【正文】 加強農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施和旗鄉(xiāng)村道路建設(shè)加快推進全旗農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進規(guī)?；A(chǔ)農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖用地建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木） 、村（嘎查）交通互通的農(nóng)村道路項目建設(shè)，積極推進社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建有效提高農(nóng)牧民物質(zhì)生活水平。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。五、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用集約化不斷推進，閑置和低效建設(shè)用地得到充分李用，各業(yè)用地利用效率和效益明顯提高。到年，全旗人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過平方米人，合理利用鹽堿地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建設(shè)用地空間。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。六、推進土地整理復(fù)墾和開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，加大土地整理復(fù)墾力度，田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整治取得明顯成效，實現(xiàn)工礦廢棄地全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。5 / 43規(guī)劃期間正藍旗土地利用主要調(diào)控指標 單位：公頃指標 年 年 指標屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護面積 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地(平方米人 ) 約束性第三節(jié) 人口與社會經(jīng)濟目標正藍旗總土地面積公頃,轄個蘇木（鎮(zhèn)） 。包括上都鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)、寶紹岱蘇木、那日圖蘇木、賽音胡都嘎蘇木?；谀昕?cè)丝谌耍寝r(nóng)業(yè)人口人。到年，預(yù)測全旗人口人，非農(nóng)業(yè)人口人。全旗年為億元，社會固定資產(chǎn)投資總額為億元。到年預(yù)測達到億元， 年全社會固定資產(chǎn)投資總額將達到億。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、耕地 年全旗耕地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占全旗土地面積比重為，比年增加公頃。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。二、園地 年全旗園地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，比年憎加公頃。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。三、林地年全旗林地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占全旗土地面積比重為，比年增加公頃。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。四、牧草地年全旗牧草地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占全旗土地面積比重為，比年減少公頃。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。五、其他農(nóng)用地 年全旗其他農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃,占全旗土地面積的，比年減少公頃。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。指標 年 年 指標屬性林地面積 預(yù)期性園地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通用地規(guī)模 預(yù)期性水利設(shè)施用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性6 / 43六、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 年全旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占全旗土地面積比重為。 該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。其中的城鎮(zhèn)工礦用地由年的公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占全旗土地面積的比重為。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。七、交通用地 年全旗交通用地面積為公頃，規(guī)劃到年全旗交通用地規(guī)模達到公頃，占全旗土地總面積的。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。八、水利設(shè)施用地年全旗水利設(shè)施用地為公頃，規(guī)劃到年面積為公頃。第四章 土地利用布局第一節(jié) 農(nóng)用地布局遵循“分布集中、質(zhì)量從優(yōu)、區(qū)位統(tǒng)籌、生態(tài)功能并重”的基本方針，按照“面積不減少、質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的基本農(nóng)田調(diào)整方針，對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行布局補劃和調(diào)整。規(guī)劃期間，正藍旗將對農(nóng)用地布局進行合理的調(diào)整，對點狀分散布局、生產(chǎn)率較低等利用不當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地按發(fā)展實際和農(nóng)民意愿實行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整整合或變?yōu)槠渌愋陀玫兀瑫r將其他類型用地適當(dāng)開發(fā)復(fù)墾和整理為農(nóng)用地，以進一步優(yōu)化農(nóng)用地布局，提高農(nóng)用地利用率和產(chǎn)出率。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。規(guī)劃到年，正藍旗農(nóng)用地面積為公頃。其中，耕地主要分布在哈畢日嘎鎮(zhèn)、上都鎮(zhèn)，基本農(nóng)田主要分布在上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)；園地主要分布在哈畢日嘎鎮(zhèn)、上都鎮(zhèn)；林地主要分布在上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)、寶紹岱蘇木、賽音胡都嘎蘇木、那日圖蘇木；牧草地主要分布在上都鎮(zhèn)、寶紹岱蘇木、賽音胡都嘎蘇木、那日圖蘇木。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。第二節(jié) 建設(shè)用地布局規(guī)劃期間，正藍旗將進一步整合優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，更加注重土地利用布局的連貫性和協(xié)調(diào)性。