【正文】 但不得突破建設用地擴展邊界。規(guī)模邊界的調整需報規(guī)劃審批機構的同級國土資源管理部門審批。二、有條件建設區(qū)面積控制在 2474 公頃（其中包括圍填海面積 284 公頃），占中心城區(qū)土地總面積 ％。主要分布在龍湖區(qū)濱海地區(qū)。管制措施：區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，經嚴格論證后報規(guī)劃審批機關批準。三、禁止建設區(qū)主要是梅溪河和新津河的一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)，面積 1955 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 ％。管制措施：嚴禁在禁止建設區(qū)內河流水面及堤圍附近挖沙及其他開發(fā)建設活動；除法律有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁建邊界不得調整。39 / 62四、限制建設區(qū)面積 16218 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 ％。管制措施：主導用途為農業(yè)生產，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止城鄉(xiāng)建設，控制線性基礎設施和獨立建設選址項目用地。第四節(jié) 土地利用用途分區(qū)根據(jù)汕頭市中心城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點，劃分為五類土地利用用途區(qū)。一、基本農田保護區(qū)面積 3310 公頃，主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護 林及其他農業(yè)設施。管制措施：區(qū)內耕地應按照基本農田管制政策進行管護；鼓勵區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得再擅自擴大用地面積；禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體 廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農地區(qū)面積 15559 公頃，主要用于發(fā)展蔬菜、水產養(yǎng)殖城郊型農業(yè)。管制措施：區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或 調整為耕地，規(guī)劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒 蕪區(qū)內土地。40 / 62三、林業(yè)用地區(qū)面積 3807 公頃，主要分布于礐石山、桑埔山的風景生態(tài)林及濱海紅樹林。管制措施：區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地，未經 批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。四、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積 20350 公頃，主要用于城市建設，小部分作為近郊村莊用地。管制措施：區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積 1955 公頃，主要是梅溪河、新津河一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)。管制措施：區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃，影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。41 / 62第十一章 土地利用重大工程與重點建設項目用地第一節(jié) 土地利用重大工程一、農用地整理及其他土地開發(fā)汕頭市的耕地后備資源短缺，規(guī)劃期內必須充分挖潛，加大土地開發(fā)力度，努力實現(xiàn)全市耕地占補平衡。全市坡度在 25 度以下有改造潛力的農用地 10603 公頃，另有灘涂葦?shù)孛娣e 1213 公頃。綜合考慮土壤質量、灌溉條件、種植條件、地理位置、生態(tài)要求以及改造成本、難易度等因素，規(guī)劃至 2020 年全市土地整理開發(fā) 5449 公頃，其中農用地整理 4096 公頃，開發(fā)灘 涂葦?shù)?1353 公頃。各區(qū)縣整理開發(fā)面積分別是潮陽區(qū) 1147公頃，潮南區(qū) 1085 公頃，澄海區(qū) 836 公頃，濠江區(qū) 854 公頃，龍湖區(qū) 683公頃，金平區(qū) 626 公頃，南澳縣 218 公頃。二、灘涂開發(fā)及圍填海造地全市有大陸海岸線 289 公里，灘涂（葦?shù)兀┟娣e 1213 公頃，大部分灘涂開發(fā)條件成熟。經國家海洋管理部門批準，規(guī)劃期內結合韓江河口整治，從龍湖區(qū)的新津河口至澄海區(qū)的塔崗圍片區(qū)，灘涂開發(fā)與圍填海造地面積 2022公頃，其中 圍填海造地 435 公頃，灘涂開發(fā) 1565 公頃。另外，在南澳縣規(guī)劃圍填海造地 251 公頃。