【導讀】個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“調(diào)頭向東，穩(wěn)定、健康發(fā)展，基本完成了“十五”時期的各項任務?！笆濉蹦?，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，年均增長％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“九五”末的：：調(diào)整為：：31.完成財政總收入7597萬元，年均增長％。拓寬改造了縣城31條街道，改造里程34公里，硬化道。路面積萬平方米，城區(qū)綠化面積達49公頃。網(wǎng)建設和改造順利完成，城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。廠和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建成投入使用，集中供水能力達3萬噸。移動電話用戶分別達到萬戶和萬戶?！笆濉逼谀擎?zhèn)居民人均可支配收入達到5850元。城鎮(zhèn)人均住房面積達平方米，農(nóng)村人均住房面積達17平方米。整全面完成，拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，拆并行政村9個。調(diào)整行政審批、收費事項186項。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步加強，疾病。投資，積累的能量將在“十一五”期間得到持續(xù)地釋放。從資金供給看，據(jù)測算，“十一五”時期，“十一五”時期，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有著不可多得的戰(zhàn)略機遇，

　　

【正文】 控制，打造縣城景觀軸，創(chuàng)造豐富和諧的縣城層次景觀。對縣城的主副中心區(qū)、206 國道過境線、琴江河兩岸、琴江路等重要區(qū)域和地段的建筑風貌進行重點管治。增設休閑文化設施、停車場、公廁等公共服務設施，優(yōu)化縣城環(huán)境，提升縣城品位。嚴格控制縣城邊緣山地的各類建設，嚴禁破壞現(xiàn)有的山、水自然景觀，以生態(tài)和諧，環(huán)境優(yōu)美，打造縣城新景象。 二、村鎮(zhèn)建設 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 30 頁 以規(guī)劃為龍頭，以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，抓好重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)的建設，加快城鄉(xiāng)一體化的進程 。一是按照科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設、節(jié)約用地、分步實施的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和公共服務設施建設，增強整體功能。二是發(fā)揮重點鎮(zhèn)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展各具特色主導產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。三是要進一步完善土地、財政、戶籍等推進城鄉(xiāng)一體化深入實施的政策保障措施，重點從產(chǎn)業(yè)布局、財政轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)和社會保障、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面推進城鄉(xiāng)一體化。 三、村莊建設 以“喝干凈水，走平坦路，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用節(jié)能灶”為目標，穩(wěn)步推進村莊中心村、自然村建設。一是把村莊建設納入規(guī)劃管理 。按 因地制宜，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌，方便農(nóng)民生活，利于農(nóng)民生產(chǎn)的要求，科學編制村莊建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。根據(jù)合并小型村，整治空心村，縮減自然村，建設中心村的原則，調(diào)整優(yōu)化村莊布局。以規(guī)劃引導農(nóng)戶和農(nóng)村建設新村莊，集約使用土地。二是加快村莊基礎設施建設。以改造農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點，加快改水、改廁、改路工作步伐，完善各類基礎設施和公共服務設施，改觀村容村貌，為農(nóng)民提供健康良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。堅持群眾投入為主， 政府適當補助的原則，尊重群眾意 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 30 頁 愿，充分發(fā) 動群眾，依靠群眾。 第七章 生態(tài)環(huán)境建設與保護 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，促進人與自然和諧發(fā)展。 一、加強生態(tài)環(huán)境建設 堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，做到資源開發(fā)與保護并重。圍繞贛江源水源涵養(yǎng)地的建設，加快建設贛江源自然保護區(qū)，加強天然林和公益林保護。實施流域治理，減少水土流失。實施生態(tài)石城工程，抓好城鎮(zhèn)生態(tài)建設，增加城鎮(zhèn)綠地面積，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。 二、搞好環(huán)境保護 按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的方針，嚴格執(zhí)行建設項目的“環(huán)評”和“三同時”制度，控制新污染源產(chǎn)生，積極探索生態(tài)補償?shù)男聶C制。加強琴江河飲用水源地和贛江源自然保護區(qū)環(huán)境管理，保障全縣城鄉(xiāng)飲用水源安全。推廣清潔能源，提高清潔能源使用率。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，控制大氣污染。到 2020 年，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準， 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 30 頁 贛江源自然保護區(qū)達到國家一級以上標準，地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家三類水域標準，城市集中式飲用水源質(zhì)量達到或好 于國家二類水域標準，城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量全部按功能區(qū)達標，逐步實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源的節(jié)約利用，切實保護耕地，依法征用土地。