【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：中心城區(qū)規(guī)劃面積為 平方公里，其中 2022 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。19 / 62水港區(qū)及配套工程。中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5582公頃以內(nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在 6188 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 3114 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)牛田洋片區(qū)、河浦街道沿江片區(qū)、新溪－外砂片區(qū)的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。中心城區(qū)山水相依，海岸線綿長(zhǎng)，規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模，重視桑浦山、礐石山、達(dá)濠 島和海岸帶綠 化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)牛田洋濕地生態(tài)保護(hù)。二、西翼潮陽(yáng)—潮南區(qū)位于市域西南部，包括潮陽(yáng)、潮南兩區(qū)。地處練江中下游及榕江下游南岸，規(guī)劃面 積 平方公里，2022 年戶籍人口 萬人。該片區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 86076 公頃，耕地面積 33515 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積34288 公頃。本區(qū)域是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)活躍，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，如潮陽(yáng)的谷饒（針織內(nèi)衣）、和平（音像制品），潮南的峽山、陳店（均為中國(guó)家居服裝名鎮(zhèn)）、兩英（中國(guó)針織服裝名鎮(zhèn)）。練江平原人口高度密集，城鄉(xiāng)建設(shè)用地密布，加上規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中，如總裝機(jī) 600 萬千瓦的華能海門發(fā)電廠、裝機(jī) 120 萬千瓦的豐盛電廠、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家級(jí)海門中心漁港，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的海門片、潮南片，土地供需矛盾相當(dāng)突出。規(guī)劃期內(nèi)將集中開發(fā)南部沿海地帶的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,強(qiáng)化324 國(guó)道沿線“ 三舊” 改造，同時(shí)著力搞好練江污染綜合整治，認(rèn)真保護(hù)大南山、小北山的自然生態(tài)環(huán)境及海門蓮花峰、棉城東山、仙城翠峰巖等自然與歷史文化遺產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)模將控制在 5761 公頃以內(nèi)，其中凈 增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4812 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期末耕地保有量保持在 32201 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 31039 公頃，20 / 62重點(diǎn)建設(shè)榕江下游南岸片區(qū)和練江中下游平原片區(qū)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三、東翼澄海區(qū)位于市域東北部，規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人。全區(qū)現(xiàn) 狀農(nóng)用地面積 21541 公頃，耕地面積 12549 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 11765 公頃。本區(qū)域地處肥沃的韓江三角洲平原，歷來是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)。近年來民營(yíng)工業(yè)發(fā)展迅速，成為全國(guó)主要的玩具生產(chǎn)和出口基地，榮獲“ 中國(guó)玩具工藝禮品城”稱號(hào)。分區(qū)內(nèi)人口城鎮(zhèn)高度密集、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速，必須妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)土地的需求。堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，推進(jìn) 324 國(guó)道沿線城鄉(xiāng)連綿區(qū)的“ 三舊” 改造，強(qiáng)化東部耕地集中區(qū)的保護(hù)，并在東部沿海適當(dāng)圍海造地，破解土地供需矛盾，構(gòu)建節(jié)約集約用地示范區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2159 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在12038 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 10745 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)韓江三角洲東部沿海片區(qū)的耕地保護(hù)和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本區(qū)域平原開闊，河網(wǎng)縱橫，耕地連片，水源充足，生態(tài)環(huán)境良好。今后要加快城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理，保護(hù)好韓江河道水質(zhì)，搞好城鄉(xiāng)和農(nóng)田綠化。四、南澳海島區(qū)包括南澳島及周邊系列小島嶼，行政屬南澳縣。規(guī)劃面積 平方公里 ?，2022 年戶籍人口 萬人。全區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 7671 公頃，耕地面積 483 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 454 公頃。本分區(qū)海洋自然環(huán)境優(yōu)美，系華南沿海著名的濱海旅游勝地。鑒于海島面積不大，地貌九成為丘陵山地，生態(tài)環(huán)境較脆弱，海島區(qū)開發(fā)建設(shè)?注：南澳縣規(guī)劃面積為 平方公里，其中 2022 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。21 / 62必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)。區(qū)內(nèi)的黃花山國(guó)家森林公園、候鳥自然保護(hù)區(qū)、南澎列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，并認(rèn)真保護(hù)好宋井、總兵府等歷史文物。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?562 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在 450 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 393 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)光明－西山片區(qū)的耕地保護(hù)和地力建設(shè)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)為科學(xué)、高效利用全市土地資源，必須針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)劃分土地功能區(qū)，實(shí) 行不同的土地利用空間發(fā)展政策。為此，把全市土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 6 個(gè)土地利用功能區(qū)。