【正文】 現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的人才保證。到2010年?！　　涌旖ㄔO(shè)一支專業(yè)化黨政人才隊伍。創(chuàng)新公務(wù)員管理機制，切實加強公務(wù)員的培養(yǎng)、選拔和任用工作。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員學(xué)歷、知識層次，努力造就一支知黨務(wù)、通政務(wù)、懂經(jīng)濟、會管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。至2010年黨政人才達到1600人，公務(wù)員大專以上學(xué)歷人數(shù)達到92％以上，本科及以上學(xué)歷人數(shù)達到40％以上。　　——加快建設(shè)一支職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。重點培養(yǎng)、引進一批擅長市場營銷、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游管理和企業(yè)策劃等高層次經(jīng)營管理人才。到2010年力爭本科以上專業(yè)高層經(jīng)理人才達100人，各級各類管理人才達到1000人?！　　涌旖ㄔO(shè)一支社會化專業(yè)技術(shù)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，健全職業(yè)資格培訓(xùn)體系，切實加強在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。千方百計引進高層次的專業(yè)技術(shù)人才，著重培養(yǎng)、引進一批有突出貢獻的各類中青年科技人才。到2010年底，專業(yè)技術(shù)人才達6400人，技能人才達1000人，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才達3000人。第九節(jié) 加強安全體系建設(shè)　　——建立完善公共安全突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急指揮機制。加強社會公共安全體系建設(shè)，強化道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設(shè)備等的安全管理，提高對事故隱患的綜合治理及危險源的監(jiān)控水平。認真做好林業(yè)火災(zāi)、建設(shè)施工、學(xué)校安全、海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴防突發(fā)性環(huán)境污染等事故的發(fā)生。高度重視食品藥品安全，努力提高食品藥品安全檢測水平?！　　龊弥卮髠魅拘约膊〉姆乐喂ぷ?。健全疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強信息安全系統(tǒng)建設(shè)，全面提高信息安全防護能力。加大財政資金用于公共安全領(lǐng)域建設(shè)項目的扶持力度，增強公共安全保障和緊急救援能力。貫徹落實《澄邁縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適時組織應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演習(xí)?！　　訌姷卣鸨O(jiān)測預(yù)報和災(zāi)情緊急救援工作。建立地震、火山應(yīng)急指揮系統(tǒng)和信息接收處理平臺，進一步完善地震預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)。大力消除不抗震設(shè)防的建設(shè)工程，努力爭取我縣防震減災(zāi)能力達到省內(nèi)中等水平。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、人工增雨系統(tǒng)工程和風(fēng)能資源開發(fā)利用支持系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，全面提高氣象工作對社會公眾、國家安全和資源開發(fā)的服務(wù)保障能力，使我縣氣象事業(yè)的總體水平跨入全省先進行列。第十節(jié) 加強國防動員建設(shè)　　加強民兵預(yù)備役工作，完善國防動員體系建設(shè)，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強人防設(shè)施建設(shè)，健全交通戰(zhàn)備機構(gòu)。深入開展國防教育，增強全民國防意識。深入開展“雙擁”活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展“全省雙擁模范縣”和“全國雙擁模范縣”工作成果。第七章 加快發(fā)展的保障措施第一節(jié) 深化改革，加快推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新　　——全面深化國有企業(yè)改革。按照“三個一批”的改革方式，分類推進70多家國有企業(yè)改革、改制和重組，妥善安置1萬余名企業(yè)職工，切實解決就業(yè)再就業(yè)和社會保障等問題。一是“整合發(fā)展一批”，即引進大企業(yè)大集團和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過參股、控股和增資擴股的辦法，對我縣現(xiàn)有國有企業(yè)進行改組。二是“改制退出一批”，即以民營化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購等方式，全面放開搞活國有企業(yè)。三是“關(guān)閉一批”，即對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業(yè)，依法實施關(guān)閉破產(chǎn)。同時，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法，實行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。此外，還要全面完成華僑農(nóng)場和糧食系統(tǒng)改制工作，促進我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。　　——積極推進農(nóng)村改革?；就瓿涉?zhèn)財縣管、村財鎮(zhèn)管體制改革，建立有利于激勵縣、鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)財源、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。大力推進綜合配套改革，促進各部門強化管理，不斷提高工作效益。穩(wěn)步推進林權(quán)改革，調(diào)動農(nóng)民育林、護林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，較大幅度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新體系；規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為，保護農(nóng)民利益；大力支持農(nóng)村信用社改革，加大信貸支持力度，幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟資金難問題，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。　　