大力推進清潔生產(chǎn)，盡可能減少生產(chǎn)源頭的自然資源投放。按照循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再使用、再循環(huán)原則，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地按循環(huán)經(jīng)濟模式布局，推進資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間及其他領(lǐng)域的循環(huán)，通過資源利用的最優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。堅決淘汰資源消耗高、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設備。抓好螢石礦、鉭鈮礦、錫 礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源的開采管理，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，推進商品混泥土的試點使用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，以生態(tài)鏈條模式把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間有機結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費。 第八章 體制改革 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 30 頁 加快“十大體系”建設，進一步健全和完善政府行政管理體制、財稅體制、投資管理體制，積極穩(wěn)妥地推進企事業(yè)單位改革。 一、加快“十大體系”建設 按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的要求，縱深推進“十大體系”建設，不斷創(chuàng)新機制體制 ，不斷改革與“十大體系”相配套的上層建筑。在鞏固產(chǎn)權(quán)交易體系、政策法規(guī)體系建設成果的基礎上，重點做好人力資源體系、信息網(wǎng)絡體系、社會保障體系、技術(shù)標準體系、金融服務體系、貿(mào)易服務體系建設，爭創(chuàng)更多的市級示范體系。 二、推進行政管理體制改革 繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政審批，強化社會管理和公共服務職能。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府，全面推進依法行政，積極探索建立和完善公眾參與、專家論證的決策 機制，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政效能告誡制等行政監(jiān)督制度。 三、推進財稅體制改革 繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。將綜合預算、項目預算和標準定額預算做深做細，規(guī)范公共財政支出范圍，建立財政支出標準體系。完善國庫集中收付制度，提高資 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 30 頁 金的使用效率。加強政府債務管理，規(guī)范貸款項目投資決策和法人約束機制，建立借用還良性循環(huán)機制。建立和完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。 四、積極推進投資體制改革 合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為。確立企業(yè)的投資主體地位，擴大和落實企業(yè)投資 自主權(quán)。初步形成市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 五、穩(wěn)步推進企事業(yè)單位改革 積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)改制工作，妥善安置改制企業(yè)職工，維護社會穩(wěn)定。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，推進事業(yè)單位改革。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、競爭性的勞動人事制度、有效的激勵約束機制。 第九章 規(guī)劃保障 發(fā)揮規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟體制下政府實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，有效配置公共資源的作用，健全組織、法制、政策 等機制，確保規(guī)劃的貫徹落實。 一是強化項目和資金的支撐作用。完善項目開發(fā)、儲備制度，增強發(fā)展后勁。對規(guī)劃確定的事關(guān)全局的重點建設項目，采取有力措施，集 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 30 頁 中力量，加快組織實施。建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于主導產(chǎn)業(yè)新項目的前期研究、啟動經(jīng)費和貸款貼息。拓寬重點項目建設的融資渠道，建立直接融資、銀行貸款、信托投資、利用外資、啟動民資等相結(jié)合的項目資金投入機制，保證重點項目建設的資金需要。 二是發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃的作用。依據(jù)規(guī)劃綱要科學制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，把總體規(guī)劃確定的目標任務進行分解，落 實到行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃中，落實到每一個年度計劃中，形成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃落實總體規(guī)劃的合力。 三是建立規(guī)劃實施的督促檢查和考核機制。接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時跟蹤分析行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃實施情況，確?？傮w規(guī)劃的順利實施。 四是建立規(guī)劃中期評估機制。及時掌握規(guī)劃實施情況，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂，確保規(guī)劃的科學性和指導性，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。