【正文】 土地整理重點項目大廟農(nóng)村土地整理重點項目老府鎮(zhèn)臺子村土地整理項目大廟鎮(zhèn)土地整理項目安慶鎮(zhèn)土地整理項目上官地鎮(zhèn)官地村土地整理項目夏家店鄉(xiāng)平房村建設(shè)用地復(fù)墾項目哈拉道口川寶地村補充耕地項目夏家店水泉村建設(shè)用地復(fù)墾項目太平地鎮(zhèn)河南營子敖包村土地整理項目初頭朗鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田土地整理項目老府鎮(zhèn)土地整理項目哈拉道口鎮(zhèn)土地整理項目上官地鎮(zhèn)土地整理項目安慶鎮(zhèn)土地整理項目當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)土地整理項目夏家店鄉(xiāng)土地整理項目崗子鄉(xiāng)土地整理項目二、 以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用47 / 88地增減掛鉤。本著將農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體地位的原則，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。松山區(qū)地域廣闊，年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積為公頃，但不集中，為促進新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤達到公頃，分布于松山區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二節(jié) 土地整治具體措施一、項目資金落實籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入—回收—再投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整理與復(fù)墾開發(fā)的力度。還要積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復(fù)墾開發(fā)項目，形成以政府投入為主、社會各方面廣泛投入為輔的機制。與此同時，要以立足于維護好廣大人民群眾的根本利益為主，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤順利開展、實施。二、技術(shù)保障實行土地開發(fā)項目審批制度。開發(fā)未利用土地的項目，必須經(jīng)過項目所在地的區(qū)級以上人民政府國土管理部門會同有關(guān)部門審查同意，經(jīng)同級人民政府批準后方可進行。面積較大、涉及面較廣的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目應(yīng)進行可行性論證和效益評估。由區(qū)國土管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對上報項目逐一進行科學(xué)論證，提出論證意見，篩選報批項目。自治區(qū)、市級立項的項目，48 / 88項目實施單位都必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)區(qū)國土管理部門審查同意后方可實施。三、管理措施貫徹執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，建立和完善土地復(fù)墾的各項制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，使土地整理與復(fù)墾開發(fā)列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域治理，集中連片，治理一片，見效一片，建立項目管理責(zé)任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責(zé)人，按項目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。49 / 88第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控為保障社會、經(jīng)濟、生態(tài)安全，遵循科學(xué)性和節(jié)約集約用地原則，在兼顧需要與可能、績效與公平的前提下，保證重點、統(tǒng)籌安排、綜合平衡，優(yōu)化配置土地資源。分析區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟社會條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，按照松山區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)及資源稟賦情況，擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的規(guī)劃指標，并進行分解落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標詳見附表。其中耕地指標的分解充分考慮規(guī)劃期間松山區(qū)各鎮(zhèn)增加耕地，生態(tài)退耕、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地。結(jié)合各鎮(zhèn)年耕地的基數(shù)和全松山區(qū)耕地保有量指標，綜合確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標年的耕地指標。城鎮(zhèn)工礦用地指標的分解重點保證松山區(qū)中心城區(qū)和其周邊相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對建設(shè)用地的需求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？紤]規(guī)劃期間農(nóng)村居民點減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，對建設(shè)用地進行布局調(diào)整。從而更好地滿足各鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本規(guī)劃原則、目標和主要任務(wù)指導(dǎo)下，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好全松山區(qū)土地利用規(guī)劃指標的空間落實和用地政策上的相互銜接。