【正文】 西與北湖區(qū)、 桂陽縣為鄰。地理坐標位于東經(jīng)176。′，北緯176。′。蘇仙區(qū)交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。京廣鐵路、國道、京珠高速公路貫通南北，省道、郴資桂高等級公路橫貫東西。區(qū)、鄉(xiāng)、村公路縱橫交錯，大都實現(xiàn)道路硬化，北上武漢、南下深圳、東至贛州、西到桂林，均可朝發(fā)夕至。蘇仙區(qū)是沿海進入內(nèi)陸的要塞，有“湘南門戶”之稱。區(qū)內(nèi)有各類水利工程處，其中小型水庫座，中型水庫座(高峰、長青、柳泉、大頭垅) ，形成了以骨干工程為主要的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)密布，輸、變、供電網(wǎng)絡(luò)完備，并與華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，能充分滿足區(qū)域生產(chǎn)生活需要；程控電話、移動通訊、郵電傳遞進村入戶，城鄉(xiāng)均能直撥國內(nèi)外；駐區(qū)金融機構(gòu)齊全，隨時可辦理國內(nèi)外一切資金往來業(yè)務(wù)。四通八達的交通、快速便捷的通訊、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為蘇仙區(qū)經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。、自然條件蘇仙區(qū)位于南嶺山脈中段北麓，東高西低、南高北低，整體朝北傾斜。蘇仙區(qū)地形以丘陵為主。主要有王仙嶺，蘇仙嶺，五蓋山，飛天山等山脈丘陵。東南部由西山、五蓋山兩大山體組成。最高點獅子口山，海拔，最低點西河出口洗金灘，海拔。騎田嶺和五蓋山成為湘江水系和珠江水系的分水嶺，沿著騎田嶺至五蓋山脊線，南面溪河流入珠江，北面溪河注入湘江。西山、五蓋山、騎田嶺三大山體形成南北走向的谷地，有西山與五蓋山之間的大奎上谷地和五蓋山與騎田嶺之間的坳上、良田、廖家灣谷地。全區(qū)以山丘為主，中部大多是低山、丘陵，良田、鄧家塘等地為巖溶地貌，分布著大量的地下河及漏斗、溶洞。區(qū)域?qū)俅箨懶詠啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫攝氏度，平均降水量毫。蘇仙區(qū)人杰地靈，風(fēng)景綺麗，是一顆璀璨的旅游明珠，自古享有“山川之秀甲湘南”的美譽。二、行政區(qū)劃年，全區(qū)常住總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率高達。年末，根據(jù)湖南省民政廳《關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)》（湘民行發(fā)〔〕號），蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行了調(diào)整，現(xiàn)轄個街道（蘇仙嶺、南塔、白鹿洞、王仙嶺、卜里坪、觀山洞）、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（飛天山鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、五蓋山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)）。三、社會經(jīng)濟狀況年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（）億元，按照可比價計算，同比增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。按常住人口計，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為。年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)年末，蘇仙區(qū)土地總面積為公頃，各類用地構(gòu)成如下：農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，其中耕地公頃，占土地總面積的，園地公頃，占土地總面積的，林地公頃，占土地總面積的，其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面2 / 37積的，交通水利用地公頃，占土地總面積的，其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。其他土地公頃，占土地總面積的，其中水域公頃，占土地總面積的，自然保留地公頃，占土地總面積的。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位一、發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”總方略和“五位一體”總布局，抓住中部崛起、迎合 “珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、設(shè)立全國出口加工區(qū)和全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展契機，實行“東進、南拓、北接”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二、區(qū)域發(fā)展功能定位依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，以“三縱四橫一環(huán)” 交通路網(wǎng)格局為基礎(chǔ)（“三縱”即國道、京港澳高速、郴永宜城際快速干線（永興碧塘——飛天山——蘇仙新區(qū)——五蓋山——宜章白石渡）；“四橫”即桂寧高速、郴州北環(huán)線、郴州大道、廈蓉高速；“一環(huán)”即以國道，旅游戰(zhàn)備公路和資五公路構(gòu)成的北環(huán)，以青年大道、槐萬公路和郴州大道構(gòu)成的南環(huán)以及公里為半徑環(huán)線全長公里的環(huán)城快速通道），著力提升有色金屬、能源、建材、化工、機械、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，將蘇仙區(qū)打造成為郴州市乃至大湘南的交通樞紐，以及電子信息、生物制藥、有色金屬精深加工、加工貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地開發(fā)、利用、整治、保護得到合理統(tǒng)籌，各行各業(yè)各區(qū)域合理用地得到保障；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)土地資源的合理利用；耕地特別是基本農(nóng)田得到進一步保護，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進一步提高，土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強，形3 / 37成土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、各類用地相互協(xié)調(diào)和諧的土地利用新格局。一、強制性保護對耕地特別是基本農(nóng)田實行最嚴格的用途管制制度；對國家級、省級公益林、坡度度以上的林地及歷史文化遺址等用地實行嚴格的保護制度；突出兩型特色，堅持把綠色作為蘇仙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件，著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新格局。二、集約化利用增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入，突出開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設(shè)的投資強度和集約利用水平；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)用資源質(zhì)量的提高。三、規(guī)?；龑?dǎo)引導(dǎo)工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中；引導(dǎo)農(nóng)村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點集中；引導(dǎo)農(nóng)用地向規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶或企業(yè)集中。