三、現(xiàn)代標準農田建設規(guī)劃期內，按照“ 因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，圍繞發(fā)展特色產業(yè)和推動高效農產品的區(qū)域化、基地化生產，開展現(xiàn)代標準農田建設。重點是加強農田規(guī)格化、排灌系統(tǒng)、地力改良、田間道路和農田管理體系建設，以改善耕地的農業(yè)生產條件和抵御自然災害的能42 / 62力。規(guī)劃至 2022 年建成現(xiàn)代標準農田 10093 公頃（詳見附表 6），其中，國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理 3867 公頃、市區(qū)（縣）級基本農田示范區(qū)建設 2213 公頃、基本農田質量建設 3793 公頃、中低產田改造 220 公頃。通過改善全市農業(yè)生產條件和環(huán)境，增強抵御自然災害能力，提高耕地產出效益。第二節(jié) 重點建設項目用地安排全市規(guī)劃交通、水利、能源、 環(huán)保等重點項目 50 項，新增建設用地規(guī)模 2397 公頃 ?。其中交通運輸工程 19 項，新增用地 1692 公頃；水利工程 18 項，新增用地 455 公頃；能源工程 10 項，新增用地 224 公頃；環(huán)保工程 3 項，新增用地 26 公頃（詳見附表 7）。一、交通運輸工程——港口碼頭建設 4 項，新增用地規(guī)模 328 公頃。包括廣澳港區(qū)、廣澳港區(qū)二期工程、海門港區(qū)華能煤炭中轉基地、海門港區(qū)石化碼頭一期工程。其中廣澳港區(qū)新增用地規(guī)模 205 公頃?！贰㈣F路建設工程 15 項，新增用地規(guī)模 1364 公頃。主要包括新建高等級公路 5 項：汕頭至湛江公路、汕（頭）揭（陽）梅（州）公路、揭陽至惠來公路、潮州至惠州公路汕頭段、潮汕二環(huán)線公路；鐵路建設工程包括廈（門）深（圳）鐵路、廈深鐵路進汕頭站聯(lián)絡線及廣梅汕鐵路擴能工程、廣澳深水港疏港鐵路等；廣澳港區(qū)疏港大道、蘇埃通道工程、南澳跨海大橋工程、國道 324 潮陽、潮南路段改線工程以及市域軌道交通。二、水利工程包括汕頭大圍達標加固，榕江、練江堤圍加固，韓江三角洲各江海堤圍加固，蓮 陽、 東里橋閘 重建，水 庫除險加固、南澳引韓供水工程等 18? 重點項目新增建設用地規(guī)?？偤臀窗ú糠治创_定選址位置項目的新增建設用地面積。43 / 62項工程，新增建設用地 455 公頃。三、能源工程包括華能海門電廠擴建，新建豐盛電廠，潮南風電 3 項工程，新增建設用地 94 公頃；500 千伏澄海輸變電站、17 座 220 千伏變電站、110KV變電站 65 座、西三線閩粵支干線揭陽汕頭 支線、廣東成品油管道梅州支線、廣東 石化配套管道惠來福州、汕頭賽 洛南澳 LNG 接收站，新增建設用地 130 公頃。四、環(huán)保工程包括峽山污水處理廠、潮南區(qū)生活垃圾填埋場和雷打石垃圾焚燒廠，新增建設用地 26 公頃。44 / 62第十二章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 樹立規(guī)劃的權威性，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性規(guī)劃經國務院批準后具有法律效力，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，未經法定程序批準，不得擅自修改規(guī)劃。城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、旅游、環(huán)境保護、林 業(yè)等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應符合本規(guī)劃。保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和延續(xù)性，在規(guī)劃實施期限內如因特殊原因需修改調整規(guī)劃，必須符合相關規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行修改。第二節(jié) 強化規(guī)劃執(zhí)行力度，落實規(guī)劃目標嚴格執(zhí)行土地用途管制，建設項目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格 農用地轉用的審批，嚴禁違反規(guī)劃未經批準使用土地。具體建設項目要嚴格依法執(zhí)行水土保持方案報告制度，有效控制人為水土流失。加強土地利用年度計劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計劃，并完善計劃的管理體系，實行“ 年初下達，年中調劑，年終考核，全年監(jiān)管” 。嚴格耕地的保護。落實執(zhí)行耕地保護目標責任制，明確各級政府主要領導作為耕地保護第一責任人，將耕地保有量納入各區(qū)縣貫徹科學發(fā)展觀評價指標體系。強化節(jié)約集約用地管理。運用市場準入門檻、供地政策等，引導企業(yè)進行建設用地內部挖潛和改造，盤活閑置土地，規(guī)范開展農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤試點工作，提高土地利用效率。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督。