【正文】 分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。但是設(shè)立“標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)采購，其信息的保密性有時(shí)無法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。在招標(biāo)采購活動(dòng)中，一旦設(shè)立了“標(biāo)底”，就等于基本上確定了招標(biāo)采購項(xiàng)目的“中標(biāo)”和“成交”價(jià)格。 因而，不少的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人等不重視其對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，而是千方百計(jì)地從多渠道、多角度去“打聽”這“標(biāo)底”的情況，從而使得一些編標(biāo)人員、招標(biāo)采購的工作人員、評(píng)標(biāo)人員等都成了被腐蝕和拉攏的對(duì)象。對(duì)一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會(huì)跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購的市場(chǎng)秩序。 案例一： 有一個(gè)公司的招標(biāo)人在計(jì)算標(biāo)底時(shí)，誤將本來為780萬~ 800萬元的標(biāo)底額寫成78萬~ 80萬元。在收到的三個(gè)投標(biāo)書中，只有一人的投標(biāo)價(jià)均大大高于80萬元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無效。在這里暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無效。假設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)底來衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報(bào)價(jià)限定在標(biāo)底額范圍內(nèi)，就顯得至關(guān)重要。本例中，我們可以憑常識(shí)判定，招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能。 案例二： 傅某，原系西部某市自來水公司總經(jīng)理。1998年9月，傅某經(jīng)該省外貿(mào)廳原廳長(zhǎng)毛某介紹，認(rèn)識(shí)了時(shí)任某市寧港實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理的王某。當(dāng)時(shí)，王表示想?yún)⑴c該市供水?dāng)U建項(xiàng)目的工程招標(biāo)，希望能中標(biāo)，并請(qǐng)傅某在其投標(biāo)時(shí)給予支持和關(guān)照。為了使王某在該項(xiàng)目日元貸款的維修運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備上中標(biāo)，傅某在投標(biāo)前將內(nèi)部已定的機(jī)械設(shè)備、特種車輛型號(hào)、產(chǎn)地以及關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)和價(jià)格透露給王某。2000年4月，王某以其在香港的公司投標(biāo)并中標(biāo)，標(biāo)的為2. 59億日元。 2000年6月，傅某又以邀標(biāo)的形式，邀請(qǐng)王某參加建材的投標(biāo)。在開標(biāo)前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標(biāo)號(hào)及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標(biāo)，標(biāo)的金額為3. 31億日元。以上兩個(gè)標(biāo)的總金額為5. 90億日元。 王某為感謝傅某對(duì)其的關(guān)照，在2001年4月，邀請(qǐng)傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬美元，將存折交她帶回內(nèi)地。2002年12月、2004年4月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購買國債及以親屬名義存入銀行信用卡。 防范技巧： 標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，既嚴(yán)格保密，又要保證準(zhǔn)確。重點(diǎn)要注意以下幾方面： 一是從事標(biāo)底編審的單位要嚴(yán)格把好編審關(guān)，實(shí)行編審嚴(yán)格分開，嚴(yán)禁以編代審。標(biāo)底審定后經(jīng)審查人、負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后密封，售標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格保密。開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以防止有些公司利用標(biāo)底的作用大做文章，把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得客觀優(yōu)勢(shì)，造成投標(biāo)人之間因信息不對(duì)稱而引起的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還容易引發(fā)其他的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 二是要編制高質(zhì)量的標(biāo)底。比如說針對(duì)建材行業(yè)，工程造價(jià)等比較復(fù)雜就需要聘請(qǐng)技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。