【正文】 合理制定相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實施細(xì)則，編制舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（簡稱“ 三舊”）改造的專項規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)全市“三舊”改造的具體實施。. 加大“三舊”改造的政策支持力度在國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求的范圍內(nèi)，制定實施“ 三舊”改造的各項優(yōu)惠政策，建立“ 三舊”改造項目報建審批的“綠色通道” ，加大對“ 三舊”改造的財政支持力度，促進(jìn)“ 三舊” 改造項目的順利實施。. 加強(qiáng)項目的監(jiān)督管理加強(qiáng)各部門對“三舊” 改造 項目的管理監(jiān)督職責(zé) ，建立健全改造工作責(zé)任制，堅 決遏制違法違章行為的發(fā)生，確?！?三舊”改造項目有效落實。三、園地山坡地改造（一）改造目標(biāo)規(guī)劃－年，全市開發(fā)整理度以下園地、山坡地公頃，其中饒平縣5517 公頃、潮安縣公頃、湘橋區(qū) 703 公頃，可補(bǔ)充耕地 9314 公頃。規(guī)劃年改造公頃，年改造 2749 公頃（表）。表 潮州市各縣區(qū)園地山坡地改造面積單位：公頃行政區(qū)域 小計 年 年潮安縣饒平縣湘橋區(qū)合計（二）保障措施35 / 61. 強(qiáng)化耕地后備資源利用管理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和園地山坡地改造專項規(guī)劃嚴(yán)格各項目的管理，項目的立 項、 規(guī)劃 設(shè)計、 項目實施和檢查驗 收必須符合規(guī)劃。. 加強(qiáng)資金投入，積極籌措社會資金參與在政府投入的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極籌措社會資金參與園地山坡地改造工作。四、其他土地開發(fā)（一）開發(fā)目標(biāo)規(guī)劃－年，全市開發(fā)其他土地 13 公頃，其中饒平縣 1013 公頃、潮安縣公頃，可 補(bǔ)充耕地公頃。規(guī)劃年開發(fā) 8 公頃，年開發(fā) 458 公頃（表）。表 年潮州市各縣區(qū)其他土地開發(fā)面積單位：公頃行政區(qū)域 小計 年 年潮安縣饒平縣合計（二）保障措施. 強(qiáng)化土地開發(fā)的規(guī)劃管理以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，完善土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的專項規(guī)劃，并制定年度計劃，嚴(yán)格落實開發(fā)的時序、范圍，強(qiáng)化各項目的管理。. 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)的整體水平充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，完善土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快土地開發(fā)規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)管理的計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，整體提高土地開發(fā)的技術(shù)水平。五、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃至年全市建成“渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排” 的現(xiàn)代標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田公 頃，其中市縣級基本農(nóng) 田示范區(qū)建設(shè)公頃、國家 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理公頃、基本農(nóng)田整治公頃、中低產(chǎn)田改造公頃,具體建設(shè)計劃如表所示。表 各縣區(qū)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃表單位：公頃行政區(qū)域 —年 —年 小 計潮安縣饒平縣合 計（二）保障措施. 落實工作責(zé)任建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各級政府和有關(guān)部門的工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，并加強(qiáng)部門間的溝通配合，扎實推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。. 建立多渠道投入機(jī)制各級政府應(yīng)將現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類專項資金，落 實土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費用于基本農(nóng)田建設(shè)等用途，同時不斷拓寬融資渠道，吸引社會資金投入建設(shè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。37 / 61. 健全項目管理機(jī)制按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，制定現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報立項、設(shè)計與專家認(rèn)證、招投標(biāo)、建設(shè)施工以及竣工驗收等項目管理制度，切實加強(qiáng)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。