建立完善巡查制度、責任追究制度，實行專項檢查與經常性的監(jiān)督檢查相結合，對規(guī)劃的實施實行全程監(jiān)督管理。建45 / 62立部門聯(lián)動機制，強化土地利用尤其是土地違法行為的執(zhí)法監(jiān)察檢查，依法加大對違法用地行為的處理力度。第三節(jié) 運用經濟手段，促進規(guī)劃有效實施完善土地市場調節(jié)機制。建設用地供應要以市場配置為主,經營性基礎設施及經營性各類社會事業(yè)用地全面實行土地有償使用制度。建立健全地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督,引導土地利用結構和布局的合理調整。建立耕地保護激勵機制。加強對耕地保護的財政支持力度，實行耕地保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動集體和個人保護耕地的積極性與主動性。加大土地開發(fā)整理力度，提高耕地的農業(yè)綜合生產能力。利用地價、稅收等經濟杠桿,盤活城市土地資產,實現(xiàn)節(jié)約集約用地。不斷依法完善經營性集體建設用地流轉，釋放集體建設用地潛力。第四節(jié) 利用現(xiàn)代科技，提高規(guī)劃管理水平建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)圖文一體化管理。在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，綜合運用 GPS、RS、GIS 等信息技術，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)用地預審、報批、耕地保護、基本農田保護辦公自動化，提高規(guī) 劃管理效率。第五節(jié) 加大公眾參與力度，營造良好的用地氛圍加強土地利用總體規(guī)劃的宣傳。利用各種媒體，向社會廣泛宣傳土地利用規(guī)劃， 讓社會各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權威性和重要性，自覺遵守、 執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完善規(guī)劃公示制度。提高規(guī)劃管理、實施的公開性和透明度，構建規(guī)劃管理、實 施、 監(jiān)督全 過程公眾參與的新機制，鼓勵和引導公眾參與規(guī)劃46 / 62實施工作的監(jiān)督，督促各級政府和土地管理部門依法行政。 47 / 62附表 1 汕頭市規(guī)劃主要控制指標表 單位：公頃指 標 規(guī)劃基期年（2022 年）規(guī)劃近期目標年（2022 年）規(guī)劃目標年（2020 年） 指標屬性耕地保有量 53144 50168 50877 約束性基本農田保護面積 51100 45291 45291 約束性園地面積 10612 11059 11223 預期性林地面積 50940 51400 51500 預期性牧草地面積 37 37 37 預期性建設用地總規(guī)模 56436 61000 70500 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 48109 51700 59900 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 28374 33200 42100 預期性總量指標 交通、水利及其他建設用地規(guī)模 8327 9300 10600 預期性新增建設用地總量 — 4630 14100 預期性新增建設占用農用地規(guī)模 — 3680 11444 預期性 新增建設占用耕地規(guī)模 — 1714 5449 約束性增量指標整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 — 1714 5449 約束性效率指標 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米） 82 83 84 約束性注： （2022 年）耕地保有量含可調整地類 13895 公頃。 年全市園地面積未包含可調整園地 7829 公頃，規(guī)劃 2022 年全市園地面積未包含可調整園地 7391 公頃，2020 年未包含可調整園地 7377 公頃。（2022 年）數(shù)據(jù)為基數(shù)轉換后數(shù)據(jù)。48 / 62附表 2 汕頭市規(guī)劃期土地利用結構調整表單位：公頃，％規(guī)劃基期年（2022 年） 規(guī)劃目標年（2020 年）地 類面 積 占總面積比例 面 積 占總面積比例耕 地53144（其中可調整地類13895）50877（其中可調整地類13093）園 地 10612 11223 林 地 50940 51500 牧 草 地 37 37 其他農用地 17541 19841 農用地小 計 132274 133478 城市用地 12969 18091 建制鎮(zhèn)用地 11205 19365 農村居民點用地 19735 17800 其他獨立建設用地 4200 4644 城鄉(xiāng)建設用地小 計 48109 59900 交通運輸用地 3020 4616 水利設施用地 2759 3136 其他建設用地 2548 2848 交通水利及其他用地小 計 8327 10600 建設用地小 計 56436 70500 水 域 25747 16628 自然保留地 10382 4919 其他土地 小