【正文】 1 / 88 赤峰市松山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年） 赤峰市松山區(qū)人民政府年月II / 88目 錄前 言 ....................................................第一章 規(guī)劃修編背景 .......................................第一節(jié) 區(qū)域概況 ..........................................第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ......................................第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論 ..............................第四節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ..........................第二章 規(guī)劃目標(biāo) ...........................................第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo) ....................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) ..................................第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ..................................第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整 ..........................第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ..................................第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化 ..............................第四章 耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù) ..............................第一節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 ..........................第二節(jié) 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ........................第五章 建設(shè)用地調(diào)控 ........................................第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 ..............................III / 88第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控 ..............................第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制 ..................................第四節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模控制 ............................第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)與管制措施 ....................第六節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局 ........................第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ..........................第七章 土地用途分區(qū) .......................................第八章 土地整治 ............................................第一節(jié) 土地整治的目標(biāo) ....................................第二節(jié) 土地整治具體措施 ..................................第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 ...................................第十章 規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施措施 ...............................第一節(jié) 法律保障措施 ......................................第二節(jié) 行政保障措施 ......................................第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施 ......................................第四節(jié) 社會(huì)保障措施 ......................................第五節(jié) 技術(shù)保障措施 ......................................附 表 .................................................1 / 88前 言為保證松山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對(duì)土地利用實(shí)行嚴(yán)格用途管制，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《赤峰市土地利用總體規(guī)劃（－年）》的要求，編制《松山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面分析了松山區(qū)規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和任務(wù)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)，制定了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，進(jìn)行了主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，以合理利用和保護(hù)土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的合理用地需求。一、規(guī)劃的目的和任務(wù)、規(guī)劃的目的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局、構(gòu)建和諧社會(huì)為理念，對(duì)土地利用實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，強(qiáng)化土地的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，對(duì)非農(nóng)業(yè)用地由外延增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛為主，努力實(shí)現(xiàn)宏觀土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加大土地整理和復(fù)墾力度，有計(jì)劃的開發(fā)后備土地2 / 88資源，促使土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。、規(guī)劃的任務(wù)（）加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)（）形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局 （）統(tǒng)籌各業(yè)各類用地（）控制中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平（）保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境二、規(guī)劃基本原則、宏觀目標(biāo)與因地制宜相結(jié)合的原則在赤峰市規(guī)劃宏觀目標(biāo)的導(dǎo)向下，從松山區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，講究實(shí)效以解決當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)、利用、整治保護(hù)中的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的原則堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地為重點(diǎn)，正確處理好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)用地保護(hù)的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)和整理，推進(jìn)單一數(shù)量上保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展用地的原則按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重要建制鎮(zhèn)用地；保障民生工程、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、環(huán)保型農(nóng)畜3 / 88產(chǎn)品加工業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。、堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高土地利用率的原則圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合，以內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本改變，提高土地集約利用水平。進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。