【正文】 不了凱麻同城化區(qū)域發(fā)展的要求。而交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)還余公頃，相對較多，建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)相對不合理。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。、規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)新時期發(fā)展形勢 面對新一輪西部大開發(fā)的歷史性發(fā)展機遇，凱里市將按照省委、省政府和州委、州政府的決策、部署，強力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，力爭在全國文明城市創(chuàng)建、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市擴容和功能提升、獨具苗侗民族文化特色國際濱江旅游城市打造等方面取得新的突破。國發(fā)[]號文件提出了凱麻同城化發(fā)展，對全市的發(fā)展目標(biāo)和空間布局提出了新的要求，加大了政策支持力度；省委省政府實施“個工程”，依據(jù)國家、省的政策戰(zhàn)略，凱里作為貴州省打造“黔中經(jīng)濟圈”的重要節(jié)點城市，是全省對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的橋頭堡、對外開放的排頭兵和產(chǎn)業(yè)承接的示范區(qū)。規(guī)劃的功能定位已經(jīng)不適應(yīng)新時期凱里市的發(fā)展需求。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。第四節(jié) 規(guī)劃修改的必要性與要點 （一）規(guī)劃修改的必要性、是凱里市“十二五”規(guī)劃綱要要求的必然結(jié)果按照加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的總體要求，加快形成推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域開放發(fā)展新格局。使凱里市成為帶動黔東南州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的領(lǐng)頭羊，成為黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的重要支撐，將凱里建成貴州東部區(qū)域性大城市和重要的新型工業(yè)基地、新興商貿(mào)物流中心和獨具苗侗民族文化特色的國際性旅游城市，使“十二五”期間成為改革開放以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越和在全州率先實現(xiàn)全面小康社會創(chuàng)造條件。而建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間有限，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，迫切需要對凱里市現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修改。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。、是凱里市自身建設(shè)和發(fā)展的需要從《凱里市土地利用總體規(guī)劃（－年）》總體執(zhí)行情況看，各類建設(shè)用地剩余空間不能更好為經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展提供有力的保障。本次規(guī)劃修改是為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的需要，本著更加高效、節(jié)約、集約合理利用土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，使環(huán)境更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)更加平衡。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。、是協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的必然結(jié)果隨著貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕號）中關(guān)于“支持實施凱里—麻江同城化發(fā)展”的意見和省委、省政府關(guān)于“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略及“個工程”的實施，土地利用總體規(guī)劃在布局上已經(jīng)滿足不了凱里市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。使現(xiàn)行規(guī)劃已不能完全適應(yīng)新形勢下的土地管理需求。為做好城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展、交通、水利等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接工作。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。綜上所述，有必要依法對《凱里市土地利用總體規(guī)劃（年）》進(jìn)行修改。 （二）規(guī)劃修改的要點（）保護(hù)耕地資源。按照耕地保有量和基本農(nóng)田面積“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更集中”的原則，本次新增建設(shè)項目規(guī)劃布局未占用基本農(nóng)田。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。（）保障科學(xué)發(fā)展合理用地。確保建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地總指標(biāo)不突破。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和交通水利旅游用地的布局，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)、交通水利建設(shè)規(guī)模合理有序增長及生態(tài)旅游的有序發(fā)展。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。重點保障“凱麻同城化”、“個工程”、“個工程”、“千村百鎮(zhèn)工程”等項目建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的原則，實施“內(nèi)涵挖潛”積極盤活低效存量建設(shè)用地，開展可利用未利用土地開發(fā)、實施“向山要地”工程、拓展建設(shè)用地空間。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。（）調(diào)整“建設(shè)用地管制分區(qū)”。按照“保護(hù)資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)”的原則，結(jié)合近期建設(shè)用地需求，在確保現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)范圍和面積不變的前提下，適度調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)范圍。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。（）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，遵循“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理”并重的原則，構(gòu)建布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的生態(tài)體系。堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展同步，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟增長，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以加強區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點，提高環(huán)境承載力。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。