四、理性化增長合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模和布局，保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村發(fā)展理性增長的合理用地需求。五、特色化布局優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以中心城區(qū)為主體，重點城鎮(zhèn)為支撐，交通干道為骨架，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 土地利用目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標至年，全區(qū)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。二、建設(shè)用地控制目標至年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。三、土地整治補充耕地目標年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于公頃。四、土地節(jié)約集約利用目標至年，全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方以內(nèi)。4 / 37第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)　農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地（詳見附表）。年農(nóng)用地公頃，比年凈減少公頃；農(nóng)用地占土地總面積的比重由年調(diào)整到年的。一、耕地嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進土地綜合整治，確保耕地保有量目標得以實現(xiàn)。耕地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；耕地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。二、園地加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進特色園地規(guī)?；突鼗?。園地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；園地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。三、林地林地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；林地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。四、其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。其他農(nóng)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。第二節(jié)　建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。根據(jù)上級下達規(guī)劃控制目標，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。年建設(shè)用地公頃，比年凈增加公頃；建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈增加公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。其中：、城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈增加公頃；城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。、采礦及其他獨立建設(shè)用地采礦及其他獨立建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；采礦及其他獨立建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。5 / 37二、交通水利用地交通水利用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈增加公頃；交通水利用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。三、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈增加公頃；其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由調(diào)整到年的。第三節(jié)　其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；其他土地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。第四章　土地利用分區(qū)與用途管制根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將蘇仙區(qū)土地劃分為九個土地用途區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)公頃，主要分布在五里牌鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)將面積在公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及獨立工礦區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6 / 37和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全區(qū)劃定一般農(nóng)地區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本次規(guī)劃將面積在公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全區(qū)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)公頃，主要分布在觀山洞等個街道、白露塘鎮(zhèn)和飛天山鎮(zhèn)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；、鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，嚴禁荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本次規(guī)劃將面積在公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全區(qū)劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)；、鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，嚴禁荒蕪。五、獨立工礦區(qū)將面積在公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨立工礦區(qū)。全區(qū)劃定獨立工礦區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地及時復(fù)墾；、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)將現(xiàn)有風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)。全區(qū)劃定風(fēng)景旅游用地區(qū)面積公頃，主要分布在飛天山鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)7 / 37全區(qū)劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，主要位于觀山洞等個街道和許家洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃； 、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。八、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)全區(qū)劃定自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)公頃，主要包括五 蓋 山 國 家 森 林