、剛性與彈性相結(jié)合，提高規(guī)劃的可操作性嚴(yán)格按照赤峰市下達(dá)的約束性、預(yù)期性指標(biāo)執(zhí)行，充分考慮如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下影響規(guī)劃的不確定因素，在規(guī)劃編制過程中，合理創(chuàng)新，使規(guī)劃對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用具有更強(qiáng)的適應(yīng)性、指導(dǎo)性，提高規(guī)劃的可操作性。、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源的可持續(xù)利用的原則按著保護(hù)優(yōu)先，兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國土資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。、堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則加大村莊整治力度，認(rèn)真貫徹“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，把城鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，鄉(xiāng)村工業(yè)用地整理退換結(jié)合起來。落實(shí)保障發(fā)展與保護(hù)耕地“雙保、雙贏”，確保占補(bǔ)平衡。4 / 88三、規(guī)劃的依據(jù)、法律法規(guī):（）《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》；（）《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源廳[]號(hào)）；（）內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于開展盟市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)[]號(hào)）；（）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土廳發(fā)[]號(hào)）；（）內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（內(nèi)國土資字[]號(hào)）；（）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；（）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》。、相關(guān)規(guī)劃:（）《赤峰市土地利用總體規(guī)劃（—年）》；（）《赤峰市松山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》；（）《赤峰市松山區(qū)城市總體規(guī)劃（）》；（）《赤峰市松山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。5 / 8其他依據(jù)：（）全國第二次土地調(diào)查成果；（）《赤峰市松山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（－）》等 。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為松山區(qū)行政管轄范圍，規(guī)劃區(qū)土地總面積為公頃。包括穆家營子鎮(zhèn)、初頭朗鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、老府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)、夏家店鄉(xiāng)、城子鄉(xiāng)、大夫營子鄉(xiāng)、崗子鄉(xiāng)共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為—年，年為基期年，年為目標(biāo)年。6 / 88第一章 規(guī)劃修編背景第一節(jié) 區(qū)域概況松山區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市中南部，七老圖努魯兒虎山地和赤峰黃土丘陵復(fù)合截接部位，西遼河水系上游。地理坐標(biāo)為北緯176。ˊ～176。ˊ，東經(jīng)176。ˊ～176。ˊ。地理圖像呈不規(guī)則的多邊形，東西長公里，南北寬公里。北與翁牛特旗、克什克騰旗接壤；南與喀喇沁旗和元寶山區(qū)毗鄰；東隔老哈河與敖漢旗及遼寧省建平縣相望；西與河北省接壤。土地總面積公頃，轄個(gè)街道辦事處、個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)，個(gè)行政村，年末總?cè)丝谌恕Ｋ缮絽^(qū)地處燕山山脈北麓，境內(nèi)山巒綿延起伏，川谷縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)西北高，東南低，呈波狀傾斜。海拔高度自東向西為米米，地貌類型多樣，山地丘陵為主。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫℃。最冷月月，平均氣溫℃；最熱月月，平均氣溫℃。年降水量毫米，年蒸發(fā)量毫米。年日照時(shí)數(shù)小時(shí)，無霜期天。全區(qū)耕地土壤共有個(gè)土類：棕壤、褐土、黃綿土、風(fēng)沙土、草甸土、黑鈣土、黑壚土。本區(qū)多年平均水資源總量為萬立方米，其中多年平均地表水資源量萬立方米，多年平均地下水資源量萬立方米，地下水資源中可開采量為萬立方米。地下水類型主要為基巖裂隙水，分布面積廣，厚度較大，裂隙發(fā)育；此外還有玄武巖成巖裂隙水和風(fēng)化裂隙水、玄武巖裂隙水、花崗巖裂隙水、變質(zhì)巖裂隙水，分布在區(qū)境部分地區(qū)。7 / 88本區(qū)區(qū)域地質(zhì)復(fù)雜，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，已探明余種礦藏。金屬礦主要有金、銀、銅、鐵、鋁、錳、鉬等；非金屬礦有玄武巖、螢石、水晶石、大理石、冰洲石、沸石、珍珠巖、膨潤土、鋁質(zhì)板巖、高嶺石等；燃料礦有煤、石油、天然氣、油頁巖等。松山區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。距北京公里，國道、線和丹錫、大廣高速公路以及京通、赤錦、赤沈鐵路穿境而過，是聯(lián)結(jié)東北和華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐，依托京、津、唐、沈、大市場(chǎng)，可通聯(lián)蒙古和俄羅斯邊貿(mào)口岸。松山區(qū)歷史遺址較多，是舉世聞名的“紅山文化”、“夏家店文化”發(fā)祥地，遼代缸瓦窯遺址被譽(yù)為“草原瓷都”，夏家店遺址群、燕長城遺址被確定為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，夏家店下層文化—石城遺址被評(píng)為年度中國六大考古新發(fā)現(xiàn)之一。松山區(qū)依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，增長；財(cái)政收入完成億元，增長；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成億元，增長。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)億元，增長，增幅居全市第一。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成億元，增長，增幅居全市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)億元，增長,總額首次躍居全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。8 / 88第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年松山區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積為公頃。其中農(nóng)用地面積公頃，占總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占總面積的；其他土地面積公頃，占總面積的。表— 年松山區(qū)用地結(jié)構(gòu)表單位：公頃地 類 面積 比重農(nóng)用地建設(shè)用地其他土地一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局、耕地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的。主要分布在東部和南部的西遼河沖積平原及支流河谷平原區(qū)。、園地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的，主要分布在穆家營子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)和老府鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)周圍地區(qū)。、林地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的，主要集中分布在老府鎮(zhèn)、大夫營子鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)、城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較均勻。、牧草地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布。、其他農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局9 / 8城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的，占建設(shè)用地的，主要集中在主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，其中穆家營子鎮(zhèn)和安慶鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積較大。、交通水利及其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積地。其中交通運(yùn)輸用地面積公頃，占土地總面積的，水利設(shè)施用地面積公頃，占土地總面積的，其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積。三、其他土地結(jié)構(gòu)與布局其他土地中，水域面積公頃，占土地總面積的，占其他土地的，自然保留地面積為公頃，占土地總面積的，占其他土地的。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論上輪規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來，松山區(qū)各級(jí)政府和土地行政主