【正文】 行了土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定國家實行土地用途管制制度。通過實施土地利用總體規(guī)劃、土地用途分區(qū)及其管制措施，對規(guī)范和指導(dǎo)全社會的土地利用活動起到了重要的作用，特別是有效地控制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和建設(shè)用地總規(guī)模，保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)了全市土地的科學(xué)、合理利用。——土地生態(tài)建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境條件總體改善。規(guī)劃實施以來，按規(guī)劃和國家有關(guān)要求，全市大力開展荒山荒地造林并實施了陡坡耕地退耕還林的生態(tài)建設(shè)計劃，有效地擴大了林業(yè)用地規(guī)模，提高了林草植被覆蓋度，通過植樹造林、修建梯田、種草、封山育林等已累計治理水土流失面積達(dá)平方公里，占水土流失總面積(平方公里)的，有效地促進(jìn)了全市土地生態(tài)環(huán)境條件的改善?！?guī)劃的法律地位和公眾參與意識明顯提高。各級政府都普遍認(rèn)識到規(guī)劃是具有法定效力的文件，用地都必須符合規(guī)劃，違反規(guī)劃即為違法，從而使規(guī)劃在社會生活中的認(rèn)知度進(jìn)一步加強；在土地利用規(guī)劃過程中，各相關(guān)部門密切配合、加強協(xié)調(diào)；在規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，各級政府都及時地進(jìn)行了公告，并采取電視、報紙、文件、告示、板報、專題片和召開群眾會等多種形式，向社會廣泛宣傳規(guī)劃及其重要性，取得了良好效果，使規(guī)劃的法律地位和公眾參與意識明顯增強，全民規(guī)劃用地的意識顯著提高，規(guī)劃的權(quán)威性也得以加強和提高。四、土地利用中存在的主要問題(一) 耕地減少數(shù)量較大，人地矛盾較為突出在人口繼續(xù)增加的情況下，耕地大量減少的趨勢沒有得到有效控制，耕地總量和人均耕地不斷下降。～年，全市人口年均增加萬人，；，使得全市人口與耕地的矛盾顯得更加突出。(二) 利用結(jié)構(gòu)不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱本市土地墾殖率相對較高，而林(果)牧業(yè)用地比重偏小，且林地中有林地比例小，林草植被覆蓋率較低，土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，使得全市的土地綜合生產(chǎn)潛力和優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；在山地丘陵區(qū)，除部分天然林集中區(qū)自然植被覆蓋率較高外，其他區(qū)域水土流失較嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較脆弱，影響了全市的土地生態(tài)環(huán)境。(三) 土地利用較為粗放，集約利用程度不高全市現(xiàn)有未利用地約占土地總面積的，其中荒草地約占未利用地的；同時，在已利用的土地中，仍然存在土地利用方式粗放、節(jié)約集約程度不高的問題。其主要表現(xiàn)為：一是在農(nóng)用地及其利用方面，中低產(chǎn)田占到耕地面積的以上，中低產(chǎn)果園占到園地面積的一半以上，加上土地撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，這直接影響到了農(nóng)用地的土地產(chǎn)出率和利用效益。二是建設(shè)用地仍以外延擴展為主，其內(nèi)部仍存在一定數(shù)量的空閑、閑置土地以及低效利用等存量建設(shè)用地，也直接影響到了建設(shè)用地的土地利用率、產(chǎn)出率及利用效益。(四) 工業(yè)生產(chǎn)過程破壞和污染土地較為嚴(yán)重本市礦產(chǎn)資源豐富尤以煤炭為多，以煤炭開采為主的采掘業(yè)對土地形成的破壞主要為塌陷、壓占和挖損等形式。在“九五”及“十五”以來，全市的煤炭生產(chǎn)直線上升，隨著以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的大量開采嚴(yán)重破壞了土地資源、水資源和植被資源。此外，一些工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢” (廢水、廢氣、廢渣)的不達(dá)標(biāo)排放，加劇了對土地、大氣、河流和土壤的環(huán)境污染，相應(yīng)地也加大了全市土地復(fù)墾整治的任務(wù)。五、發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)本世紀(jì)頭二十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也對土地利用管理提出了更高要求。(一) 經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇當(dāng)前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇：一是市場對能源的需求持續(xù)旺盛，“十一五”期間國家將在本市建設(shè)全國第一個萬伏特高壓輸變電試驗示范工程，我省也將加大晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設(shè)，這為我們推進(jìn)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)煤電清潔能源提供了重要的條件；二是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，東南沿海的一些勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)正向內(nèi)地，特別是向中西部地區(qū)陸續(xù)轉(zhuǎn)移，這有利于本市在吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機，進(jìn)而促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；三是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和省委、省政府積極爭取晉西北和太行山革命老區(qū)享受國家西部地區(qū)扶持政策，爭取太原、長治等城市比照執(zhí)行東北老工業(yè)基地政策，這將為本市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大支持，對推進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地是個強有力的促進(jìn)；四是中央和省加大對貧困縣的扶持力度，將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、著力幫助貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，這對貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐將產(chǎn)生積極影響；五是全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，改革開放二十多年來的建設(shè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越打下了較為堅實的基礎(chǔ)，全市人民加快發(fā)展的愿望更強，爭先發(fā)展的干勁更足，為全市的發(fā)展集聚了能量、提供了保障。