【正文】 管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施土地用途管制，綜合平衡土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用得到有效發(fā)揮，土地利用總體規(guī)劃的法律性和權(quán)威性得到社會各界的普遍認(rèn)同和尊重。上輪規(guī)劃的實施，較好保護了耕地，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，促進了土地節(jié)約集約利用，提高了土地管理和利用效益，保證了土地資源的可持續(xù)利用。一、規(guī)劃實施取得的成效、以耕地和林地保護為重點，進一步健全了耕地和永久基本農(nóng)田保護體系。、確保了國家、自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供了用地保障。10 / 8建立了“指標(biāo)與分區(qū)相結(jié)合”的土地利用規(guī)劃模式，有效實施了土地用途管制。、土地利用總體規(guī)劃認(rèn)知度得到提高，公眾參與范圍擴大。二、規(guī)劃實施存在的主要問題、規(guī)劃方案缺乏彈性，用地指標(biāo)分配不合理，用地布局與實際用地需求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性、可操作性不強。、規(guī)劃實施管理手段相對落后，不適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對土地管理工作的要求。、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)存在一定的困難，實施難度較大。、規(guī)劃實施的保障措施不健全，規(guī)劃內(nèi)容難以充分落實。第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、面臨的機遇松山區(qū)是赤峰市中心城區(qū)的組成部分，是赤峰市的政治經(jīng)濟文化中心，也是聯(lián)結(jié)蒙、冀、遼經(jīng)濟的重要樞紐地區(qū)。國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，松山區(qū)經(jīng)濟社會面臨著良好的發(fā)展機遇。赤峰市正處于城市化，工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級進一步加大，松山區(qū)作為中心城區(qū)，集聚輻射能力大幅增強，為承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來機遇。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)區(qū)的政策，產(chǎn)業(yè)政11 / 88策更加明確、實施一系列促進民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，有利于松山區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。依靠優(yōu)越的區(qū)位，稟賦的資源條件和國家政策支持力度的不斷加大，充分發(fā)揮本地域土地資源優(yōu)勢、重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)加工、商貿(mào)集散、機械設(shè)備制造、采礦加工等對區(qū)域經(jīng)濟有拉動力的工業(yè)項目，是松山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。松山區(qū)是自治區(qū)和赤峰市重要生態(tài)屏障地區(qū)，國家和自治區(qū)對生態(tài)保護建設(shè)的更加重視及赤峰市“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市”的戰(zhàn)略實施將會為松山區(qū)的生態(tài)、居民點及工礦用地的合理布局、生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)劃帶來難得的機遇。二、面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對土地利用管理工作提出了更高要求。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及土地利用和管理中存在的各種現(xiàn)實問題，將使松山區(qū)土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進一步顯現(xiàn)。、松山區(qū)耕地總體質(zhì)量有待提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待加強。耕地條件差，坡耕地較多，形成了大量的中低產(chǎn)田，雖然近些年來國家投資開展了土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)，但其范圍和數(shù)量所占比例仍然較低，還有大面積的耕地缺乏農(nóng)田基本建設(shè)保障。所以必須要加大土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)力度，提高耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)力。、建設(shè)用地需求不斷增長，用地供給面臨較大壓力。12 / 88規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)等都需要土地的支撐，各部門本著節(jié)約集約用地的原則，按照區(qū)別對待，有保有量和“新增指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的方式，合理安排各類建設(shè)項目時序，也很難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需要，所以建設(shè)用地缺口較大，土地供給面臨著壓力，未來協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。、土地生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，整治力度有待加強。松山區(qū)生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，土地沙化、水土流失不僅惡化生態(tài)環(huán)境，而且吞噬著適于人類生存和發(fā)展的綠色空間。因此，規(guī)劃期內(nèi)保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，防止土地退化，并在現(xiàn)有的技術(shù)水平條件下，對嚴(yán)重退化的土地采取還林還草方式、杜絕亂砍濫伐等多方面條件改善生態(tài)環(huán)境，便于提高全區(qū)土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。、協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧用地矛盾。由于歷史遺留問題和管理體制原因，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)全區(qū)農(nóng)、林、牧用地矛盾依然存在，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，退耕還林、還草等土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施，涉及到廣大農(nóng)牧民切身利益，加之行業(yè)用地和部門管理之間不能充分協(xié)調(diào)導(dǎo)致土地管理方面混亂，直接影響全面土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地資源配置與整理。