——大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，最大限度地放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。加大財政對非公企業(yè)開發(fā)、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，規(guī)范對非公企業(yè)的檢查行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計為非公企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的供水、供電、治安等難題，尤其是解決在土地、環(huán)保、用工等方面引發(fā)的各種社會糾紛問題。加強涉及非公企業(yè)的收費項目的監(jiān)管，一律取消縣政府以及各部門制定的收費項目。建立健全政府賠償、補償制度，認真履行各級政府所作出的承諾。建立中小企業(yè)商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機制，鼓勵設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。抓住國開行信用協(xié)會在我縣試點的機遇，構(gòu)筑信用融資平臺，幫助非公企業(yè)拓寬融資渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路?！　　χС洲r(nóng)墾改革。堅持以創(chuàng)新機制為主攻方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以土地使用制度為重點，大力支持農(nóng)墾推進產(chǎn)業(yè)化、股份化、集團化，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。采取有效措施，妥善處理場鄉(xiāng)土地糾紛問題。加大護林保膠工作力度，促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第二節(jié) 擴大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟　　——加大招商引資力度。努力提高招商引資質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮老城開發(fā)區(qū)的載體作用，著力引進一批大項目。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，大力引進國外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，力爭在商貿(mào)、科技、教育、文化等領(lǐng)域的對外開放取得新突破。加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。以更加積極主動的姿態(tài)，加強同泛珠三角和長三角的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷拓展對外合作空間，締結(jié)一批區(qū)域合作協(xié)議，促進我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！　　貙拰ν饨?jīng)濟貿(mào)易。充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，實施投資多元化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各方面積極因素，建設(shè)我縣出口商品生產(chǎn)基地。積極推動我縣外向型企業(yè)的改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)品換代升級，充分發(fā)揮其出口骨干企業(yè)的應(yīng)有作用。努力拓展瓜菜、香蕉、胡椒、橡膠、福山咖啡等農(nóng)副產(chǎn)品國際市場?！　　訌姯偱_農(nóng)業(yè)合作。按照項目推進戰(zhàn)略，搞好瓊臺農(nóng)業(yè)合作。充分利用臺商的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，不斷擴大投資領(lǐng)域和規(guī)模，積極引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展進口替代型和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，促進我縣熱帶高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。第三節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效能　　——深化政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府部門機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，經(jīng)濟社會管理部門嚴格將職能限定在規(guī)劃和行業(yè)管理范圍內(nèi)，不能直接干預(yù)和參與經(jīng)濟活動，最大限度減少部門之間的“扯皮”現(xiàn)象。合理界定縣政府與鎮(zhèn)政府的事權(quán)，按照事權(quán)劃清財權(quán)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和全縣事業(yè)單位改革，精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。加快公共財政體系建設(shè)，科學(xué)編制、嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴格監(jiān)督財政開支。繼續(xù)深化行政審批改革，減少和規(guī)范行政審批事項。把好行政審批關(guān)，簡化審批程序，建立審批事項的內(nèi)容、程序、權(quán)限、時限、收費、結(jié)果等“六公開”制度。建立審批事項網(wǎng)上申報、受理、審批推進電子政務(wù)建設(shè)。對重點項目和重要事項，有關(guān)部門要指定專人負責(zé)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)要全程跟蹤服務(wù)，不能因為工作不到位而影響項目進展?！　　葑?zhí)行文化的落實。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策水平，制定的工作規(guī)劃和政策要做到“目標(biāo)明確而簡單”。加強政府信用建設(shè)，推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、團結(jié)意識?！　　^續(xù)實行行政首長問責(zé)制。完善并嚴格執(zhí)行首長問責(zé)制，做到獎罰分明。對縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)及華僑農(nóng)場行政首長，在工作中決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨?，將視其情?jié)輕重情況，按照有關(guān)規(guī)定分別給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令做出檢查、責(zé)令公開道歉、責(zé)令辭職、建議免職等問責(zé)處理，從而督促行政機關(guān)首長依法正確履行職責(zé)，防止和減少行政過錯，提高行政效率。　　