針對資源環(huán)境約束和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，長治市提出了要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排工作力度，切實抓好土地節(jié)約集約利用；以建設(shè)山西東南部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以發(fā)展中心城市和縣城為重點，完善中心城市功能，培育縣城特色，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市穩(wěn)定就業(yè)并定居，提高城鎮(zhèn)化水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；認(rèn)真貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節(jié)約，強化資源管理，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(二) 土地利用管理面臨的挑戰(zhàn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強土地政策的宏觀調(diào)控能力，成為本市土地利用的重要主題。這為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，同時也將隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，使得資源環(huán)境約束與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加凸顯，給土地利用提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。本市處于山西省經(jīng)濟社會較為發(fā)達(dá)地區(qū)，土地利用中長期存在的一些深層次問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時在快速發(fā)展中又面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本市后備土地資源不足，隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，土地供需矛盾將日益尖銳。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，拉動工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求持續(xù)增長。城鄉(xiāng)建設(shè)中輕挖潛、重擴張，行業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題仍然存在，建設(shè)用地粗放利用和閑置浪費的局面未能從根本上扭轉(zhuǎn)，這也進(jìn)一步加大了建設(shè)用地需求壓力。城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用缺乏統(tǒng)籌，盲目競爭、無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重，降低了土地資源利用的整體效率，影響了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。部分地方不顧資源環(huán)境承載能力，過度開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致水土流失、土地退化和破壞加重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，削弱了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持保障發(fā)展和保護(hù)資源，落實節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)土地利用關(guān)系，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，保證糧食生產(chǎn)安全，合理滿足建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境條件，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地保障與服務(wù)，促進(jìn)全市資源節(jié)約型與環(huán)境友好型和諧社會的建設(shè)。二、規(guī)劃編制的基本原則根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，確定規(guī)劃編制所遵循的基本原則為：(一) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高，加強基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。(二) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排按照省、市發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，統(tǒng)籌全市各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，加強土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的目標(biāo)協(xié)調(diào)，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系，優(yōu)化配置和合理安排各業(yè)生產(chǎn)用地和各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保土地的可持續(xù)利用以及人與自然的和諧發(fā)展。(三) 高效利用土地資源圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，嚴(yán)控建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善集約節(jié)約用地的獎懲機制，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴展向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。(四) 大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，切實加強對水資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開展國土綜合整治，加大對土地污染的防治力度，提高土地的生態(tài)服務(wù)功能。三、土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，緊緊圍繞省委提出的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體部署，全市確立了推進(jìn)“四位一體”、建設(shè)富裕文明和諧新長治(即以循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為重點，在推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破，打牢科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ))的發(fā)展戰(zhàn)略。這為建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新長治描繪了宏偉藍(lán)圖。根據(jù)本市發(fā)展戰(zhàn)略，土地利用要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重點，以節(jié)約集約利用土地為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建立一個資源節(jié)約、環(huán)境友好、持續(xù)利用、經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，促進(jìn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則以及經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢與要求，結(jié)合本市土地利用的實際情況，確定如下土地利用戰(zhàn)略和主要任務(wù)目標(biāo)：——切實加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。