、土地利用規(guī)劃實施管理保障體系亟待完善。土地利用總體規(guī)劃重在制定、貴在實施。規(guī)劃的編制和實施是一個有機整體，本輪規(guī)劃應(yīng)在總結(jié)上輪規(guī)劃編制與實施過程中的經(jīng)13 / 88驗與不足，加強土地利用規(guī)劃的實施管理，發(fā)揮土地利用規(guī)劃對土地資源配置的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好土地利用活動中各方面的利益關(guān)系，解決人口增長、經(jīng)濟建設(shè)、資源利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展間的諸多問題，充分研究、科學(xué)分析后建立相應(yīng)的土地利用規(guī)劃實施管理保障體系，為構(gòu)建松山區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、生態(tài)宜居的整體環(huán)境提供有力保障?？傊缮絽^(qū)土地利用和管理的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。土地利用規(guī)劃必須立足于科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地、牧草地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機制，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 表— 年松山區(qū)各類用地結(jié)構(gòu)表單位：公頃、地 類 年面積 總面積的比重 二級分類比重小計 耕地 園地 林地 牧草地 農(nóng)用地其他農(nóng)用地 小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 建設(shè)用地交通水利及其他建設(shè)用地小計 水域 其他土地自然保留地 14 / 88第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)松山區(qū)是赤峰市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)結(jié)東北和華北兩大經(jīng)濟體的重要樞紐。一、松山區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強區(qū)為目標(biāo)，積極推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；大力推廣農(nóng)牧林各業(yè)，以運用科學(xué)技術(shù)為主，形成了糧食、甜菜、烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖、林木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以做大做強中心城區(qū)為著力點；以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實現(xiàn)工農(nóng)牧全面發(fā)展，努力建設(shè)富裕民主和諧的新松山。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以《松山區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(—)》、松山區(qū)政府工作報告及“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，松山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)如下：松山區(qū)緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盡快提升人均生活水平，到年使全區(qū)人均經(jīng)濟水平處于赤峰市前列，人民生活水平比較富裕，生活質(zhì)量普遍提高，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)機制和開放型經(jīng)濟體系，把松山區(qū)建設(shè)成為生活、生產(chǎn)相融合的，布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有濃郁的地方特色和豐厚文化底蘊的宜居生態(tài)區(qū)。、年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元。15 / 8年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到元和元。、年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元，社會消費品零售總額達(dá)到億元。、年生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，三廢處理率達(dá)到自治區(qū)平均水平。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)“十三五”時期，是松山區(qū)全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地需求和科學(xué)分析土地供給能力；并以可持續(xù)發(fā)展為原則確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略任務(wù)：一、切實保護耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地堅持嚴(yán)格的耕地保護制度，布局總體穩(wěn)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田，加強對耕地的保護和建設(shè)。推進土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，確保補充耕地的質(zhì)量。二、形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，遷并整合農(nóng)村居民點，因地制宜形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局，盤活存量建設(shè)用地，合理調(diào)整布局，挖掘用地潛力。三、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅持保護優(yōu)先、保護與建設(shè)并重的方針，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。16 / 88四、因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)松山區(qū)土地利用現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)化建設(shè)。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)《赤峰市土地利用總體規(guī)劃（—年）》下達(dá)的松山區(qū)土地利用調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合松山區(qū)土地利用狀況，提出松山區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。一、耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到年全區(qū)耕地保有量不低于公頃，永久基本農(nóng)田保護面積保證公頃，永久基本農(nóng)田保護率達(dá)到。