——建立健全工作考核評議制度。完善行政效能考核機制，進一步建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)績效考證制度和行政成本考核制度，對主要負責(zé)人過錯過失行為的要啟動行政首長問責(zé)程序給予追究責(zé)任，對做出重要貢獻的給予主要負責(zé)人精神和物質(zhì)獎勵?！　　粩嗉訌娬L(fēng)建設(shè)。緊密聯(lián)系實際，深入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力解決各級黨組織和廣大黨員在思想、組織、作風(fēng)及工作方面存在的突出問題。改革和完善政府決策機制，創(chuàng)新政府投資體制，提高依法行政效能。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。堅持深入基層和實際，傾聽群眾呼聲，密切聯(lián)系群眾，做到深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。第四節(jié) 堅持依法治縣，加強民主法制建設(shè)　　——加強民主政治建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、調(diào)研先行，大力推進決策科學(xué)化、民主化，加強民主集中制建設(shè)。實行民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。強化人大依法監(jiān)督工作，加強同人大代表的關(guān)系；充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政作用，密切同人民群眾的聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)和基層群眾組織建設(shè)，擴大公民有序政治參與，保證人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大群眾的依法管理自己的事情，堅決破除封建迷信，加大對聚眾滋事的處理力度。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強青、工、婦工作，充分發(fā)揮群眾團體的作用?！　　訌姺ㄖ平ㄔO(shè)。從嚴治政，依法行政，推進政府工作法制化。推進執(zhí)法責(zé)任制、考評制，提高行政執(zhí)法水平。強化司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，公正司法，維護市場秩序，保護公平競爭。深入開展普法教育，增強全民法制觀念，提高廣大人民群眾用法、守法水平。推進廉政建設(shè)法制化，嚴格執(zhí)行中央、省反腐倡廉各項規(guī)定和制度，加強各種權(quán)力監(jiān)督活動，堅決清除腐敗分子，維護黨和干部隊伍的純潔性。第五節(jié) 優(yōu)化安全環(huán)境，全力維護社會穩(wěn)定　　——加強社會治安綜合治理工作。按照構(gòu)建和諧社會的要求，組織動員社會各方面的力量，以建立健全應(yīng)急工作機制和長效工作機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)開展為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾，依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動。強化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強社會管理、社會治安防范、綜治基層建設(shè)，深入扎實地開展?fàn)巹?chuàng)“平安鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安單位”等活動，提高處理突發(fā)事件的能力，確保創(chuàng)建“平安澄邁”工作取得實效。繼續(xù)開展“不讓毒品進我家”活動，大力推進“無毒社區(qū)”和“無毒鎮(zhèn)場”建設(shè)。動員和集中全社會力量，以高壓的態(tài)勢嚴厲打擊吸毒販毒等犯罪行為，堅決從源頭上遏制毒品蔓延勢頭。認真落實預(yù)防青少年違法犯罪和刑事釋放解教人員幫教措施，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”等活動，努力增強廣大青少年的遵紀守法觀念?！　　哟蟀踩a(chǎn)工作監(jiān)管力度。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)措施，積極開展安全隱患排查和整治活動，嚴防重大特大事故發(fā)生。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，徹底改變相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。建立完善食品安全應(yīng)急處理機制，出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機制各部門及其負責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，嚴格追究法律責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。　　——切實做好群眾來信來訪工作。繼續(xù)堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度和掛牌督辦制度，健全縣、鎮(zhèn)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的信訪工作機制。認真貫徹落實《信訪條例》，建立健全集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議機制和維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機制，實行分級負責(zé)、歸口督查的矛盾糾紛排查調(diào)處制度，認真調(diào)處社會各種矛盾、糾紛，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性的信訪問題。實行群防群治、打防并舉的工作方針，改進調(diào)解工作的方式和方法，把行政調(diào)解、司法調(diào)解和群眾調(diào)解有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織和各類基層治安組織的積極作用，努力把農(nóng)村土地糾紛等各種社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！　　訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，進一步提高各級黨組織的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平，充分發(fā)揮全縣廣大黨員在全面建設(shè)小康社會中的先鋒模范作用。加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，維護黨員干部隊伍肌體健康，建設(shè)廉潔高效的黨員干部隊伍，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。39 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