采購舞弊分析：標(biāo)的不清，編碼中動(dòng)手腳 采購規(guī)范中大都要求：合同附件當(dāng)中，應(yīng)清晰標(biāo)明商品的商標(biāo)、品名、條碼、規(guī)格、成分、款式、產(chǎn)地等。而實(shí)際工作中的執(zhí)行情況往往和范相差甚遠(yuǎn)，很多采購員在簽合同的時(shí)候?qū)Α皹?biāo)的”這一項(xiàng)通常會(huì)‘：“詳見報(bào)價(jià)單”。他們對(duì)此不以為然，但這是很不規(guī)范的做法。完整的商品標(biāo)的就應(yīng)該包括上述項(xiàng)目，否則在收貨的時(shí)候就容易出錯(cuò)貨、竄貨現(xiàn)象，給違規(guī)的人徇私舞弊提供了可利用的機(jī)會(huì)。 在采用商品條碼來確認(rèn)商品屬性的情況下，一般都會(huì)按照國際條碼的標(biāo)準(zhǔn)，如果商品沒有國際碼，采購部就需要重新進(jìn)行編碼?，F(xiàn)；中經(jīng)常遇到一個(gè)問題是：采購部重新編的條碼沒有符合“商品結(jié)構(gòu)！”的要求。這里要么是采購故意做錯(cuò)碼了，要么是供應(yīng)商根本就沒要的貨（如規(guī)格不對(duì)）。但只看合同是看不出來問題的，因?yàn)楹贤]有上述的標(biāo)的具體屬性說明，這將給驗(yàn)收部門帶來很大麻煩，也讓不法分子趁機(jī)鉆了空子。以203萬元最低投標(biāo)報(bào)價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾條款戰(zhàn)勝所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得了該采購項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并以中標(biāo)通知書發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，與該醫(yī)院簽訂了醫(yī)用電梯采購合同，并于當(dāng)日將合同副本報(bào)當(dāng)?shù)夭少彵O(jiān)督管理部門備案?？晒?yīng)商甲公司在履行采購合同的過程中，交貨時(shí)間、地點(diǎn)都符合合同要求，但提交的貨物卻為AC（同上）品牌電梯，非ABC品牌電梯，且施工監(jiān)理方到場(chǎng)憑甲公司出具的醫(yī)用電梯采購合同予以驗(yàn)收確認(rèn)，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交給了醫(yī)院方的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照合同約定的付款期限和電梯安裝工程進(jìn)度付款給供應(yīng)商甲某180萬元。后經(jīng)該醫(yī)院電梯項(xiàng)目部有關(guān)人員認(rèn)真核對(duì)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院與甲公司一式兩份的醫(yī)用電梯采購合同中在貨物標(biāo)的物的名稱上存在歧義：即醫(yī)院方要求甲公司提供的貨物是ABC品牌電梯，非甲公司實(shí)際提供的AC品牌電梯，明顯有一字之差。于是醫(yī)院和甲公司就此次醫(yī)用電梯采購合同發(fā)生了糾紛。醫(yī)院認(rèn)為甲公司存在篡改合同并有欺詐行為，甲公司申明按貨物簡(jiǎn)稱提供電梯，且貨物到場(chǎng)有施工監(jiān)理方驗(yàn)收確認(rèn)無異議的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，無合同欺詐行為。 防范技巧： (1)采用國際條形碼 一個(gè)大的單品一般在1萬種以上，要收貨部完全清點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在也大多運(yùn)用電腦系統(tǒng)進(jìn)行收貨，就是通過輸入商品條碼來確認(rèn)商品屬性（合同標(biāo)的屬性）。這時(shí)如果商品是采用國際條形碼的，那都是有標(biāo)準(zhǔn)的，處理起來比較簡(jiǎn)單；但如果沒有國際碼，采購部就必須重新進(jìn)行編碼，這時(shí)候就需要驗(yàn)收部門認(rèn)真核對(duì)編碼和商品屬性是否正確。 (2)建立樣本庫，按樣本驗(yàn)收入庫 在分析商品重新編碼的時(shí)候，驗(yàn)收部門要進(jìn)行參與把關(guān)，這里一定要有商品結(jié)構(gòu)表備份，并且非常清晰地注明商品的屬性，必要時(shí)保留一些樣品或資料卡片。例如沃爾瑪?shù)淖龇ㄊ牵簩ｉT設(shè)有樣品庫，隸屬于采購部下設(shè)的商品行政部，商品行政部有專門的樣品管理小組，做樣品的管理，來貨時(shí)按樣品進(jìn)行收貨，把損耗降到了最低。 另外對(duì)于特殊物資的采購，公司應(yīng)該在樣品質(zhì)量鑒定方面給予一定的資金支持，購置有關(guān)計(jì)量器具及物資的物理、化學(xué)性能檢測(cè)工具、設(shè)備，使樣品改變過去只看外觀而不能進(jìn)行物理、化學(xué)功能實(shí)驗(yàn)。采購舞弊分析：監(jiān)督不善，定點(diǎn)招標(biāo)變腐敗溫床 定點(diǎn)招標(biāo)所具有的吸引力是與利益緊密聯(lián)系在一起的，公開競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致了利益分配中的新一輪壟斷，有“影響力”的定點(diǎn)單位憑借“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)壟斷部分市場(chǎng)是有可能性的，“一刀切”式的定點(diǎn)機(jī)制也明顯排斥了中小企業(yè)的參與權(quán)，壓制了其存在的空間，而中小企業(yè)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位品質(zhì)要求不高的項(xiàng)目完全可以承受。 定點(diǎn)單位后期的不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的成本必將變本加厲地轉(zhuǎn)嫁到貨物價(jià)格上去，個(gè)人得到好處，虧空的是國家利益。