【正文】 現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的人才保證。到2010年。　　——加快建設一支專業(yè)化黨政人才隊伍。創(chuàng)新公務員管理機制，切實加強公務員的培養(yǎng)、選拔和任用工作。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提高公務員學歷、知識層次，努力造就一支知黨務、通政務、懂經(jīng)濟、會管理的領導干部隊伍。至2010年黨政人才達到1600人，公務員大專以上學歷人數(shù)達到92％以上，本科及以上學歷人數(shù)達到40％以上?！　　涌旖ㄔO一支職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。重點培養(yǎng)、引進一批擅長市場營銷、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游管理和企業(yè)策劃等高層次經(jīng)營管理人才。到2010年力爭本科以上專業(yè)高層經(jīng)理人才達100人，各級各類管理人才達到1000人。　　——加快建設一支社會化專業(yè)技術(shù)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，健全職業(yè)資格培訓體系，切實加強在職培訓和崗前培訓。千方百計引進高層次的專業(yè)技術(shù)人才，著重培養(yǎng)、引進一批有突出貢獻的各類中青年科技人才。到2010年底，專業(yè)技術(shù)人才達6400人，技能人才達1000人，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才達3000人。第九節(jié) 加強安全體系建設　　——建立完善公共安全突發(fā)事件預警機制和應急指揮機制。加強社會公共安全體系建設，強化道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設備等的安全管理，提高對事故隱患的綜合治理及危險源的監(jiān)控水平。認真做好林業(yè)火災、建設施工、學校安全、海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴防突發(fā)性環(huán)境污染等事故的發(fā)生。高度重視食品藥品安全，努力提高食品藥品安全檢測水平?！　　龊弥卮髠魅拘约膊〉姆乐喂ぷ?。健全疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，加強信息安全系統(tǒng)建設，全面提高信息安全防護能力。加大財政資金用于公共安全領域建設項目的扶持力度，增強公共安全保障和緊急救援能力。貫徹落實《澄邁縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，適時組織應急預案實戰(zhàn)演習。　　——加強地震監(jiān)測預報和災情緊急救援工作。建立地震、火山應急指揮系統(tǒng)和信息接收處理平臺，進一步完善地震預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設。大力消除不抗震設防的建設工程，努力爭取我縣防震減災能力達到省內(nèi)中等水平。加強氣象災害監(jiān)測預報業(yè)務系統(tǒng)、氣象災害預警服務系統(tǒng)、人工增雨系統(tǒng)工程和風能資源開發(fā)利用支持系統(tǒng)等設施建設，全面提高氣象工作對社會公眾、國家安全和資源開發(fā)的服務保障能力，使我縣氣象事業(yè)的總體水平跨入全省先進行列。第十節(jié) 加強國防動員建設　　加強民兵預備役工作，完善國防動員體系建設，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強人防設施建設，健全交通戰(zhàn)備機構(gòu)。深入開展國防教育，增強全民國防意識。深入開展“雙擁”活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展“全省雙擁模范縣”和“全國雙擁模范縣”工作成果。第七章 加快發(fā)展的保障措施第一節(jié) 深化改革，加快推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新　　——全面深化國有企業(yè)改革。按照“三個一批”的改革方式，分類推進70多家國有企業(yè)改革、改制和重組，妥善安置1萬余名企業(yè)職工，切實解決就業(yè)再就業(yè)和社會保障等問題。一是“整合發(fā)展一批”，即引進大企業(yè)大集團和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過參股、控股和增資擴股的辦法，對我縣現(xiàn)有國有企業(yè)進行改組。二是“改制退出一批”，即以民營化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購等方式，全面放開搞活國有企業(yè)。三是“關(guān)閉一批”，即對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業(yè)，依法實施關(guān)閉破產(chǎn)。同時，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法，實行國有資產(chǎn)經(jīng)營責任追究制，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。此外，還要全面完成華僑農(nóng)場和糧食系統(tǒng)改制工作，促進我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展?！　　e極推進農(nóng)村改革?；就瓿涉?zhèn)財縣管、村財鎮(zhèn)管體制改革，建立有利于激勵縣、鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、建設財源、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。大力推進綜合配套改革，促進各部門強化管理，不斷提高工作效益。穩(wěn)步推進林權(quán)改革，調(diào)動農(nóng)民育林、護林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，較大幅度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)業(yè)科技推廣服務新體系；規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為，保護農(nóng)民利益；大力支持農(nóng)村信用社改革，加大信貸支持力度，幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟資金難問題，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢?！　　