一、基本農(nóng)田集中區(qū)指全市基本農(nóng)田分布集中度較高的三個(gè)區(qū)域。包括分布在澄海區(qū)的 韓江三角洲平原（鹽鴻、東里、溪南、 蓮上、蓮 下等鎮(zhèn)），潮陽(yáng)區(qū)的榕江南岸平原（金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等 鎮(zhèn)），潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)的練江中下游平原（和平、銅 盂、 貴嶼、金浦、井都、隴田、成田、臚崗等鎮(zhèn)），總面積 平方公里，占全市土地總面積的 ％。三大片基本農(nóng)田集中區(qū)是汕頭市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜高產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》加強(qiáng)保護(hù)；（2（嚴(yán)控在區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通項(xiàng)目都應(yīng)盡量22 / 62避讓區(qū)內(nèi)耕地。同時(shí)要引導(dǎo)與區(qū)域定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的功能區(qū)，面積 平方公里，占全市土地總面積的 ％。本區(qū)的耕地分散，但多數(shù)耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良，農(nóng)作物高產(chǎn)。區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面主要分布在金平區(qū)牛田洋，澄海區(qū)東北部沿海，潮陽(yáng)區(qū)榕江下游南岸，潮南區(qū)練江下游南岸等地。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（2（嚴(yán)控占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；要積極改善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，發(fā)展“三高” 農(nóng)業(yè)。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)面積 平方公里，占全市總土地總面積的 ％。主要分布在潮南區(qū)大南山區(qū)、南澳縣的海島山地丘陵、以及潮陽(yáng)區(qū)小北山、中心城區(qū)桑浦山、澄海區(qū)蓮花山等地。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于發(fā)展生態(tài)林為主的林業(yè)；（2（應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)控占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)， 嚴(yán)禁亂砍濫伐，不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能。四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)包括中心城區(qū)、澄海、潮陽(yáng)、潮南三個(gè)副中心城區(qū)、各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心村現(xiàn)有和規(guī)劃新增建設(shè)用地，以及劃入東海岸新城的建設(shè)用地。面積 平方公里，占全市土地總面積的 ％，其中，包括規(guī)劃圍填23 / 62海面積 平方公里。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃必須與城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)充分協(xié)調(diào)；（2（區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的供地必須按節(jié)約集約用地原則及汕頭市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)安排用地；（3（區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。五、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要包括大南山森林公園（省級(jí)）、南澳海島國(guó)家森林公園的核心區(qū)，南澳候鳥自然保護(hù)區(qū)、南澳南澎列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。面積 平方公里，占全市總面積的 ％。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然景觀；（2（各自然保護(hù)區(qū)必須保持土地原有用途，對(duì)區(qū)內(nèi)土地的利用應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括韓江下游各支流水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、南澳縣的水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積 平方公里，占全市總面積的 ％。管制措施：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)空間；（2）區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁工業(yè)和生活污水排放，禁止堆放污染環(huán)境的一切物資，遷出容易污染水源的企業(yè)，禁止在區(qū)內(nèi)河段挖沙，以確保水源安全；（3）保護(hù)和建設(shè)區(qū)內(nèi)水源林，有效保護(hù)飲用水源地和原生植被。24 / 62第三節(jié) 各區(qū)（縣）土地利用規(guī)劃導(dǎo)引各項(xiàng)約束性指標(biāo)，各區(qū)（縣）必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；各項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，各區(qū)（縣 ）應(yīng)采取有力措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。一、金平區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄十七個(gè)街道辦事處。金平區(qū)是汕頭市改革開放前形成的老市區(qū)，全市行政中心所在，零售商業(yè)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)中小工業(yè)企業(yè)集中區(qū)（金平民營(yíng)工業(yè)園是全市目前最具規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)區(qū)），也是人口高度密集的居住區(qū)。2020 年耕地保有量保持在 1773 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 947 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7517 公頃以內(nèi)，增加 1615 公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 6688 公頃以內(nèi)，增加 1333 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 626 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 626公頃。鑒于金平區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度高，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向舊城改造，把金平建成經(jīng)濟(jì)繁榮、用地集約的示范區(qū)。二、龍湖區(qū)規(guī)劃面積 平方公里 ?，2022 年人口 萬人，行政轄五個(gè)街道辦事處和兩個(gè)鎮(zhèn)。龍湖區(qū)是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，也是改革開放后形成的新城區(qū)。按汕頭市城市總體規(guī)劃，龍湖區(qū)將發(fā)展成汕頭新的城市核心區(qū)，大型金融、商貿(mào)中心所在地。