采購單位經(jīng)辦人還利用瞞報(bào)、欺報(bào)等手段，與定點(diǎn)單位勾結(jié)，弄虛作假，騙取報(bào)銷憑證，中飽私囊。經(jīng)辦人可以隨意購買不屬于定點(diǎn)范圍內(nèi)的物品，簽單時(shí)照樣簽上定點(diǎn)物品，定點(diǎn)單位也樂于應(yīng)付采購人的需求，無形中也擴(kuò)大了“定點(diǎn)采購范圍”，給定點(diǎn)單位贏得了更大利益空間，所謂制度上的控制在此已顯得蒼白無力。掌握票據(jù)簽章權(quán)力的采購部門更是定點(diǎn)單位追逐的對(duì)象，當(dāng)監(jiān)管部門控制簽章權(quán)力時(shí)，由于對(duì)監(jiān)管人的監(jiān)督、缺位，體制上已不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦具體辦事人員“自律”不。強(qiáng)，將是腐敗的又一大“溫床”。采購舞弊分析：采購中心變“傀儡” 采購中心作為政府采購的執(zhí)行部門，其主要職能應(yīng)在“執(zhí)行”，是對(duì)政府采購事務(wù)的執(zhí)行。政府采購管理部門對(duì)政府采購的監(jiān)督工作不能繞開采購中心而獨(dú)立行事，無視采購中心的存在，否則也就失去立法的初衷，采購中心應(yīng)該是監(jiān)管部門對(duì)政府采購工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)平臺(tái)。 定點(diǎn)招標(biāo)與貨物、工程招標(biāo)一樣，采購中心有權(quán)根據(jù)評(píng)委意見，確毫中標(biāo)單位，并對(duì)協(xié)議履行情況進(jìn)行后期把關(guān)，不僅僅只純粹地組織離標(biāo)活動(dòng)，或者僅僅蛻變?yōu)楹炗唴f(xié)議的“傀儡”，有些地方的采購中心莊協(xié)議條款中甚至無任何權(quán)利與義務(wù)，就連履約保證金的收取也在管哩部門，僅收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)而已。這樣的結(jié)果是管理部門一手遮天，管理體制都流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的作用。 實(shí)際上，采購中心要組織專門力量對(duì)定點(diǎn)招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，包票據(jù)簽發(fā)、審核、檢查等，采購管理部門應(yīng)對(duì)采購中心工作廉潔與成效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，而不是直接插手對(duì)供應(yīng)商履約情況的“監(jiān)管”，只有這樣才能履行好采管分離職能，才能杜絕腐敗和暗箱操作，還各自一個(gè)“清清白白”的世界。 防范技巧： (1)對(duì)定點(diǎn)單位的監(jiān)督不能弱化 定點(diǎn)單位的各項(xiàng)承諾措施是否能夠及時(shí)兌現(xiàn)到位，關(guān)系到采購人的合法權(quán)益是否能夠得到有效保障等問題，為此，采購機(jī)構(gòu)就必須做到事中有監(jiān)督，事后有檢查，對(duì)定點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠實(shí)守信等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，凡不能嚴(yán)格履行承諾，存在欺騙采購人的定點(diǎn)單位，必須要取締其定點(diǎn)單位資格。 (2)積極嘗試新方式，進(jìn)一步完善定點(diǎn)采購 目前，協(xié)議供貨制是一種比較好的方法，它能通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，它是多家對(duì)多家的采購，一次招標(biāo)，多次采購，它與定點(diǎn)采購相比，更具有適用范圍廣，、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)。它可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時(shí)性、多樣性，彌補(bǔ)定點(diǎn)采購的不足。采購舞弊分析：招標(biāo)與合同履行分家 這種手段通俗講就是“借雞生蛋”，主要發(fā)生在工程招標(biāo)項(xiàng)目中。通常在工程招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人為了保證工程項(xiàng)目能夠高水平地完或，都會(huì)要求由一些資質(zhì)資格都比較高的單位來完成項(xiàng)目，因此在招際過程中就會(huì)對(duì)應(yīng)標(biāo)的公司有一些資質(zhì)條件的要求。而現(xiàn)實(shí)中實(shí)際橡應(yīng)標(biāo)的公司因?yàn)闃?biāo)書中公布的資質(zhì)條件或其他條件不能滿足，就會(huì)想辦法“委托”其他公司幫助其投標(biāo)，中標(biāo)后再由“委托方”付給“被委托方”公司一筆“感謝費(fèi)”，這樣的后果是實(shí)際履行合同的卻是不滿足昭標(biāo)資質(zhì)的公司，很容易在以后的過程中出現(xiàn)問題。 現(xiàn)在有的招標(biāo)交易中心就是資質(zhì)證書滿天飛，有的為加大入圍投際機(jī)會(huì)，四處奔波，借用證書，嚴(yán)重?cái)噥y招投標(biāo)正常秩序。并且招標(biāo)交易中心內(nèi)派生出一種新職業(yè)——報(bào)名販子，這些人手持多個(gè)投標(biāo)許可匝“駐場(chǎng)辦公”，不管工程類別和大小均予參加投標(biāo)報(bào)名，嚴(yán)重影響公開招標(biāo)效果和損害交易中心形象。 案例： 林某自己有一個(gè)建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實(shí)力均比較欠缺。沈某是一個(gè)大型建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績(jī)等要求，林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某，請(qǐng)沈某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由林某的公司實(shí)施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費(fèi)”。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，工期延誤。
