【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 天然草原保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)退化的天然草原保護(hù)與建設(shè)，綜合治理“三化”草地，逐步恢復(fù)牧草地的生態(tài)功能，全面提高牧草地生產(chǎn)能力。第三十六條 合理安排其他農(nóng)用地合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，引導(dǎo)新建畜禽場(chǎng)利用工礦廢棄地和荒山、荒坡等未利用土地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。第五章 支持和保障科學(xué)發(fā)展用地第一節(jié) 創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展用地保障機(jī)制第三十七條 堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，注重開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，通過(guò)控制總量、用好增量、增加流量、盤(pán)活存量等措施，合理安排建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序，全力保障遼寧老工業(yè)基地振興用地。第三十八條 建立差別化調(diào)控機(jī)制建立符合遼寧實(shí)際的差別化的土地資源調(diào)控體系，從空間上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和土地資源配置，統(tǒng)籌全省各類、各區(qū)域用地，創(chuàng)新土地利用高效模式，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展用地保障新機(jī)制。第三十九條 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地機(jī)制統(tǒng)籌安排國(guó)家下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)等用地新機(jī)制，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到年和年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別為萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝），新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別為萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。到年，力爭(zhēng)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。省級(jí)規(guī)劃預(yù)留的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)調(diào)劑使用。第二節(jié) 優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域用地第四十條 統(tǒng)籌重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在各項(xiàng)建設(shè)用地安排上突出“兩點(diǎn)”、優(yōu)化“一軸”、保障“一帶一區(qū)”，即重點(diǎn)保障沈陽(yáng)和大連兩個(gè)副省級(jí)中心城市；沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸；沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，以線帶面，推進(jìn)沿海與內(nèi)陸良性互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全省全面振興。第四十一條 科學(xué)配置區(qū)域新增用地到年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別增加萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）、萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)新增建設(shè)用地，重點(diǎn)向海岸沿線區(qū)域安排；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，重點(diǎn)向沈撫、本、鐵等同城化區(qū)域積聚；遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)新增建設(shè)用地，重點(diǎn)向“點(diǎn)式突破”區(qū)域布局。第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地第四十二條 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到年和年，全省城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝），新增城鎮(zhèn)工礦用地分別為萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由年的％調(diào)整到年的％，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地。各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)，盡量在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。第四十三條 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，科學(xué)配置新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)向五軸、五區(qū)、四組群安排，推進(jìn)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。到年，圍繞大連沈陽(yáng)鐵嶺、大連丹東、葫蘆島錦州沈陽(yáng)、鐵嶺阜新朝陽(yáng)、沈陽(yáng)本溪丹東等五條軸線，全省形成沈撫本、大莊、鞍遼、錦葫、營(yíng)盤(pán)等五個(gè)以特大城市為核心的都市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，以丹東、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)四個(gè)大中城市為核心的城市組群緊湊發(fā)展，及中小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)用地空間格局。第四十四條 高效配置獨(dú)立工礦用地以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策為導(dǎo)向，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、資源節(jié)約、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；重點(diǎn)保障先進(jìn)設(shè)備、精品鋼材和石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；支持阜新、盤(pán)錦等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型，保障接續(xù)產(chǎn)業(yè)用地，支持現(xiàn)有工業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地、完善產(chǎn)業(yè)鏈條；引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高工礦用地綜合效益。第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地第四十五條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地保障煤炭、電力、石油天然氣、核能和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目用地，促進(jìn)煤炭、電力、油氣工業(yè)及其他能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興能源需求。規(guī)劃期間，安排新增能源建設(shè)項(xiàng)目用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。第四十六條 保障重大交通項(xiàng)目用地加強(qiáng)鐵路、公路、港口、民用航空等交通用地的整合和布局優(yōu)化，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，避免低效重復(fù)，推動(dòng)便捷、通暢、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃期間，安排新增鐵路用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）；新增公路用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝），其中，新增農(nóng)村道路用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）；新增港口碼頭用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）；新增民用機(jī)場(chǎng)用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）；新增管道運(yùn)輸用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。