【正文】 量、水分、土層等諸多因素限制，耕地質(zhì)量不高。在未利用的土地中，大部分是荒草地、裸巖和石礫地，可開墾為耕地的后備資源不足。三、 規(guī)劃實施情況(一) 規(guī)劃實施主要成效、耕地和基本農(nóng)田得到有力保護“十二五”期間，山南市認真執(zhí)行國家和自治區(qū)關于加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策，將耕地保有量作為落實科學發(fā)展觀的一項重要考核指標。耕地保有量目標出色完成。根據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，到 年底全市耕地面積公頃，對照《山南市土地利用總體規(guī)劃(年)》確定的 年全市公頃的耕地保有量目標，完成了耕地保有量任務?；巨r(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙重保護。全市共劃定基本農(nóng)田公頃， 年基本農(nóng)田保護目標公頃，落實了基本農(nóng)田保護任務。目前山南市優(yōu)質(zhì)耕地大部分已劃為基本農(nóng)田。同時，結(jié)合土地整治工作的開展，全市大力開展高標準農(nóng)田建設。、保障了山南市經(jīng)濟發(fā)展用地需求土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應“閘門”的主要手段，有效發(fā)揮了對建設用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構的調(diào)控作用，促進了山南市國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。年至年末，山南市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了億元。在國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下，山南市嚴格土地規(guī)劃管理，保障了經(jīng)濟建設合理用地需求的供給，有力地配合了山南市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施和國家產(chǎn)業(yè)政策的落實。同時，通過調(diào)整土地利用結(jié)構，優(yōu)化土地利用布局，土地利用總體規(guī)劃對地區(qū)競爭力和社會進步產(chǎn)生了重要影響，城鄉(xiāng)建設用地、工業(yè)用地集聚的格局初步形成，用地的集中促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))空間集聚，上下游產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展，企業(yè)專業(yè)化水平也不同程度上升，從而帶動社會總產(chǎn)出增長與生產(chǎn)成本下降，緩解資源與生態(tài)壓力，促進山南社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。、土地集約利用水平進一步提高依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴格審核城市、村鎮(zhèn)等建設規(guī)劃和審批建設項目用地，有效遏制了建設用地規(guī)模的盲目無序擴張，促進了建設用地內(nèi)涵挖潛，土地閑置浪費現(xiàn)象明顯減少，各業(yè)用地布局進一步集聚，土地集約利用水平明顯提高。同時，規(guī)劃通過科學規(guī)范和引導各類土地合理布局，有效引導建設用地空間合理拓展，對促進土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極有效的作用。、完善了土地管理制度建設規(guī)劃實施以來，山南市加強對土地利用計劃調(diào)控，科學編制并嚴格執(zhí)行年度用地計劃，嚴格建設用地預審和審批，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，確保了審批的各類規(guī)劃和批準、核準各類項目符合土地利用總體規(guī)劃，保障了全市土地管理工作規(guī)范有序。規(guī)劃的實施也加快了土地市場建設。高效的土地市場與有效的政府土地管理是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎。規(guī)劃明確了政府土地管理的任務在于調(diào)整用地結(jié)構、控制用地規(guī)模、優(yōu)化用地布局。通過規(guī)劃使土地利用中主要的外部成本得到控制，長期性土地利用得到重視，從而為市場配置土地資源創(chuàng)造了前提條件。規(guī)劃的實施促進了山南市“政府宏觀調(diào)控與市場微觀調(diào)節(jié)”相結(jié)合的土地資源配置機制的建立與完善。此外，通過嚴格規(guī)劃實施管理，強化建設用地空間管制，規(guī)劃的權威性和嚴肅性得到進一步加強，增進了各級領導和廣大人民群眾依法依規(guī)用地的意識，規(guī)劃在土地管理中的基礎和龍頭地位進一步彰顯。(二) 存在的問題隨著建設用地量的增大，補充耕地面臨著新的情況：一是耕地后備資源潛力越來越少。在規(guī)劃實施過程中，山南市已經(jīng)通過開發(fā)復墾整理補充了公頃耕地，然而補充耕地的潛力不可再生，耕地后備資源日益減少。二是土地開發(fā)的難度越來越大。由于耕地后備資源中面積大、開墾條件較好、易開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)，剩余的大多是開發(fā)條件較差的地塊，耕地后備資源的開發(fā)利用難度將越來越大。三是投入成本越來越高。由于土地開發(fā)復墾整理的難度增大，開發(fā)造地的地塊開墾條件差，導致了土地開發(fā)復墾整理的成本加大。四、 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性(一) 新形勢新要求的需要、生態(tài)文明建設新階段黨的十八大以來，生態(tài)文明建設上升到發(fā)展戰(zhàn)略高度，習近平總書記提出“既要金山銀山，更要綠水青山”十九大報告指出“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟數(shù)據(jù)增長的時代已經(jīng)成為過去，優(yōu)美的人居環(huán)境、厚實的生態(tài)基礎則是長遠發(fā)展的最大本錢，在新的發(fā)展階段，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為新的發(fā)展方式和動力，這為當下的土地規(guī)劃工作指明了方向，規(guī)劃的編制也應強化底線思維，嚴控生態(tài)本底，明確耕地和生態(tài)保護空間，構建綠色生態(tài)安全格局。、國土資源工作新要求調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，是貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，是土地管理改革發(fā)展的迫切需要。黨的十八大、十八屆三中全會、十九大和中央一系列會議，對嚴格土地管理特別是加強土地管理管控、堅守耕地保護紅線、劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線、推進節(jié)約集約用地等提出了新的和更高要求。落實這些新高要求，必須結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，加快永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線的劃定，強化規(guī)劃管控、嚴格用途管制。、二次調(diào)查成果應用黨中央、國務院在聽取全國第二次土地調(diào)查匯報時明確要求，在完成土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實施調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和規(guī)劃建設用地規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。(二) 地方發(fā)展的需要、多重發(fā)展戰(zhàn)略機遇黨的十八大以來，黨中央、國務院提出了“五位一體”協(xié)同發(fā)展、“五大發(fā)展理念”、大力推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化，實施“一帶一路”等新的戰(zhàn)略和部署。山南市委、市政府提出了“完善基礎、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領”的發(fā)展思路。要落實這一系列新發(fā)展理念和發(fā)展思路，就要充分發(fā)揮山南作為“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)域優(yōu)勢，推進拉薩山南經(jīng)濟一體化進程。這就迫切需要在本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善過程中，加強對全市土地利用空間結(jié)構的研究，進一步優(yōu)化土地資源配置，構建新的可持續(xù)的土地利用格局。、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求亟需優(yōu)化空間布局新型城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 年發(fā)布的《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》中指出，要構建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局，一圈即以拉薩市為中心、乃東縣澤當鎮(zhèn)為重要支撐，以拉薩至墨竹工卡、拉薩至澤當為兩軸線的拉薩澤當城鎮(zhèn)圈。