2020 年耕地保有量保持在 2462 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 1163 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)模控制在 8104 公頃以內(nèi)，增加 1762 公?注：龍湖區(qū)規(guī)劃面積為 平方公里，其中 2022 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。25 / 62頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 6791 公頃以內(nèi)，增加 1480 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 683 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 683公頃。通過適當(dāng)圍海造地建設(shè)東海岸新城。三、濠江區(qū)地處汕頭海灣南岸,規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄七個(gè)街道辦事處。地貌為低丘臺(tái)地與濱海平原相間，適宜用于城市開發(fā)建設(shè)。土地資源在中心城區(qū)相對(duì)豐富，為汕頭今后開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。規(guī)劃建 設(shè)廣澳深水大港，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)、濠江片區(qū)、濠江新城等大項(xiàng)目。建設(shè)用地需求量較大，安排新增建設(shè)用地較多。2020 年耕地保有量保持在 1953 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 1004 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8713 公頃以內(nèi)，增加 2205 公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 6871 公頃以內(nèi)，增加 1881 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 854 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 854公頃。四、潮陽(yáng)區(qū)地處榕江和練江下游，規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，是汕頭市第一人口大區(qū)，行政轄四個(gè)街道辦事處，九個(gè)鎮(zhèn)。規(guī)劃要重點(diǎn)解決：（1）以榕江下游平原（含金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)）為主的基本農(nóng)田保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型經(jīng)濟(jì)；（2）保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（海門電廠、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地、國(guó)家級(jí)海門中心漁港等）和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園海門片區(qū)用地需求；（3）與潮南區(qū)、普寧市一起，切實(shí)搞好練江綜合整治，建設(shè)一批污水處理工程，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，防治水污染和土壤26 / 62污染；（4）積極推進(jìn)潮陽(yáng)城區(qū)及和平、谷饒、關(guān)埠、貴嶼等城鎮(zhèn)的改造；（5）保護(hù)小北山、棉城東山、海門蓮花峰等自然與歷史文化遺產(chǎn)。2020 年耕地保有量保持在 18347 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 17256 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)模控制在 16768 公頃以內(nèi)，增加 3018公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 14951 公頃以內(nèi)，增加 2572 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 1147 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1147 公頃。五、潮南區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄一個(gè)街道辦事處和十個(gè)鎮(zhèn)。潮南區(qū)北部練江平原各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密集，開發(fā)強(qiáng)度高，民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，解決土地制約瓶頸在于提高土地的節(jié)約集約利用水平，重點(diǎn)推進(jìn)“ 三舊” 改造。鑒于潮南區(qū)是新建區(qū)，城鎮(zhèn)設(shè)施尚欠配套，需妥善安排必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。新增工業(yè)用地應(yīng)主要安排在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園潮南片區(qū)，并配套必要的生活服務(wù)設(shè)施。本區(qū)南部的大南山森林公園是汕頭市最重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，其核心區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)其自然生態(tài)環(huán)境。另外還需保護(hù)仙城翠峰巖等自然與歷史文化遺產(chǎn)。2020 年耕地保有量保持在 13854 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 13783 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?14740 公頃以內(nèi)，增加 2743公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 12343 公頃以內(nèi)，增加 2240 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 1085 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1085 公頃。六、澄海區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄三個(gè)街27 / 62道辦事處，八個(gè)鎮(zhèn)。澄海歷來是高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，是全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田集中區(qū)，又是一個(gè)民營(yíng)工業(yè)（玩具、木業(yè)、 鋯業(yè)）迅猛發(fā)展，正在快速城鎮(zhèn)化的地區(qū)。協(xié)調(diào)工業(yè)化、城市化對(duì)土地需求與耕地基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的矛盾十分艱巨。2020 年耕地保有量保持在 12038 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 10745 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?11722 公頃以內(nèi)，增加 2159公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 10241 公頃以內(nèi)，增加 1811 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 836 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于836 公頃。七、南澳縣規(guī)劃面積 平方公里，行政轄三個(gè)鎮(zhèn)，2022 年人口 萬人。根據(jù)南澳海島土地面積小，耕地少，海洋資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)環(huán)境較脆弱的特點(diǎn)，土地規(guī)劃宜以保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，在保護(hù)前提下