六、圍海造地（一）建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃到年，潮州市圍海造地約 5 公頃，主要為潮州港亞太通用碼頭工程項目用地，項目用海符合省市海洋功能區(qū)劃并已通過海域使用論證，規(guī)劃期內(nèi)全部劃為建設(shè)用地。圍海所需資金由項目單位承擔(dān)。（二）保障措施 加強(qiáng)對圍填海的監(jiān)測管理。海洋、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，相互配合，對圍填海項目實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，防止違法違章以及破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。第九章 保障重點建設(shè)項目用地按照潮州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等相關(guān)部門規(guī)劃，對國家、省、市交通、能源、水利、 環(huán)保等重大基礎(chǔ)建設(shè)與涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級的重點項目所需用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先考慮（建設(shè)項目具體見附表）。一、交通運(yùn)輸工程用地（一）公路公路建設(shè)項目共項，總面積為 1936 公頃，包括福建漳州（省界）至廣西玉林（省界）高速公路、汕梅高速公路、潮州至揭陽高速公路、大埔至潮州高速公路以及進(jìn)港大道、廈深鐵路潮汕站進(jìn)站大道、廈深鐵路饒平站進(jìn)站大道、樟公線改線工程、隆都登崗（潮汕機(jī)場）等道路的建設(shè)。規(guī)劃到年全市公路網(wǎng)總里程達(dá)到約公里（不含村道），公路密度達(dá)到公里百平方公里，形成“ 五高速、六縱、五橫、九 連”的干線公路網(wǎng)。（二）鐵路鐵路建設(shè)項目共項，面積約公頃，包括廈深鐵路潮州段、廣梅汕鐵路龍湖至汕頭段增建二線及疏解線、龍漳汕鐵路、潮州港疏港鐵路、阜鷹汕鐵路以及廈深鐵路火車站站場。（三）港口港口建設(shè)項目共項，面積約公頃，包括潮州港亞太通用碼頭、油品專用碼頭、潮州港西澳噸級集裝箱碼頭等。39 / 61二、能源電力工程用地能源電力工程項目共項，面積約 13 公頃，包括潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)石化基地、華豐石化基地（二、三期）、中 遠(yuǎn)匯通（潮州）石化園區(qū)、配煤中心、大唐潮州三百門電廠、潮州液化天然氣接收站（包括湘橋區(qū)、浮洋鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、 鐵鋪鎮(zhèn) 、登塘 鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn) 、黃 岡鎮(zhèn)、潮州港等接收站）、風(fēng)力發(fā)電項 目以及千伏變電站座，千伏變電站座，千伏變電站座。三、水利工程用地水利工程項目共項，面積約公頃。包括潮州供水樞紐及其配套工程、農(nóng)村飲水安全工程和潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程項城鄉(xiāng)供水工程和澄饒聯(lián)圍、河內(nèi)湖、潮安南總干渠、溝尾溪澇區(qū)項整治工程，韓江南北堤、西山溪堤圍、 韓江和黃 岡河沿江堤圍項加固工程，以及意東堤、赤鳳堤圍及東風(fēng)埭堤、疊石埭堤等海堤的防洪防潮工程。四、環(huán)保工程用地環(huán)保工程項目共項，分別為潮州市第一污水處理廠、第二污水處理廠、橋東污 水處理廠、西區(qū)污水處理廠、 東區(qū) 污水處理廠、潮安污水處理廠、饒平污 水處理廠、徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理廠、潮州市仙洲島人工濕地系統(tǒng)等，用地面積共公頃。第十章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建“山水相擁，城海相望 ”的生態(tài)格局。全面推進(jìn)對宜林荒山的綠化造林及低產(chǎn)林的更新改造，嚴(yán)控林木的采伐，建設(shè)鳳凰山、桑浦山、石壁山以及葫蘆山、筆架山、竹竿山等以中心城區(qū)為中心呈環(huán)狀分布的山地丘陵生態(tài)帶；加強(qiáng)對韓江、黃岡河的保護(hù)和污染治理，完善沿岸綠化帶的建設(shè)，構(gòu)建與上述山體相擁的水體生態(tài)帶；加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)村周邊大面積、集中連片農(nóng)用地的保護(hù)，建立城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，營造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)；嚴(yán)格近海海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加 強(qiáng)沿海防護(hù)林的營造，形成良好的土地利用生態(tài)格局，建設(shè)生態(tài)新潮州。二、保護(hù)基礎(chǔ)生態(tài)用地嚴(yán)格土地用途管制，保障基礎(chǔ)生態(tài)功能用地規(guī)模。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，加強(qiáng)鳳凰山、梅林湖古海蝕石群、海山海灘巖田、山門山蘇鐵蕨、潮州市 韓 江黿、花鰻鱺等自然保護(hù)區(qū)，韓江潮州河段和黃岡河飲用水源一級保護(hù)區(qū)，萬峰山、西巖山、紅山森林公園以及富麗公園、石壁山和西湖旅游風(fēng)景區(qū)等保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)，保障區(qū)域健康發(fā)展必需的生態(tài)用地。