第二章 規(guī)劃修改方案第一節(jié) 總則 （一）修改范圍本次規(guī)劃修改的層級為現(xiàn)行凱里市土地利用總體規(guī)劃，修改范圍與《凱里市土地利用總體規(guī)劃（年）》的規(guī)劃范圍一致，涉及城區(qū)、辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，總面積公頃。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。本次規(guī)劃修改將按照州級規(guī)劃修改下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行修改。 （二）修改期限本次規(guī)劃修改以現(xiàn)行規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，以年為基期，修改的期限為年。 （三）修改依據(jù) 、法律法規(guī) （）《中華人民共和國土地管理法》 （）《中華人民共和國土地管理法實施條例》 （）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 （）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、相關(guān)文件、規(guī)定（）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕號）（）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號）（）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)[]號）榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。（）《貴州省土地利用總體規(guī)劃實施辦法》（黔國土資廳發(fā)[]號）（）《貴州省黔東南州座談國土資源管理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（黔國土資轉(zhuǎn)議[]號）（）《貴州省國土資源廳關(guān)于同意黔東南州開展土地利用總體規(guī)劃修改的復(fù)函》（黔國土資規(guī)劃函[]號）邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。（）《貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”實施方案（年）》（）《年凱里市政府工作報告》 、相關(guān)規(guī)劃（）《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（—年）》（）《黔東南州土地利用總體規(guī)劃（年）》（）《黔東南州土地利用總體規(guī)劃修改方案（年）》（）《黔東南州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（—）》（）《凱里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（）《凱里市土地利用總體規(guī)劃（年）》（）《凱里—麻江城市總體規(guī)劃（）》（）《凱里市土地整治規(guī)劃（年）》 （四）修改原則 、堅持內(nèi)涵挖潛，深化節(jié)約集約用地。一是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，解決發(fā)展用地的不足。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。、堅守耕地保護(hù)“紅線”。實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升。規(guī)劃修改不能占用基本農(nóng)田。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。 、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制總量。確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達(dá)指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模合理有序增長。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。、堅持土地資源可持續(xù)利用。堅持土地的開發(fā)、利用、整理和保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，確保土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證土地資源潛力，達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟效益性和社會可承受性，保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。 、公眾參與原則。規(guī)劃修改應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，努力提高規(guī)劃修改的可行性和可操作性。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，按照加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的總體要求，加快形成推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域開放發(fā)展新格局，經(jīng)濟社會發(fā)展顯著提速，固定資產(chǎn)投資大幅度增加，城市發(fā)展水平顯著提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，經(jīng)濟總量確保翻一番以上，力爭翻兩番；基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)取得顯著成效；地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量明顯降低；加大收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，使凱里市成為帶動黔東南州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的領(lǐng)頭羊，成為黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的重要支撐，將凱里建成貴州東部區(qū)域性大城市和重要的新型工業(yè)基地、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、新興商貿(mào)物流中心和獨具苗侗民族文化特色的國際性旅游城市，使“十二五”期間成為改革開放以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，為凱里市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越和在全州率先實現(xiàn)全面小康社會創(chuàng)造條件。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。 到年，凱里市生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)億元，年均增長以上，力爭達(dá)到億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到元以上；財政總收入達(dá)到億元，年均增長以上，力爭達(dá)到億元，地方財政收入達(dá)到億元，年均增長；城鎮(zhèn)人口達(dá)萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到；全社會固定資產(chǎn)投資五年總量突破億元以上，確保達(dá)到億元，年均增長以上；社會消費品零售總額年均增長以上；招商引資到位資金達(dá)到億元以上，力爭達(dá)到億元；物價總水平控制在全省平均水平范圍內(nèi)。到年，城鎮(zhèn)人口達(dá)萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到，基本實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。（二）發(fā)展思路 強力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，按照新型工業(yè)化的要求，搶抓西部大開發(fā)、貴州省大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等歷史性機遇，堅持循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理念，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點，以工業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為動力，改造提升能源及原材料工業(yè)，大力發(fā)展綠色輕工業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，初步建成“一個中心”和“三大工業(yè)體系。