在松山區(qū)區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，落實區(qū)級土地50 / 88利用目標、任務(wù)、布局、方向及用途管制等。耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格落實，不得突破；預(yù)期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，嚴格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田；大力提倡節(jié)約集約用地，嚴禁挖沙、采石破壞土地；嚴格按照規(guī)劃用途合理利用土地；因地制宜，充分發(fā)揮土地的利用價值，尤其要對林地、牧草地進行空間布局，重點保護天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等；保護和合理利用人工改良草場，維系河流、湖泊的自然形態(tài)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標詳見附表。51 / 88第十章 規(guī)劃調(diào)整完善實施措施第一節(jié) 法律保障措施松山區(qū)全面開展土地動態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機制、執(zhí)法責(zé)任追究制、公開的土地違法立案標準、規(guī)劃實施管理的監(jiān)測評價制度，在實施中不斷檢查總結(jié)，調(diào)整土地利用年度實施計劃和步驟。在土地利用與管理方面遵循國家法律法規(guī)的前提下，建立國土資源與司法、紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合辦案制度。維護并提高規(guī)劃的法律地位，深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地，避免違反規(guī)劃亂占亂用土地現(xiàn)象出現(xiàn)。第二節(jié) 行政保障措施規(guī)劃的生命在于實施。要不斷完善規(guī)劃實施的行政保障措施。一是健全規(guī)劃實施不同階段的行政管理措施，并根據(jù)規(guī)劃實踐需要加大規(guī)劃實施保障工作的深度與廣度。二是加強體系中規(guī)劃實施監(jiān)督管理，要融入社會監(jiān)督、科技保障措施，形成及時反饋實施信息、規(guī)避濫用行政權(quán)力、優(yōu)化規(guī)劃管理的綜合監(jiān)管體系。三是建立規(guī)劃實施評估制度，制定規(guī)劃實施的評價體系和標準。52 / 88第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施要嚴格執(zhí)行國有土地有償使用制度，實行國有土地使用權(quán)招標、拍賣，嚴格限制協(xié)議用地范圍。規(guī)范土地市場，形成用地者自我約束機制，盤活土地存量，促進土地的集約利用和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。執(zhí)行好新增建設(shè)用地有償使用費收繳、土地收購儲備、土地收益分配等政策，加大存量土地利用程度，形成自覺珍惜和合理利用土地、保護耕地和農(nóng)用地的經(jīng)濟機制。提高新增建設(shè)用地的使用成本和存量土地持有成本，促進存量土地節(jié)約集約利用，防范不合理用地擴張。加強土地合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地合法進入市場，促進農(nóng)村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的掛鉤。第四節(jié) 社會保障措施社會監(jiān)督保障主要包括三個制度的建設(shè)，即公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度。建立規(guī)劃公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑。規(guī)劃公示制度應(yīng)以公開、透明的原則公示規(guī)劃管理的各個步驟。建立規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開工作制度和辦事程序，公開規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等。三個制度互為補充、共同作用構(gòu)成社會監(jiān)督保障體系，促使政府部門公正執(zhí)法，提高工作效率，避免各種違反規(guī)劃行為發(fā)生。53 / 88第五節(jié) 技術(shù)保障措施一是加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極采用現(xiàn)代科技手段作為規(guī)劃實施的技術(shù)保障，加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是逐步實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的不同數(shù)據(jù)庫、不同應(yīng)用系統(tǒng)間的集成與整合，建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)。三是加強地方規(guī)劃從業(yè)人員隊伍和機構(gòu)建設(shè)，對相關(guān)部門人員加以培訓(xùn)和教育，提高地方實施規(guī)劃的能力。54 / 88附 表表 松山區(qū)土地利用主要調(diào)控指標表表 松山區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表表 松山區(qū)土地用途分區(qū)表表 松山區(qū)耕地保有量規(guī)劃平衡表表 松山區(qū)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表表 松山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表（規(guī)劃期）附表 耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積指標附表 園地指標附表 林地指標附表 牧草地指標附表 其他農(nóng)用地指標附表 建設(shè)用地指標附表 交通水利及其他建設(shè)用地指標 附表 －年新增建設(shè)用地及補充耕地指標55 / 88表 松山區(qū)土地利用主要調(diào)控指標表 單位：公頃指標 年 年 年 指標屬性耕地保有量 約束性永久基本農(nóng)田保護面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人） 約束性56 / 88表 