規(guī)劃期內(nèi)，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域和自然保留用地約占全市土地面積的比例保持在％以上。41 / 61三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理（一）加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)體系在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，通過更新造林、封山育林、退墾還林、平原綠化、控制采伐量等措施，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能，重點建設(shè)韓江、黃 岡河流域生態(tài)公益林系統(tǒng)、沿海防護(hù)林系統(tǒng)、紅樹林濕地系統(tǒng)、 綠色通道系統(tǒng)等生態(tài)公益林系統(tǒng)，構(gòu)筑布局合理、功能齊全的林業(yè)生態(tài)體系。（二）加大水土流失綜合治理的力度水土流失區(qū)的治理要與山區(qū)土地利用與經(jīng)營方式的調(diào)整相結(jié)合，對度以上的坡耕地實行退耕還林、還草；水土流失防治要采取工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的治理方法，分重點、分層次進(jìn)行，加強(qiáng)林草結(jié)合植被建設(shè)， 維持生態(tài)平衡。（三）嚴(yán)格礦山開采的管理，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制瓷土礦山開采的數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)礦山開采過程的環(huán)境管理，開展以“ 復(fù)墾還綠”為主的廢棄礦山復(fù)墾綜合治理，實現(xiàn)礦山的持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)恢復(fù)。（四）加強(qiáng)土地污染監(jiān)控和治理嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放，加快潮州市第一污水處理廠、第二污水處理廠、 橋東污水處理廠、潮安縣污水處理廠、饒平縣污水處理廠、潮州市仙洲島人工濕地系統(tǒng)等的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理率，重點加強(qiáng)韓江北溪和黃岡河中上游流域的水環(huán)境綜合整治，防止水污染進(jìn)一步帶來的土地污染。開展土壤環(huán)境污染的綜合整治，增強(qiáng)土地生態(tài)功能。（五）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。山區(qū)重點發(fā)展茶葉、荔枝龍眼、青梅、雜果等園林生產(chǎn)，構(gòu)建林茶果、水產(chǎn)畜牧果樹、豬沼茶果林的立體種養(yǎng)生態(tài)模式。平原主要發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻有機(jī)農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。四、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)（一）生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)重點建設(shè)三大生態(tài)功能區(qū)，即生物多樣性保護(hù)與水土保持生態(tài)區(qū)（主要包括鳳凰山、韓江及黃岡河上游流域）；水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)（主要包括韓江潮州河段和黃岡河中下游流域）；濱海生態(tài)防護(hù)功能區(qū)（包括饒平的所城鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、大埕鎮(zhèn)、海山 鎮(zhèn)）。（二）生態(tài)廊道的建設(shè)構(gòu)建“三類生 態(tài)廊道” ，即以“ 潮州市區(qū)、庵埠、黃岡” 為核心的環(huán)城生態(tài)綠帶；以韓江、黃岡河為主軸的水體生態(tài)綠帶；以國道、省道、 、汕汾高速公路、潮揭高速公路、汕梅高速公路、大潮高速公路、漳州至玉林高速公路潮州段、廣梅汕鐵路、廈深鐵路、 龍漳汕 鐵路、阜鷹汕鐵路潮州路段等為主線的道路生態(tài)綠帶。43 / 61第十一章 加強(qiáng)土地利用管理的重點措施一、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)采取特別嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，切實落實耕地后備資源開發(fā)計劃，確保規(guī)劃期內(nèi)完成上級下達(dá)的全市耕地保有量。在饒平縣和潮安縣劃定片基本農(nóng)田集中區(qū)，約占全市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的成， 結(jié)合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對基本農(nóng)田集中區(qū)進(jìn)行重點保護(hù)和管理?；巨r(nóng) 田保護(hù)區(qū)除特殊原因（如國家重點建設(shè)項目）確需占用按法定手續(xù)進(jìn)行局部修改外，均不得隨意變動。確保全市劃定的基本農(nóng)田面積不少于上級下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，平均質(zhì)量不降低。