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)在保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展階段和集約用地發(fā)展趨勢，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破公頃；其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃；至年，新增建設(shè)用地總量預(yù)期達(dá)到公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不突破公頃，補充耕地公頃。三、土地生態(tài)保護目標(biāo)松山區(qū)的年園地面積指標(biāo)為公頃，規(guī)劃期內(nèi)大力發(fā)展園地，促進園地質(zhì)量全面提高。17 / 88年林地面積為公頃，由于因地制宜發(fā)展生態(tài)林業(yè)、擴大生態(tài)林建設(shè)是本輪規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，因此本輪規(guī)劃的年林地面積為公頃，比基期年林地面積增加公頃，符合土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。年牧草地面積為公頃，年指標(biāo)為公頃。四、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，田、水、路、林、村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效。到年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于公頃。規(guī)劃期間松山區(qū)的土地利用主要控制指標(biāo)（見表—）。18 / 88表 — 松山區(qū)土地利用主要指標(biāo)調(diào)控表 單位：公頃指標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬 性耕地保有量 約束性永久基本農(nóng)田保護面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人） 約束性19 / 88第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的總體要求，結(jié)合松山區(qū)的各專項發(fā)展規(guī)劃，合理利用土地，優(yōu)化空間布局，確保耕地質(zhì)量有提高。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地年全區(qū)耕地面積為公頃，到年全區(qū)耕地面積控制在公頃以上，年至年，建設(shè)占用耕地公頃，土地復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃。、園地年全區(qū)園地面積公頃，到年，園地面積將達(dá)到公頃，園地面積穩(wěn)步增長，質(zhì)量逐步提高。、林地 年全區(qū)林地面積公頃，到年，林地面積達(dá)到公頃，比年增加 公頃。、牧草地年全區(qū)牧草地面積公頃，到年牧草地面積預(yù)期達(dá)到公頃。、其他農(nóng)用地年全區(qū)其他農(nóng)用地面積公頃，到年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積為 公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整基期年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年建設(shè)用地總規(guī)模為 20 / 88公頃，占土地總面積的，比基期年增加了公頃。、城鄉(xiāng)用地年全區(qū)城鄉(xiāng)用地面積公頃，到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積達(dá)到公頃，比基期年增加公頃，占建設(shè)用地總面積的。（）城鎮(zhèn)工礦用地到年城鎮(zhèn)工礦用地面積達(dá)到公頃。（）農(nóng)村居民點用地到年農(nóng)村居民點用地面積達(dá)到公頃。、交通水利及其他建設(shè)用地 年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積公頃，到年交通水利及其他建設(shè)用地面積達(dá)到公頃，比基期年減少了公頃，占土地總面積地。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)遵循科學(xué)、合理、有序的開發(fā)和保護原則，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化根據(jù)松山區(qū)復(fù)雜多樣的地貌特征及不同區(qū)域土地利用特點，結(jié)合松山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局安排，調(diào)整不合理用地，強化保護耕地和永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展用地，有效保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地。一、優(yōu)化農(nóng)用地布局按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)21 / 88格農(nóng)用地特別是耕地和林地保護，大力加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，積極推進農(nóng)牧業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)園地、林地及其他農(nóng)用地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能力，有效促進農(nóng)牧民增收，推動農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮。、耕地和永久基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)切實落實耕地保護任務(wù)，著力改善耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。合理劃分永久基本農(nóng)田集中區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)和一般農(nóng)用地區(qū)，科學(xué)調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，著力提升耕地產(chǎn)出效益水平。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，將質(zhì)量好、等級高的優(yōu)良耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)，引導(dǎo)耕地和永久基本農(nóng)田集中和連片分布。將中心城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域的永久基本農(nóng)田按國土資源部的比例要求調(diào)整到其他地區(qū)。在保障糧食生產(chǎn)安全前提下，到年耕地保有量不得低于公頃，永久基本農(nóng)田保護比例在規(guī)劃期內(nèi)保持以上。、園地布局根據(jù)松山區(qū)園地的分布狀況，合理確定園地保護面積目標(biāo)，著力優(yōu)化園地種植結(jié)構(gòu)，推進科技示范基地建設(shè)，加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地的單產(chǎn)和效益。園地主要分布在穆家營子鎮(zhèn)，其面積占全