罅Πl(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，最大限度地放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域。加大財政對非公企業(yè)開發(fā)、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，規(guī)范對非公企業(yè)的檢查行為。提供優(yōu)質(zhì)服務，千方百計為非公企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的供水、供電、治安等難題，尤其是解決在土地、環(huán)保、用工等方面引發(fā)的各種社會糾紛問題。加強涉及非公企業(yè)的收費項目的監(jiān)管，一律取消縣政府以及各部門制定的收費項目。建立健全政府賠償、補償制度，認真履行各級政府所作出的承諾。建立中小企業(yè)商業(yè)性或互助性信用擔保機制，鼓勵設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。抓住國開行信用協(xié)會在我縣試點的機遇，構(gòu)筑信用融資平臺，幫助非公企業(yè)拓寬融資渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路?！　　χС洲r(nóng)墾改革。堅持以創(chuàng)新機制為主攻方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以土地使用制度為重點，大力支持農(nóng)墾推進產(chǎn)業(yè)化、股份化、集團化，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。采取有效措施，妥善處理場鄉(xiāng)土地糾紛問題。加大護林保膠工作力度，促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第二節(jié) 擴大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟　　——加大招商引資力度。努力提高招商引資質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮老城開發(fā)區(qū)的載體作用，著力引進一批大項目。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，大力引進國外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，力爭在商貿(mào)、科技、教育、文化等領域的對外開放取得新突破。加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。以更加積極主動的姿態(tài)，加強同泛珠三角和長三角的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷拓展對外合作空間，締結(jié)一批區(qū)域合作協(xié)議，促進我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。　　——拓寬對外經(jīng)濟貿(mào)易。充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，實施投資多元化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各方面積極因素，建設我縣出口商品生產(chǎn)基地。積極推動我縣外向型企業(yè)的改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)品換代升級，充分發(fā)揮其出口骨干企業(yè)的應有作用。努力拓展瓜菜、香蕉、胡椒、橡膠、福山咖啡等農(nóng)副產(chǎn)品國際市場?！　　訌姯偱_農(nóng)業(yè)合作。按照項目推進戰(zhàn)略，搞好瓊臺農(nóng)業(yè)合作。充分利用臺商的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，不斷擴大投資領域和規(guī)模，積極引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展進口替代型和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，促進我縣熱帶高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。第三節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務效能　　——深化政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府部門機構(gòu)設置，理順職能分工，經(jīng)濟社會管理部門嚴格將職能限定在規(guī)劃和行業(yè)管理范圍內(nèi)，不能直接干預和參與經(jīng)濟活動，最大限度減少部門之間的“扯皮”現(xiàn)象。合理界定縣政府與鎮(zhèn)政府的事權(quán)，按照事權(quán)劃清財權(quán)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和全縣事業(yè)單位改革，精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。加快公共財政體系建設，科學編制、嚴格執(zhí)行預算，嚴格監(jiān)督財政開支。繼續(xù)深化行政審批改革，減少和規(guī)范行政審批事項。把好行政審批關(guān)，簡化審批程序，建立審批事項的內(nèi)容、程序、權(quán)限、時限、收費、結(jié)果等“六公開”制度。建立審批事項網(wǎng)上申報、受理、審批推進電子政務建設。對重點項目和重要事項，有關(guān)部門要指定專人負責，主管部門領導要全程跟蹤服務，不能因為工作不到位而影響項目進展?！　　葑?zhí)行文化的落實。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策水平，制定的工作規(guī)劃和政策要做到“目標明確而簡單”。加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識、團結(jié)意識。　　——繼續(xù)實行行政首長問責制。完善并嚴格執(zhí)行首長問責制，做到獎罰分明。對縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)及華僑農(nóng)場行政首長，在工作中決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨椋瑢⒁暺淝楣?jié)輕重情況，按照有關(guān)規(guī)定分別給予誡勉談話、通報批評、責令做出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等問責處理，從而督促行政機關(guān)首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。　　