松山區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃年基期 年現(xiàn)狀 規(guī)劃目標年年地類面積 比重 面積 比重 面積 比重規(guī)劃后目標與年現(xiàn)狀比較規(guī)劃后目標與年現(xiàn)狀比較耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計交通水利用地及其他建設(shè)用地建設(shè)用地合計其他土地土地總面積 表 松山區(qū)土地用途分區(qū)表57 / 88 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名 一般農(nóng)地 區(qū) 林業(yè)用地 區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦 區(qū) 基本農(nóng)田保 護區(qū) 牧業(yè)用地 區(qū) 風(fēng)景旅游 用地區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)穆家營子鎮(zhèn)　 主城區(qū)老府鎮(zhèn)城子鄉(xiāng)王府鎮(zhèn)大廟鎮(zhèn)大夫營子鄉(xiāng)夏家店鄉(xiāng)安慶鎮(zhèn)崗子鄉(xiāng)上官地鎮(zhèn)哈拉道口鎮(zhèn)太平地鎮(zhèn)初頭朗鎮(zhèn)當(dāng)鋪地鄉(xiāng)合計表 松山區(qū)耕地保有量規(guī)劃平衡表 單位：公頃58 / 88基期耕 規(guī)劃期間補充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積地面積 增加 土地 減少 建設(shè)　合計 整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他 合計 占用 災(zāi)毀 其他規(guī)劃期間凈增減規(guī)劃末期耕地保有量規(guī)劃期年均增減 59 / 88表 松山區(qū)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表單位：公頃新增建設(shè)用地項目類別 項目名稱建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限用地規(guī)模 　 其中占用耕地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 備注京通鐵路朝陽地至通遼段電氣化改造工程項目 新建 年老府鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、夏家店鄉(xiāng)、初頭朗鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、穆家營子鎮(zhèn)中國鐵路總公司省道線燈籠河子赤峰段公路工程 新建 年大夫營子鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)、初頭朗鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)內(nèi)蒙古交通運輸廳線小卡拉子至赤峰（松山區(qū)段） 新建 年 穆家營子鎮(zhèn)、城子鄉(xiāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會赤峰至克什克騰旗段公路項目 新建 年 　 松山區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會錦白鐵路擴能改造項目 新建 年 　 松山區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會赤峰至葉百壽鐵路擴能改造項目 新建 年 　 松山區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路 續(xù)建 年 　 穆家營子鎮(zhèn) 國家發(fā)展和改革 委員會交通牛營子至木頭溝(松山區(qū)段) 新建 年 　 松山區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會60 / 88松州路及沿線基礎(chǔ)設(shè)施項目 新建 年 　 穆家營子鎮(zhèn)、當(dāng)鋪 地滿族鄉(xiāng) 赤峰市發(fā)展和改 革委員會內(nèi)蒙古中電物流路港有限責(zé)任公司錦州港至白音華鐵路擴能工程（松山區(qū)段）擴建 年 　 當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)、夏 家店鄉(xiāng) 國家發(fā)展和改革 委員會交通京通鐵路松山工業(yè)園區(qū)引線工程 新建 年 安慶鎮(zhèn)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會赤峰市三座店水利樞紐中心城區(qū)引供水工程 新建 年初頭朗鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)、穆家營子鎮(zhèn)、夏家店鄉(xiāng)赤峰市松山區(qū)發(fā)展和改革局供水內(nèi)蒙古（赤峰）支線工程赤峰市境內(nèi)用地 新建 年 　 松山區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會昭蘇河職教城段防洪工程 新建 年 　 穆家營子鎮(zhèn)、當(dāng)鋪 地滿族鄉(xiāng) 赤峰市發(fā)展和改 革委員會內(nèi)蒙古赤峰市中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理工程 新建 年 　穆家營子鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)赤峰市發(fā)展和改革委員會赤峰市陰河流域水源地（新）向中心城區(qū)供水工程項目 新建 年 　初頭朗鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)、穆家營子鎮(zhèn)赤峰市發(fā)展和改革委員會水利松山區(qū)躍進渠五家管理站 新建 年 安慶鎮(zhèn) 赤峰市松山區(qū)發(fā) 展和改革局扎魯特山東、錫盟至勝利特高壓工程及配套電源接網(wǎng)工程 新建 年初頭朗鎮(zhèn)、城子鄉(xiāng)、王府鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局赤峰紫城千伏輸變電工程(千伏送出工程) 新建 年 　 夏家店鄉(xiāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會電力赤峰百萬千瓦級風(fēng)電基地示范項目 新建 年 　 大夫營子鄉(xiāng)赤峰市發(fā)展和改革委員會