通過對閑散用地整合、對低效用地增容改造和深度開發(fā)、要求新增建設(shè)用地規(guī)模和布局要適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展實際，做到集約用地和節(jié)約用地，提高土地利用效率和規(guī)模效益。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。一、農(nóng)村居民點布局規(guī)劃到年，全旗建設(shè)用地面積為公頃，比年增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要用于建制鎮(zhèn)擴展、村鎮(zhèn)居民點整合和工業(yè)基地建設(shè)，使建制鎮(zhèn)在沿公路擴展，形成一定規(guī)模，農(nóng)村居民點布局更加連貫緊湊，村容更整潔，規(guī)劃期內(nèi)將推進區(qū)位條件差、發(fā)展?jié)摿π〉拇迩f進行撤并、遷移。重點保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活必需的建設(shè)用地，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)居民點的整理，進一步實施以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營”的生態(tài)戰(zhàn)略，把圍封轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木撤并有機集合起來。逐步形成集中與分散相結(jié)合的居民點格局。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。二、旅游用地布局風(fēng)景名勝設(shè)施用地主要分布在正藍旗南部，圍繞正藍旗蒙古民族民俗民情和歷史文化、草原風(fēng)光、草原生態(tài)旅游等特色資源，重點打造蒙元文化遺址，建設(shè)以元上都遺址、四郎城遺址等為中心的自然、歷史、人文景觀旅游區(qū)，以上都湖原生態(tài)旅游牧場、烏和爾沁敖包森林公園、金蓮川濕地公園、正藍旗胤康村旅游等為中心的草原生態(tài)、游牧部落旅游區(qū)；綜合開發(fā)渾善達克沙地的沙地旅游區(qū)。建成國內(nèi)著名并具有國際知名度的草原生態(tài)旅游、蒙古族民俗旅游區(qū)；規(guī)劃期內(nèi)交通水利用地主要沿經(jīng)濟較為發(fā)展地區(qū)分布，與旅游點、主要居民點和鎮(zhèn)中心呈點軸分布。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。7 / 43三、工礦用地布局堅持產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、基地集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加強工業(yè)規(guī)模化建設(shè)，進一步提高集約水平，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，突出發(fā)展煤炭、石油、電力、化學(xué)、有色金屬采選冶煉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“以發(fā)展求保護、以保護促發(fā)展”和“宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合”原則下，重點發(fā)展正藍旗的優(yōu)勢資源——煤炭資源，按照“以節(jié)點發(fā)展為載體、以點促軸”的空間發(fā)展思路，推進正藍旗上都鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、正藍旗太陽能發(fā)電、正藍旗風(fēng)電等項目建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)布局向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化道路發(fā)展，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)布局相協(xié)調(diào)的工礦用地布局。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。四、城鎮(zhèn)用地布局城鎮(zhèn)體系建設(shè)向優(yōu)勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集中，充分發(fā)揮中心城市和產(chǎn)業(yè)集合軸的集聚作用，堅持“適度收縮、相對集中” 的原則，確立以一級城鎮(zhèn)為發(fā)展核心，二級城鎮(zhèn)為發(fā)展副極核，三級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以國道、省際大通道、錫藍鐵路為城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸帶，集通鐵路、省道為副軸帶。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。一級城鎮(zhèn)：上都鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn)：桑根達來鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)：寶紹岱蘇木、那日圖蘇木、賽音胡都嘎蘇木。五、基礎(chǔ)設(shè)施布局（一）交通公路建設(shè)將重點對進京高速（錫林浩特十五號） ，桑根達來至省道、錫林浩特至桑根達來一級公路，桑根達來至寶昌高速公路嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。建設(shè)，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)的交通條件，建設(shè)旅游專線。鐵路建設(shè)主要有錫林浩特至多倫鐵路復(fù)線建設(shè)項目，集通鐵路復(fù)線項目，正藍旗至張家口鐵路建設(shè)項目。（二）水利水利設(shè)施建設(shè)方面，合理安排水利設(shè)施用地，加強水資源保護開發(fā)和防洪減災(zāi)，水資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全為重點的水利設(shè)施建設(shè)用地。逐步實施灤河調(diào)水工程，提高供水保障能力和防洪標準，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生活飲用水條件。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。（三）電源和電網(wǎng)供電設(shè)施方面，充分利用地區(qū)較強的煤炭資源優(yōu)勢，積極推進上都電廠工程建設(shè)，加大可再生能源建設(shè)力度，農(nóng)網(wǎng)完善及嘎查村通電項目等。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地布局以“穩(wěn)定牧草地和優(yōu)質(zhì)草場、天然林、加快人造林工程建設(shè)”為基本出發(fā)點，退牧還草還林、草原沙化防治等國家重點生態(tài)建設(shè)工程，按照優(yōu)先保護、積極治理、合理發(fā)展、集約利用原則，把生態(tài)保護和建設(shè)擺到更加重要的位置。重點建設(shè)渾善達克沙地生態(tài)防護體系，生物措施與工程措施相結(jié)合，恢復(fù)和增加林草植被，形成復(fù)合型生態(tài)防護體系。城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)加快林地建設(shè)、通道綠化相結(jié)合，建設(shè)多功能的城鎮(zhèn)生態(tài)防護體系，初步建成以林木為主體，總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)建設(shè)林草結(jié)合的綠色防護隔離帶。建設(shè)和完善集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益區(qū)域經(jīng)濟于一體的綠色生態(tài)屏障。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。