全省基本形成以沈陽(yáng)、大連為中軸、一條沿海大道、兩條中部環(huán)線、三橫七縱的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局。第四十七條 合理安排水利設(shè)施用地重點(diǎn)保障沈陽(yáng)、大連、撫順等重點(diǎn)城市輸配水工程和新建大中型水庫(kù)樞紐工程建設(shè)用地，保障遼河等重要大江大河和國(guó)際界河防洪工程建設(shè)用地，保障農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)用地。推進(jìn)全省水資源的合理配置、開(kāi)發(fā)和利用，完善重要江河和重點(diǎn)防洪城市的防洪工程體系。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。第五節(jié) 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地第四十八條 積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地，重點(diǎn)保障撫順、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)山縣新縣城建設(shè)用地，科學(xué)安排其他縣城建設(shè)用地；支持發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地；縣域經(jīng)濟(jì)用地要優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中，建設(shè)用地供給要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模等級(jí)相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繁榮全省縣域經(jīng)濟(jì)。第四十九條 整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。按規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年和年，安排新增農(nóng)村建設(shè)用地分別為萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）。第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié) 創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制第五十條 建立節(jié)約集約用地考核和激勵(lì)機(jī)制制定符合遼寧實(shí)際的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核管理辦法，建立健全綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，按年度對(duì)各市、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等不同層級(jí)的單位進(jìn)行集約用地評(píng)價(jià)考核，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤。第五十一條 加大土地資源市場(chǎng)配置力度繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大土地資源的市場(chǎng)化配置范圍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)供地政策，加快制定地方配套措施，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))以及各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用；經(jīng)營(yíng)性的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍。變以地招商的傳統(tǒng)模式為以廠房招商的模式，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。第五十二條 發(fā)揮科技對(duì)促進(jìn)節(jié)約集約用地的作用不斷提高國(guó)土資源科技創(chuàng)新水平，加快“數(shù)字遼寧”的地理空間基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“金土工程”，以信息化推動(dòng)土地管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)全省土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)節(jié)約集約用地管地的支撐作用。第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的整體控制第五十三條 強(qiáng)化供給硬約束對(duì)需求的有效管理按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。通過(guò)加強(qiáng)用地需求的有效管理，主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)遼寧土地利用和管理方式根本轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展對(duì)土地的依賴，以較小的土地資源消耗保障更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第五十四條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在制定本級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。第三節(jié) 加強(qiáng)存量建設(shè)用地管理第五十五條 大力盤(pán)活存量建設(shè)用地加大閑置土地處置力度，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目利用城鎮(zhèn)閑散地、批而未供土地，加快整合老工業(yè)基地改造升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的低效、閑置工業(yè)用地。到年和年，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）和萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝）閑置、低效利用建設(shè)用地得到充分、高效利用。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種渠道，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理，適度撤并自然村落；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用農(nóng)村閑置宅基地和空閑土地，逐步降低人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，不斷提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率。第五十六條 積極拓展建設(shè)用地新空間在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用工礦廢棄地和荒灘等未利用土地，依據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，依法圍海造地。規(guī)劃期間，力爭(zhēng)改造利用廢棄鹽田置換形成城鎮(zhèn)工礦用地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝），圍海造地萬(wàn)公頃（萬(wàn)畝），為實(shí)施國(guó)家開(kāi)發(fā)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供用地保障。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，鼓勵(lì)工業(yè)用地高效開(kāi)發(fā)利用，對(duì)不改變土地用途的轉(zhuǎn)型改造工業(yè)用地給予政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)新增工業(yè)用地控制指標(biāo)管理。第四節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目用地節(jié)約集約管理第五十七條 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地政策嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目供地管理。凡列入《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，一律禁止供地；凡列入《限制供地目錄》的項(xiàng)目，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可供地。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，要按照新增保重點(diǎn)、一般靠存量的方針，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量閑置土地。確需新占土地的，要引導(dǎo)項(xiàng)目用地科學(xué)選址，優(yōu)先占用劣地。第五十八條 嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積，避免項(xiàng)目亂占或搭車批地浪費(fèi)土地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工中，要切實(shí)采取先進(jìn)節(jié)