手段解決市場問題；各級旅游行政主管部門可通過向社會購買服務的形式，將旅游人才培訓、景區(qū)A級評定、星級酒店評定等職能轉移給旅游行業(yè)協(xié)會或專業(yè)中介組織。導游管理從行政化、非流動、封閉式向市場化、自由化和法制化轉變，按照國家旅游局統(tǒng)一安排，取消“導游必須經旅行社委派”的規(guī)定，放開導游自由執(zhí)業(yè)，建立導游服務預約平臺。導游資格證終身有效，取消導游年審制度，導游證全國通用。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。第六章 規(guī)劃實施的保障措施一、組織保障（一）加強旅游行政管理職能充分發(fā)揮貴陽市旅游發(fā)展與改革領導小組職能，指引全市旅游發(fā)展方向，研究處理全市旅游重大問題。強化市旅游產業(yè)發(fā)展委行政職能，建立健全旅游發(fā)展考核評價機制，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，發(fā)揮指導、協(xié)調、信息收集、督辦的職能作用。各區(qū)（市、縣）要將旅游作為“一把手”工程，擔負起抓旅游的主體責任，積極探索區(qū)（市、縣）旅游行政管理部門改革，按照“撤一建一”原則，沒有單列旅游局的相關區(qū)（市、縣）政府，高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、雙龍航空港經濟區(qū)在現(xiàn)有管理機構下掛牌設立不少于5人的旅游產業(yè)發(fā)展中心，強化綜合統(tǒng)籌產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)促進、國際化拓展等職能。參照城市執(zhí)法管理體系做法，探索建立重點區(qū)縣旅游執(zhí)法隊伍管理體制改革。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（二）強化旅游行業(yè)自律管理建立健全旅游行業(yè)管理自律機制，強化旅游行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、維護行業(yè)形象、協(xié)調各方利益、提供公共服務等方面的功能。轉變政府職能，指導旅游行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)自律自治任務，探索行業(yè)協(xié)會進行自我管理有效途徑，積極推進旅游行業(yè)自我約束、自我協(xié)調、自我監(jiān)督，確保有序競爭，誠信經營，減輕政府市場監(jiān)管壓力，有效提升旅游行業(yè)服務水平，提高游客滿意度。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。二、資金保障（一）加大政府對旅游業(yè)的投入“十三五”期間，市級財政要每年設立不少于3000萬元的旅游發(fā)展專項資金、不少于6000萬元的旅游基礎設施建設專項資金及不少于6000萬元新開航線航班培育專項補貼，由市旅游產業(yè)發(fā)展委負責統(tǒng)籌管理使用，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳、旅游行業(yè)管理、旅游教育培訓、重點旅游景區(qū)和旅游項目開發(fā)建設、旅游配套設施完善和新開航線航班培育；市發(fā)展改革委、市生態(tài)委、市交通運輸局、市住房建設局、市農委等相關部門要結合旅游業(yè)的發(fā)展合理安排資金和項目；各區(qū)（市、縣）政府也要相應安排旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，并根據財力逐年增加。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。（二）設立旅游專項貸款加強政府協(xié)調，爭取商業(yè)銀行將涉旅項目納入其信貸計劃，對重點發(fā)展的旅游項目予以優(yōu)先考慮，爭取設立旅游專項貸款，并積極爭取旅游項目的國債資金。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。（三）鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)與建設通過營造旅游投資環(huán)境，改善基礎設施，制訂招商引資優(yōu)惠政策，進行招商引資，充分吸引和利用外來資金。同時，鼓勵民營企業(yè)參與開發(fā)旅游經營項目，多渠道籌措旅游建設資金，調動社會各方面的積極性，以更充分更有效利用民間資金。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。（四）扶持PPP參與旅游景區(qū)建設把貴陽市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，采用國際通行的PPP融資方式，通過拍賣、租賃經營，利用有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，把旅游項目作為一種“資源”來開發(fā)。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。三、土地保障（一）重點旅游項目優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標在編制和調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將旅游發(fā)展用地、旅游基礎設施建設用地等納入規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展留足空間。特別是對符合生態(tài)環(huán)境保護和土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的重點旅游項目，按照《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。重點旅游項目新建、改建、擴建等經論證需調整規(guī)劃的，須依法按程序辦理相關手續(xù)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。（二）多方面保障旅游項目用地需求充分用好國家政策，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平。旅游景區(qū)除使用新增建設用地指標外，還可以充分挖掘存量建設用地，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等渠道保障旅游項目用地需求。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。（三）以劃撥方式提供非盈利性基礎設施建設用地在貴陽市的各大旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務中心、旅游集散中心、旅游廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等非盈利性基礎設施建設用地，可按劃撥方式提供。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯傾飛鉭。四、生態(tài)環(huán)境保障（一）環(huán)境保護發(fā)展旅游業(yè)應堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應的原則，堅守生態(tài)與發(fā)展兩條底線，大力推行旅游生態(tài)文明建設。旅游項目開發(fā)要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，全面推進環(huán)境綜合治理，推動生態(tài)旅游項目建設。加強對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，嚴禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。加強旅游區(qū)內的環(huán)境監(jiān)測，利用大數據云平臺科學預測旅游區(qū)環(huán)境容量，智能控制游人規(guī)模。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。新開工建設的旅游項目必須制定環(huán)境影響評價報告書，對旅游區(qū)的環(huán)境容量和資源環(huán)境承載力進行分析，進一步對開發(fā)目標和開發(fā)規(guī)模提出建議。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。新開工建設的旅游項目應符合《貴州省水功能區(qū)劃》（2015）和貴陽市飲用水源保護區(qū)劃分方案，確保項目不與貴陽市集中式飲用水源保護區(qū)發(fā)生沖突，確保旅游業(yè)發(fā)展符合水功能區(qū)劃要求，并保證規(guī)劃中涉及的區(qū)域，在開發(fā)建設及運營過程中水環(huán)境質量穩(wěn)定達標；對旅游區(qū)產生的污水分別進入城市排污管道、污水處理站、一體化污水處理設施、工程濕地及自然濕地經收集處理后，達到《城市污水再生利用——景觀環(huán)境用水水質》（GB/T1892—2002）中觀賞性環(huán)境景觀用水標準后作為旅游區(qū)內的景觀、綠化和道路澆灑用水；控制餐飲油煙對環(huán)境空氣的影響；固體廢物經統(tǒng)一分類收集后運往指定地點進行處置；旅游區(qū)內通過景觀綠化建設，使交通噪聲和生活噪聲得到控制，使聲環(huán)境質量符合環(huán)境功能要求。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。（二）森林生態(tài)系統(tǒng)保護森林資源是貴陽市自然文化遺產的重要組成部分，是貴陽市城市形象的重要構成要素，也是難以再生的自然資源，需要嚴格加保護。全面準確調查和科學評價貴陽市森林資源，建立科學的分類、調查與評價體系，明確保護對象和范圍，更好地促進貴陽市森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與利用。實施《貴陽市林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案》，嚴格貴陽市林業(yè)生態(tài)保護紅線管控的制度體系，森林旅游開發(fā)要嚴格執(zhí)行省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法規(guī)定、林地保護利用規(guī)劃、“十三五”使用林地定額、森林采伐限額和工程建設使用林地的審核審批制度，嚴厲打擊各類破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為。旅游用地需與按照林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線各級