第五章 耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié) 耕地保護一、 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補充耕地根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，8 / 43將實施嚴格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，保證規(guī)劃期末正藍旗的耕地保有量不少于公頃。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。規(guī)劃期內(nèi)，積極開展耕地保護工作，在適量補充耕地的同時，適度控制建設(shè)用地占用耕地量。整個規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地數(shù)量保持動態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。二、 改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全旗耕地增產(chǎn)增收，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓好哈畢日嘎鎮(zhèn)、五一種畜場、黑城子示范區(qū)的農(nóng)林水工程，進一步鞏固農(nóng)田的利用安全；綜合治理，改造中低產(chǎn)田，解決田用水；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力；營造良好生態(tài)環(huán)境。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。第二節(jié) 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局一、 數(shù)量結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)，全旗基本農(nóng)田面積為 公頃，由上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地、以及新調(diào)入的土壤肥力較好、遠離污染區(qū)的耕地組成，鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。二、 空間分布全旗基本農(nóng)田主要分布在哈畢日嘎鎮(zhèn)、上都鎮(zhèn)。第三節(jié) 管護措施一、 經(jīng)濟補償采取有效的經(jīng)濟激勵措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢地位，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。一是應(yīng)當(dāng)建立耕地保護獎勵基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎勵標準，獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的政府和農(nóng)民；二是應(yīng)當(dāng)完善區(qū)域性耕地保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付制度與基本農(nóng)田保護制度和耕地保護制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能均等的享受財政獎勵，使保護耕地同樣得到經(jīng)濟實惠。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。二、 政策引導(dǎo)從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點是加大高標準基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，積極推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量，使耕地占補平衡真正達到數(shù)量和質(zhì)量并重。進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。三、 公眾參與依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報紙等媒體，加大對耕地保護法律法規(guī)、耕地保護形勢、耕地資源憂患意識、耕地保護成效、耕地保護典型經(jīng)驗和先進事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績評定體系之中，增強廣大干部和人民群眾保護耕地的觀念，在全社會樹立起保護耕地的意識，營造人人關(guān)心、人人參與的保護耕地的良好氛圍。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。四、 監(jiān)控監(jiān)督應(yīng)加快耕地和基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進行實時監(jiān)控。對涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進行嚴厲處罰，使其違法成本遠超出現(xiàn)行征（占）地相關(guān)稅費及補償安置費用的總和，使耕地紅線真正成為一條高壓線。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排9 / 43第一節(jié) 空間管制邊界和區(qū)域到規(guī)劃期末年，正藍旗的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模將達到公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的；農(nóng)村居民點用地面積為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)總規(guī)模的。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。農(nóng)村居民點主要分布在上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)、那日圖蘇木，在寶紹岱蘇木、賽音胡都嘎蘇木；城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在上都鎮(zhèn)，還有部分城鎮(zhèn)工礦用地分布在哈畢日嘎鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)，在寶紹岱蘇木有少量分布。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。（一）允許建設(shè)區(qū)正藍旗確定的允許建設(shè)區(qū)包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)與新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，總規(guī)模為公頃。管制規(guī)則為：、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；、規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。、允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界 )的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城市建設(shè)用地規(guī)模邊界以外，擴展邊界以內(nèi)的范圍，總面積為公頃。管制規(guī)則為：、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。主要為以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域，包括哈畢日嘎鎮(zhèn)、上都鎮(zhèn)境內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。本區(qū)域面積為