防范技巧： 這個(gè)案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)中資格審查工作非常關(guān)鍵。通常做法有兩種：一種叫資格預(yù)查，另一種叫資格后審。國際招標(biāo)中通常采用資格后審辦法，即通過招標(biāo)通告發(fā)布，投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件直接參加投標(biāo)，開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，此辦法適用于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。目前國內(nèi)公開招標(biāo)大多采用資格預(yù)審的辦法進(jìn)行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，?duì)投標(biāo)報(bào)名單位在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，以確定具備資格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。 要加強(qiáng)招投標(biāo)的資格審查，可以從以下三方面操作： (1)采用投標(biāo)企業(yè)智能IC卡工程。此卡包含企業(yè)狀況、資質(zhì)等級(jí)、在建工程、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理等。投標(biāo)報(bào)名時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理須持IC 卡和個(gè)人身份證，通過刷卡和驗(yàn)證，可有效控制報(bào)名，打擊報(bào)名販子。同時(shí)可動(dòng)態(tài)核定企業(yè)工作量，對(duì)超過一定規(guī)模，已無力繼續(xù)承接工程的單位，電腦會(huì)自動(dòng)限制其報(bào)名，從而達(dá)到對(duì)工程承包量進(jìn)行優(yōu)化配置的目的，有效防止過度競(jìng)爭(zhēng)。 (2)采用資格預(yù)審文件發(fā)售辦法。招標(biāo)通告改為資格預(yù)審?fù)ǜ?，留?biāo)單位可根據(jù)工程規(guī)模大小定價(jià)發(fā)售《資格預(yù)審文件》，投標(biāo)單位可恨據(jù)企業(yè)實(shí)力購買《資格預(yù)審文件》，提高投標(biāo)成本，防止企業(yè)濫報(bào)。司時(shí)這筆費(fèi)用招標(biāo)單位可與交易中心分成，招標(biāo)單位可用于資格審查陽考察費(fèi)用支出，交易中心可利用它來改善硬件設(shè)施，以便更好地為節(jié)場(chǎng)主體各方服務(wù)，可謂一舉兩得。 (3)采用報(bào)名與評(píng)標(biāo)相結(jié)合的辦法。招標(biāo)通告上招標(biāo)單位可提丑較高的資審條件，通過報(bào)名，凡資審合格的投標(biāo)單位均可參加投示，且在評(píng)標(biāo)時(shí)只以報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)比，即采用單因素評(píng)標(biāo)辦法確定中示單位。 如果經(jīng)過招標(biāo)單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查，投標(biāo)申請(qǐng)人少于等于7家的，招標(biāo)人可以允許資格審查合格的投示申請(qǐng)人全部參加投標(biāo)；資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人多于7家的，由召標(biāo)單位采用計(jì)分排名或隨機(jī)抽取的方法最終確定投標(biāo)人。采購舞弊分析：故意流標(biāo) 所謂流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，是指采購活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，很多招標(biāo)項(xiàng)目為公平起見都要求公開招標(biāo)，這樣就很難保證“關(guān)系戶”的利益，但是如果能夠“合情合理”流標(biāo)，之后就可以“光明正大”地非公開招標(biāo)，這其中的暗箱操作就不在話下了。 案例： 某單位建造辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1 日前調(diào)試運(yùn)行完畢。8月12日至9月3日，基建辦某負(fù)責(zé)人為“慎重起見”，用拖延時(shí)間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進(jìn)行“市場(chǎng)考察”，并與某進(jìn)口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10日，由于只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，本次公開招標(biāo)以流標(biāo)處理。按規(guī)定，這5 部電梯的采購預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購。9月17日，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，該品牌代理商以性價(jià)比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調(diào)試成功。