仔細(xì)落實耕地保護(hù)共同責(zé)任，把耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)層層分解，明確各級政府負(fù)責(zé)人的保護(hù)責(zé)任；對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實行定量、定圖斑、定管理責(zé)任；嚴(yán)肅查處非法占用基本農(nóng)田、破壞耕地行為。非農(nóng)建設(shè)項目要盡量少占耕地，應(yīng)避讓基本農(nóng)田。二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地（一）提高建設(shè)用地產(chǎn)出效益改變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃期內(nèi)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)陶瓷、食品、服裝、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展。重點建設(shè)深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東饒平潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高％。適當(dāng)提高建筑密度和容積率，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。（二）充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力深入挖潛，盤活存量用地。規(guī)劃期內(nèi)， 嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，采取限期開發(fā)、安排臨時使用、調(diào)劑使用、 協(xié)議 收回、無償收回、依法轉(zhuǎn)讓等措施對全市公頃閑置土地，公頃空閑土地，公頃批而未供土地進(jìn)行處置，并引 導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先利用，合理盤活存量用地。以“三舊”改造為重點，促進(jìn)土地高效利用。依照“調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；安排時序，逐步改善” 的原則，加大“三舊” 改造工作力度，規(guī)劃改造“三舊”用地公頃，同 時 推進(jìn)建設(shè)用地二次利用，鼓勵發(fā)展節(jié)地高效建設(shè)項目，緩解建 設(shè)用地緊缺矛盾。（三）科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約 高效”的原則，從嚴(yán)從緊地控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，保證重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地，科學(xué)合理地安排各業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃期到年，全市城鄉(xiāng)用地規(guī)?？刂圃?30000公頃以內(nèi)。全市城鄉(xiāng)建設(shè)體系逐步形成以中心城區(qū)為核心，庵埠鎮(zhèn)彩塘鎮(zhèn)東鳳鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)錢東鎮(zhèn)為市域副中心，各建制鎮(zhèn)、各農(nóng)村居民點整合集聚發(fā)展的土地利用格局。城鎮(zhèn)工礦用地安排堅持“集 約用地、集中 發(fā)展，適度規(guī)?！?。中心城區(qū) 規(guī)劃重點向韓江以東的意溪、磷溪片 發(fā)展；潮安縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)梅林湖經(jīng)濟(jì)區(qū)和東山湖特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；饒平縣主要建設(shè)縣城西南部連結(jié)錢東鎮(zhèn)的新中心城區(qū)和北部三饒鎮(zhèn)新豐鎮(zhèn)的縣域次中心城鎮(zhèn)區(qū)。（四）適度拓展建設(shè)用地空間45 / 61結(jié)合潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)建設(shè)，合理利用部分海域灘涂，拓展港區(qū)用地空間。潮安縣、饒平縣可利用部分低丘臺地作為建設(shè)用地。第十二章 規(guī)劃實施保障措施一、完善規(guī)劃管理制度（一）強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，即成為潮州市實行土地宏觀管理的綱領(lǐng)性文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在規(guī)劃實施期限內(nèi)如因特殊原因確實需修改規(guī)劃，必須符合國家和《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。（二）建立健全規(guī)劃許可制度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地利用的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、空間布局和時序，建立和完善建設(shè)項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制，確保建設(shè)用地預(yù)審工作的提前介入。嚴(yán)格執(zhí)行“未通 過用地預(yù)審 的建設(shè)項目一律不得供地” 的政策。（三）加強(qiáng)土地利用年度計劃管理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