——建立健全工作考核評議制度。完善行政效能考核機制，進一步建立健全行政領導績效考證制度和行政成本考核制度，對主要負責人過錯過失行為的要啟動行政首長問責程序給予追究責任，對做出重要貢獻的給予主要負責人精神和物質(zhì)獎勵?！　　粩嗉訌娬L建設。緊密聯(lián)系實際，深入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力解決各級黨組織和廣大黨員在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題。改革和完善政府決策機制，創(chuàng)新政府投資體制，提高依法行政效能。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。堅持深入基層和實際，傾聽群眾呼聲，密切聯(lián)系群眾，做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。第四節(jié) 堅持依法治縣，加強民主法制建設　　——加強民主政治建設。堅持規(guī)劃先行、調(diào)研先行，大力推進決策科學化、民主化，加強民主集中制建設。實行民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。強化人大依法監(jiān)督工作，加強同人大代表的關(guān)系；充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政作用，密切同人民群眾的聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)和基層群眾組織建設，擴大公民有序政治參與，保證人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利，引導廣大群眾的依法管理自己的事情，堅決破除封建迷信，加大對聚眾滋事的處理力度。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強青、工、婦工作，充分發(fā)揮群眾團體的作用?！　　訌姺ㄖ平ㄔO。從嚴治政，依法行政，推進政府工作法制化。推進執(zhí)法責任制、考評制，提高行政執(zhí)法水平。強化司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，公正司法，維護市場秩序，保護公平競爭。深入開展普法教育，增強全民法制觀念，提高廣大人民群眾用法、守法水平。推進廉政建設法制化，嚴格執(zhí)行中央、省反腐倡廉各項規(guī)定和制度，加強各種權(quán)力監(jiān)督活動，堅決清除腐敗分子，維護黨和干部隊伍的純潔性。第五節(jié) 優(yōu)化安全環(huán)境，全力維護社會穩(wěn)定　　——加強社會治安綜合治理工作。按照構(gòu)建和諧社會的要求，組織動員社會各方面的力量，以建立健全應急工作機制和長效工作機制為核心，以加強基層基礎開展為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，積極預防和有效化解各種社會矛盾，依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動。強化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強社會管理、社會治安防范、綜治基層建設，深入扎實地開展爭創(chuàng)“平安鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安單位”等活動，提高處理突發(fā)事件的能力，確保創(chuàng)建“平安澄邁”工作取得實效。繼續(xù)開展“不讓毒品進我家”活動，大力推進“無毒社區(qū)”和“無毒鎮(zhèn)場”建設。動員和集中全社會力量，以高壓的態(tài)勢嚴厲打擊吸毒販毒等犯罪行為，堅決從源頭上遏制毒品蔓延勢頭。認真落實預防青少年違法犯罪和刑事釋放解教人員幫教措施，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”等活動，努力增強廣大青少年的遵紀守法觀念?！　　哟蟀踩a(chǎn)工作監(jiān)管力度。建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)措施，積極開展安全隱患排查和整治活動，嚴防重大特大事故發(fā)生。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，徹底改變相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復管理、執(zhí)法軟弱的局面。建立完善食品安全應急處理機制，出臺食品安全重大事故應急預案，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，嚴格追究法律責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。　　——切實做好群眾來信來訪工作。繼續(xù)堅持執(zhí)行領導接訪日制度，進一步完善和落實領導包案制度和掛牌督辦制度，健全縣、鎮(zhèn)、村三級信訪工作網(wǎng)絡，形成“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作機制。認真貫徹落實《信訪條例》，建立健全集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議機制和維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機制，實行分級負責、歸口督查的矛盾糾紛排查調(diào)處制度，認真調(diào)處社會各種矛盾、糾紛，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性的信訪問題。實行群防群治、打防并舉的工作方針，改進調(diào)解工作的方式和方法，把行政調(diào)解、司法調(diào)解和群眾調(diào)解有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織和各類基層治安組織的積極作用，努力把農(nóng)村土地糾紛等各種社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！　　訌婞h的領導。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，進一步提高各級黨組織的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政水平，充分發(fā)揮全縣廣大黨員在全面建設小康社會中的先鋒模范作用。加強黨風政風建設，維護黨員干部隊伍肌體健康，建設廉潔高效的黨員干部隊伍，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。39 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