【文章內容簡介】 天然草原保護與建設為重點，推進退化的天然草原保護與建設，綜合治理“三化”草地，逐步恢復牧草地的生態(tài)功能，全面提高牧草地生產(chǎn)能力。第三十六條 合理安排其他農用地合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設施農用地，引導新建畜禽場利用工礦廢棄地和荒山、荒坡等未利用土地，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化農村道路、農田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進全省新農村建設。第五章 支持和保障科學發(fā)展用地第一節(jié) 創(chuàng)新科學發(fā)展用地保障機制第三十七條 堅持開源節(jié)流并舉以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌各項建設，注重開源與節(jié)流相結合，通過控制總量、用好增量、增加流量、盤活存量等措施，合理安排建設用地供應規(guī)模、結構、布局、時序，全力保障遼寧老工業(yè)基地振興用地。第三十八條 建立差別化調控機制建立符合遼寧實際的差別化的土地資源調控體系，從空間上協(xié)調生產(chǎn)力布局和土地資源配置，統(tǒng)籌全省各類、各區(qū)域用地，創(chuàng)新土地利用高效模式，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地，構建科學發(fā)展用地保障新機制。第三十九條 構建城鄉(xiāng)一體化用地機制統(tǒng)籌安排國家下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和預留機動指標等用地新機制，推進全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到年和年，全省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別為萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝），新增城鄉(xiāng)建設用地分別為萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝）。到年，力爭使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標萬公頃（萬畝）。省級規(guī)劃預留的新增城鄉(xiāng)建設用地機動指標，經(jīng)省政府批準可以在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內調劑使用。第二節(jié) 優(yōu)先保障重點區(qū)域用地第四十條 統(tǒng)籌重點發(fā)展區(qū)域用地根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，在各項建設用地安排上突出“兩點”、優(yōu)化“一軸”、保障“一帶一區(qū)”，即重點保障沈陽和大連兩個副省級中心城市；沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸；沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。實現(xiàn)以點帶線，以線帶面，推進沿海與內陸良性互動發(fā)展，帶動全省全面振興。第四十一條 科學配置區(qū)域新增用地到年，沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和遼西北經(jīng)濟區(qū)建設用地總規(guī)模分別增加萬公頃（萬畝）、萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝）。沿海經(jīng)濟帶內新增建設用地，重點向海岸沿線區(qū)域安排；沈陽經(jīng)濟區(qū)內新增建設用地，重點向沈撫、本、鐵等同城化區(qū)域積聚；遼西北經(jīng)濟區(qū)新增建設用地，重點向“點式突破”區(qū)域布局。第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦建設用地第四十二條 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，堅持以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。到年和年，全省城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝），新增城鎮(zhèn)工礦用地分別為萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝）。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地中的比例由年的％調整到年的％，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地。各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內，盡量在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內統(tǒng)籌布局。第四十三條 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構和布局按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，科學配置新增城鎮(zhèn)建設用地，重點向五軸、五區(qū)、四組群安排，推進全省大中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。到年，圍繞大連沈陽鐵嶺、大連丹東、葫蘆島錦州沈陽、鐵嶺阜新朝陽、沈陽本溪丹東等五條軸線，全省形成沈撫本、大莊、鞍遼、錦葫、營盤等五個以特大城市為核心的都市區(qū)組團式發(fā)展，以丹東、阜新、鐵嶺、朝陽四個大中城市為核心的城市組群緊湊發(fā)展，及中小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)用地空間格局。第四十四條 高效配置獨立工礦用地以國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策為導向，優(yōu)先保障技術含量高、社會經(jīng)濟效益好、資源節(jié)約、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；重點保障先進設備、精品鋼材和石化等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；支持阜新、盤錦等資源枯竭城市加快轉型，保障接續(xù)產(chǎn)業(yè)用地，支持現(xiàn)有工業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地、完善產(chǎn)業(yè)鏈條；引導新建工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高工礦用地綜合效益。第四節(jié) 保障必要基礎設施用地第四十五條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地保障煤炭、電力、石油天然氣、核能和風能、太陽能、生物質能等能源項目用地，促進煤炭、電力、油氣工業(yè)及其他能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興能源需求。規(guī)劃期間，安排新增能源建設項目用地萬公頃（萬畝）。第四十六條 保障重大交通項目用地加強鐵路、公路、港口、民用航空等交通用地的整合和布局優(yōu)化，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，避免低效重復，推動便捷、通暢、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡建設。規(guī)劃期間，安排新增鐵路用地萬公頃（萬畝）；新增公路用地萬公頃（萬畝），其中，新增農村道路用地萬公頃（萬畝）；新增港口碼頭用地萬公頃（萬畝）；新增民用機場用地萬公頃（萬畝）；新增管道運輸用地萬公頃（萬畝）。