山南市以西藏空港新區(qū)為契機，大力推進拉薩山南經(jīng)濟一體化，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，促進城鎮(zhèn)空間布局緊湊、集約發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。、建設用地供需矛盾突出山南市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，資源環(huán)境壓力日益嚴峻，未來城鎮(zhèn)工礦用地總量需求趨大，交通、水利、能源等基礎設施用地擴張，建設用地供需矛盾日趨突出，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管控和新增建設用地指標等的剛性約束有待進一步完善，特別是突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，促進生態(tài)經(jīng)濟崛起、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑亟待創(chuàng)新突破?，F(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)不能完全適應山南市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需依據(jù)當前及未來發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。第三章 主要指標調(diào)整情況一、 土地利用指標調(diào)整(一) 總量指標、耕地保有量規(guī)劃至年耕地保有量不低于公頃，較年現(xiàn)狀公頃減少公頃，較原規(guī)劃目標公頃增加公頃。、基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃至年基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，較年現(xiàn)狀公頃減少公頃，較原規(guī)劃目標公頃增加公頃。、園地規(guī)模規(guī)劃至年園地面積不低于公頃，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，與原規(guī)劃目標公頃增加公頃。、林地規(guī)模規(guī)劃至年林地面積不低于公頃，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，較原規(guī)劃目標公頃減少公頃。、牧草地規(guī)模規(guī)劃至年牧草地面積不低于公頃，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，較原規(guī)劃目標公頃減少公頃。、建設用地總規(guī)模規(guī)劃至年控制在公頃以內(nèi)，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，較原規(guī)劃目標公頃減少公頃。、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模規(guī)劃至年控制在公頃以內(nèi)，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，與原規(guī)劃目標公頃增加公頃。、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃至年控制在公頃以內(nèi)，較年現(xiàn)狀公頃增加公頃，與原規(guī)劃目標公頃減少公頃。(二) 增量指標、新增建設用地原規(guī)劃年新增建設用地目標公頃，調(diào)整后規(guī)劃年新增建設用地目標公頃。、新增建設占用農(nóng)用地原規(guī)劃年新增建設占用農(nóng)用地目標公頃，調(diào)整后規(guī)劃年新增建設占用農(nóng)用地目標公頃。、新增建設占用耕地原規(guī)劃年新增建設占用耕地目標公頃，調(diào)整后規(guī)劃年新增建設占用耕地目標公頃。(三) 土地節(jié)約集約利用指標以資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化配置新增建設用地，積極盤活存量建設用地，全面提升節(jié)約集約用地成效，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。至 年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。(四) 土地整治指標加大土地整治投入，嚴格落實耕地補充任務，基本農(nóng)田質(zhì)量得以明顯提升。通過土地整治，農(nóng)民生活環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道得以拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改良，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到明顯提高。實現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和集約化集中、農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。至 年，土地整治補充耕地不低于公頃。二、 土地利用結(jié)構調(diào)整(一) 農(nóng)用地結(jié)構調(diào)整年末，全市農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。、耕地年末，全市耕地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市耕地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。、園地年末，全市園地面積為公頃，規(guī)劃到年，全市園地面積為公頃，比年增加公頃。、林地年末，全市林地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市林地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、牧草地年末，全市牧草地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市牧草地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、其他農(nóng)用地年末，全市其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。(二) 建設用地結(jié)構調(diào)整按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，保障基礎產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。年末，全市建設用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市建設用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、城鄉(xiāng)建設用地年末，全市城鄉(xiāng)建設用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市城鄉(xiāng)建設用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。（）城鎮(zhèn)工礦用地年末，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。（）農(nóng)村居民點用地規(guī)劃期間，山南市按照節(jié)約利用土地的原則，遵照農(nóng)民意愿，進行農(nóng)村集體建設用地整理，對廢棄農(nóng)村居民點用地復墾，合理規(guī)劃和建設農(nóng)村新型社區(qū)，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。年末，全市農(nóng)村居民用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市農(nóng)村居民點用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、交通水利用地年末，全市交通水利用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市交通水利用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。、其他建設用地年末，全市其他建設用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市其他建設用地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。(三) 其他土地結(jié)構調(diào)整為適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求，既要保障當前建設所需用地，又要滿足建設占用耕地“占補平衡”的需要，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地開發(fā)利用其他土地。年末，全市其他土地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃到年，全市其他土地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護一、 推進耕地“三位一體”保護堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。(一) 從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地從促進節(jié)約集約用