年，全市耕地保有量目標(biāo)穩(wěn)定在343997公頃以上(其中年耕地保有量為346747公頃以上)。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于295600公頃，同時改造中低產(chǎn)田52500公頃(年均公頃)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收?！岣咄恋乩玫墓?jié)約集約水平。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的用途管制，不斷推進(jìn)農(nóng)用地利用的規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化，提高各類農(nóng)用地的產(chǎn)出和利用效益；從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置和低效土地，以挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，不斷提高建設(shè)用地的有效利用率、土地容積率、就業(yè)容納力和經(jīng)濟產(chǎn)出率。規(guī)劃期間，對現(xiàn)有可盤活的存量建設(shè)用地全部得到有效利用，并采取措施控制新的閑置建設(shè)用地的產(chǎn)生?！刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，確保重點項目建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4500公頃(其中占耕地9900公頃)以內(nèi)，通過統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點項目建設(shè)用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地。其中：城鎮(zhèn)工礦新增建設(shè)用地指標(biāo)為7420公頃(其中占耕地5500公頃)，交通水利新增建設(shè)用地指標(biāo)為5050公頃(其中占耕地3100公頃)?！嫱七M(jìn)土地整理復(fù)墾、開發(fā)與整治。規(guī)劃期間，擬開展農(nóng)地區(qū)整理新增補充耕地1500公頃，復(fù)墾工礦廢棄地為農(nóng)用地1100公頃(其中補充耕地300公頃)，整理復(fù)墾村莊搬遷地為農(nóng)用地1800公頃(其中補充耕地200公頃)，水庫水工建筑用地復(fù)墾公頃(其中補充耕地公頃)，開發(fā)利用各類未利用地為農(nóng)用地128482公頃(其中補充耕地10210公頃)；同期，全市擬采取綜合措施新增治理水土流失面積平方公里。通過實施土地整理復(fù)墾、開發(fā)與整治，確保全市耕地的建設(shè)占用與新增補充相平衡，并完成省下達(dá)的補充耕地任務(wù)，促進(jìn)土地利用率的提高和土地生態(tài)環(huán)境的改善。——合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局。在農(nóng)用地中，規(guī)劃期間全市林地凈增160000公頃、園地凈增6000公頃、牧草地凈減50000公頃，使農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)(耕、林、園、牧地)更趨合理。在建設(shè)用地中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，遷并整合農(nóng)村居民點，復(fù)墾搬遷騰空后的村莊建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)。到年和年。通過規(guī)劃調(diào)整，使全市土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，并使土地利用率提高個百分點。——增強土地參與宏觀調(diào)控的能力。規(guī)劃期內(nèi)，要逐步健全全市土地市場機制，不斷完善土地利用參與宏觀調(diào)控管理的有關(guān)經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段，促進(jìn)土地管理效率和服務(wù)水平再上新臺階。四、土地利用的基本政策導(dǎo)向始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，從本市的實際出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理布局，對農(nóng)用地和建設(shè)用地實行嚴(yán)格的土地用途管制?！驯Ｗo(hù)耕地放在土地利用與管理的首位。嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，保證全市糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地，配合中央“三農(nóng)”政策的全面落實，為國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)?！獔猿止┙o制約引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。在優(yōu)先安排國家和省、市重點項目建設(shè)用地的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機制和土地市場機制的作用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項目不予供地?！_發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點。城鎮(zhèn)重點抓盤活，農(nóng)村盤活和整理并重，促進(jìn)土地的集約利用，不斷提高土地利用效率。各業(yè)發(fā)展必須節(jié)約使用土地，充分利用現(xiàn)有存量土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；大力改造中低產(chǎn)田(地)，提高農(nóng)、林、牧、園等用地的集約利用水平；積極開展土地整理和土地復(fù)墾，以增加耕地等用地的有效利用面積；因地制宜、適度開發(fā)后備土地資源，做到地盡其用?！獔猿滞恋乩玫慕?jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持土地開發(fā)利用與整治保護(hù)相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用。對于大于176。的坡耕地要適當(dāng)安排退耕，并加強土地退化的防治，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用以及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。第三章 土地利用規(guī)模調(diào)整與布局在全市土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和主要指標(biāo)的控制指導(dǎo)下，根據(jù)各業(yè)生產(chǎn)及各類建設(shè)對用地需求，堅持供給制約和引導(dǎo)需求、發(fā)揮土地市場機制作用，經(jīng)充分協(xié)調(diào)與綜合平衡，優(yōu)化土地利用規(guī)劃方案，合理確定土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)與各類用地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用率以及土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局(一) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以耕地保護(hù)為核心，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強耕地(特別是基本農(nóng)田)的建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。到年，占土地總面積的，比規(guī)劃基期提高個百分點。其中，～年期間凈增加農(nóng)用地35280公頃，占