全省基本形成以沈陽、大連為中軸、一條沿海大道、兩條中部環(huán)線、三橫七縱的立體交通網(wǎng)絡格局。第四十七條 合理安排水利設施用地重點保障沈陽、大連、撫順等重點城市輸配水工程和新建大中型水庫樞紐工程建設用地，保障遼河等重要大江大河和國際界河防洪工程建設用地，保障農村飲水安全、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設用地。推進全省水資源的合理配置、開發(fā)和利用，完善重要江河和重點防洪城市的防洪工程體系。規(guī)劃期間，安排新增水利設施用地萬公頃（萬畝）。第五節(jié) 支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設用地第四十八條 積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展用地保障縣域經(jīng)濟發(fā)展合理用地，重點保障撫順、鐵嶺、朝陽、盤山縣新縣城建設用地，科學安排其他縣城建設用地；支持發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應的農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地；縣域經(jīng)濟用地要優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中，建設用地供給要與縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模等級相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，繁榮全省縣域經(jīng)濟。第四十九條 整合規(guī)范新農村建設用地按照新農村建設的要求，切實做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。按規(guī)劃指導農村各項建設，引導村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進農村居民點用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉變。保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設。到年和年，安排新增農村建設用地分別為萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝）。第六章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制第五十條 建立節(jié)約集約用地考核和激勵機制制定符合遼寧實際的節(jié)約集約用地評價考核管理辦法，建立健全綜合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的建設用地集約利用評價考核指標體系，按年度對各市、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等不同層級的單位進行集約用地評價考核，同時將評價結果與規(guī)劃、計劃指標分配掛鉤。第五十一條 加大土地資源市場配置力度繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，進一步擴大土地資源的市場化配置范圍。嚴格落實國家出臺的各項供地政策，加快制定地方配套措施，推進國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產(chǎn)業(yè))以及各類社會事業(yè)用地有償使用；經(jīng)營性的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍。變以地招商的傳統(tǒng)模式為以廠房招商的模式，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應方式。第五十二條 發(fā)揮科技對促進節(jié)約集約用地的作用不斷提高國土資源科技創(chuàng)新水平，加快“數(shù)字遼寧”的地理空間基礎平臺建設，實施“金土工程”，以信息化推動土地管理現(xiàn)代化，加強對全省土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮科技進步對節(jié)約集約用地管地的支撐作用。第二節(jié) 強化規(guī)劃對建設用地的整體控制第五十三條 強化供給硬約束對需求的有效管理按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。通過加強用地需求的有效管理，主動引導和促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)遼寧土地利用和管理方式根本轉變，降低發(fā)展對土地的依賴，以較小的土地資源消耗保障更大的經(jīng)濟社會發(fā)展。第五十四條 加強城鄉(xiāng)建設用地空間管制市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在制定本級土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地的擴展態(tài)勢，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，將土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，并按照國家和省的有關規(guī)定，嚴格城鄉(xiāng)建設用地空間管制。第三節(jié) 加強存量建設用地管理第五十五條 大力盤活存量建設用地加大閑置土地處置力度，積極引導建設項目利用城鎮(zhèn)閑散地、批而未供土地，加快整合老工業(yè)基地改造升級過程中產(chǎn)生的低效、閑置工業(yè)用地。到年和年，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內萬公頃（萬畝）和萬公頃（萬畝）閑置、低效利用建設用地得到充分、高效利用。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等多種渠道，推進農村宅基地和村莊整理，適度撤并自然村落；農民新建住宅應優(yōu)先利用農村閑置宅基地和空閑土地，逐步降低人均農村居民點用地面積，不斷提高農村居民點用地效率。第五十六條 積極拓展建設用地新空間在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，合理利用工礦廢棄地和荒灘等未利用土地，依據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、海洋功能區(qū)劃等相關規(guī)劃，依法圍海造地。規(guī)劃期間，力爭改造利用廢棄鹽田置換形成城鎮(zhèn)工礦用地萬公頃（萬畝），圍海造地萬公頃（萬畝），為實施國家開發(fā)遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供用地保障。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，鼓勵工業(yè)用地高效開發(fā)利用，對不改變土地用途的轉型改造工業(yè)用地給予政策支持，進一步加強新增工業(yè)用地控制指標管理。第四節(jié) 加強項目用地節(jié)約集約管理第五十七條 嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地政策嚴格執(zhí)行國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，加強對項目供地管理。凡列入《禁止供地目錄》的項目，一律禁止供地；凡列入《限制供地目錄》的項目，必須經(jīng)有批準權機關批準后，方可供地。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設項目，要按照新增保重點、一般靠存量的方針，引導項目優(yōu)先利用存量閑置土地。確需新占土地的，要引導項目用地科學選址，優(yōu)先占用劣地。第五十八條 嚴格土地使用標準按照國家和省出臺的各類建設用地標準，嚴格審查項目用地規(guī)模，對超標準用地的，要核減用地面積，避免項目亂占或搭車批地浪費土地。建設項目設計、建設施工中，要切實采取先進節(jié)