力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重點突破和跨越式發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。第三節(jié) 建設(shè)用地供需平衡分析（一）建設(shè)用地需求分析、近期重點建設(shè)項目用地需求 根據(jù)凱里市相關(guān)部門提供的近兩年需要實施的重點建設(shè)項目，共計個，預(yù)計用地規(guī)模公頃，占耕公頃。其中：鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。城鄉(xiāng)建設(shè)項目預(yù)計個，預(yù)計用地規(guī)模公頃，占耕公頃；交通水利建設(shè)項目個，預(yù)計用地規(guī)模公頃，占耕公頃；其他建設(shè)項目個，預(yù)計用地規(guī)模公頃，占耕公頃。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。、規(guī)劃年建設(shè)用地需求 規(guī)劃年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，搶抓西部大開發(fā)、貴州省大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等歷史性機遇，堅持循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理念，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，凱里市正處于用地需求量猛增時期。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。 據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃年，預(yù)計建設(shè)項目個，新增用地需求達(dá)到公頃，新增建設(shè)占用耕地公頃。其中：新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃，涉及占用耕地預(yù)計公頃。新增交通水利及其他建設(shè)用地 公頃，涉及占用耕地預(yù)計 公頃。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。涉及新增交通水利及其建設(shè)項目中，交通項目個，用地需求公頃；能源項目個，用地需求公頃；水利項目個，用地需求公頃；旅游項目個，用地需求公頃；教育項目個，用地需求公頃；工業(yè)項目個，用地需求公頃。詳見附表。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。（二）供給潛力分析供給潛力主要來源是通過州級追加新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占用耕地空間布局，加大對存量土地的挖潛利用。具體供給途徑及潛力如下：齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。、黔東南州追加新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)州委、州政府對凱里市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，黔東南州在全州范圍內(nèi)調(diào)劑新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)公頃，全部用于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。、規(guī)劃年可使用建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃年，凱里市可新增建設(shè)用地公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)公頃。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。、重點建設(shè)項目耕地占補平衡截至年，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃，完成目標(biāo)年的，規(guī)劃期內(nèi)將加大實施土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地力度。確保重點建設(shè)項目在本市范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭。（三）供需平衡方案綜合建設(shè)用地需求與預(yù)測分析，規(guī)劃年，凱里市共需新增建設(shè)用地公頃，而可供給建設(shè)用地指標(biāo)為公頃。建設(shè)用地供需缺口為公頃，雖然通過規(guī)劃修改，但不能完全解決凱里市緊張的用地需求。為此，本次規(guī)劃修改將重點保障近期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求。通過精細(xì)化安排用地指標(biāo)，大力實施挖潛存量調(diào)劑，預(yù)期可以基本滿足至年的用地需求。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。第四節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)確定根據(jù)本次規(guī)劃修改的原則，以現(xiàn)行規(guī)劃土地利用主要調(diào)控指標(biāo)和年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合年重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，對于《規(guī)劃》確定的建設(shè)用地空間管制區(qū)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。確定規(guī)劃修改后的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)。詳見附表。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 《規(guī)劃》確定凱里市年的耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃；本次規(guī)劃修改未涉及占用基本農(nóng)田，規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)保持不變。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。、建設(shè)用地指標(biāo)《規(guī)劃》確定凱里市年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，交通水利及其他用地規(guī)模公頃；本次規(guī)劃修改由州級調(diào)劑公頃建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，交通水利及其他用地規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。、新增建設(shè)用地指標(biāo)《規(guī)劃》確定凱里市年新增建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中占用耕地公頃；本次規(guī)劃修改后，年新增建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中占用耕地規(guī)模公頃。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 凱里市將繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、城建立市、商貿(mào)活市、科教興市、旅游促市”發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力優(yōu)化凱里城區(qū)經(jīng)濟圈，增強自身發(fā)展能力。將凱里建設(shè)成為以現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為支撐的功能齊全、輻射帶動能力強、與黔中經(jīng)濟區(qū)融為一體的大型中心城市。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。 （一）城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略 通過構(gòu)建“兩軸雙翼、三帶多中心”城鎮(zhèn)化體系，加快做大做強凱里中心城市，培育發(fā)展凱里城市組團，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市輻射帶動能