【文章內(nèi)容簡介】 地資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本理念，要以節(jié)約使用、綜合利用和強力保護土地資源為前提，適度開發(fā)自然資源，增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，走節(jié)約資源的發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。5 / 93第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標(biāo)一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略近年來長葛市經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力位于全省縣級市前列，年人均生產(chǎn)總值達元，成為河南省中等收入狀態(tài)的城市。（一）戰(zhàn)略定位長葛市是河南省京廣發(fā)展軸線上鄭州與許昌兩大城市之間的重要節(jié)點城市，是許昌市規(guī)劃主中心城區(qū)的外圍組團之一，是許昌副中心城市；擔(dān)負著在空間上連接鄭州和許昌、集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要功能，是中原城市群中部地區(qū)的重要節(jié)點城市；是河南省重要的金剛石制造及制品、機械加工、有色金屬加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、區(qū)域物流中心；是全省率先推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的示范區(qū)域；是以發(fā)展高新材料、機械、食品等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工貿(mào)城市，力爭在“十二五”期間建設(shè)成為獨具特色的中原“工貿(mào)城” 和中原城市群內(nèi)的先進制造業(yè)基地。（二）總體戰(zhàn)略長葛市立足于中原城市群，充分接收中原城市群的中心城市鄭州市和區(qū)域中心城市許昌市在社會、經(jīng)濟、文化等各方面的輻射，加強產(chǎn)業(yè)配套和功能銜接；做強特色產(chǎn)業(yè)群，利用良好的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，汲取外來的先進技術(shù)和資金，形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加強與周邊城市的聯(lián)系通道，優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加快石武客運專線建設(shè)，構(gòu)建快捷便利的交通圈；通過“一環(huán)兩軸”將長葛市的一、二級城鎮(zhèn)和主要的三級城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮上級城鎮(zhèn)對下級城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用；向南加快與許昌市的對接，促進許長一體化推進區(qū)建設(shè)；向北加強與鄭州市的對接；依托南水北調(diào)中線工程達到資源共享。規(guī)劃期末使長葛市建設(shè)成為一個工業(yè)發(fā)達、教育領(lǐng)先、文化突出、市場繁榮的現(xiàn)代化中等城市；融歷史文化與現(xiàn)代文化于一體的全國優(yōu)秀旅游城市、園林城市、衛(wèi)生城市；循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會水平較高的生態(tài)經(jīng)濟型城市；遵循規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、保護生態(tài)、突出特色的原則，進6 / 93行村莊整體功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范城市。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟目標(biāo)“十二五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長左右，年將達到億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，人均生產(chǎn)總值達到元左右、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)到年第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達以上，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)狀的：：調(diào)整為年的：：。、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)到年，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長以上，新增改建公路通車總里程達到公里，實現(xiàn)農(nóng)村道路“村村通” ；新建變電站一座，新建、改建變電站五座、變電站八座，加強電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)以環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主的電力網(wǎng)；城鎮(zhèn)供排水、供氣、供熱和治理污染等基礎(chǔ)設(shè)施要滿足發(fā)展需要，要進一步完善學(xué)校、醫(yī)院和購物休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到年，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上。規(guī)劃期內(nèi)林木覆蓋率以上，城市空氣質(zhì)量達到或超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)所占比例達到；城市污水集中處理率達到以上，城市垃圾無害化處理率達到以上；城市飲用水資源達標(biāo)率達到；資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降，萬元工業(yè)增加值累計下降，二氧化硫和排放總量減少。合理開發(fā)、使用和保護水資源和土地資源，增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“兩保一高”( 嚴(yán)格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展7 / 93用地、高效節(jié)約集約利用土地)的指導(dǎo)思想，正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與供給的關(guān)系，保護資源、保障發(fā)展、保護生態(tài)的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，全面落實土地用途管制，促進土地資源的合理利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）規(guī)劃原則、嚴(yán)格保護耕地。嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全。、保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。、轉(zhuǎn)變土地利用方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。、保護生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，切實加強對生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，積極開展國土綜合整治，加強對土地退化、土地污染的防治，提高土地資源可持續(xù)利用能力。三、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施更加嚴(yán)格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)的落實；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛” 的基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；認真落實土地節(jié)約8 / 93集約利用的各項政策，提高土地節(jié)約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用。（二）具體指標(biāo)根據(jù)《許昌市土地利用總體規(guī)劃（） 》下達給長葛市的各項規(guī)劃指標(biāo)，確定長葛市規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。具體見表。表 土地利用主要目標(biāo)單位：公頃指標(biāo)類型 規(guī)劃基期年 （年）上級下達（年）規(guī)劃落實（年） 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模 預(yù)期性交通水利及其他 預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）建設(shè)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 —— 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 —— 預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模 —— 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性、確保耕地和基本農(nóng)田得到有效保護全市年耕地保有量為公頃，上級下達年耕地保有量為公頃，規(guī)劃落實年的耕地保有量公頃；上級下達年基本農(nóng)田面積公頃，規(guī)劃落實基本農(nóng)田面積公頃，調(diào)入基本農(nóng)田平均等別稍高于調(diào)出基本農(nóng)田平均等別，基本農(nóng)田布局與建設(shè)用9 / 93地布局相互避讓，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。、優(yōu)先保障重大項目的發(fā)展用地合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，限制土地的不合理開發(fā)和利用。重點保障中心城區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級重要園區(qū)、重點建制鎮(zhèn)及重點產(chǎn)業(yè)項目用地，保障交通、水利及旅游設(shè)施用地，合理保障一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民生用地。、提高土地節(jié)約集約利用水平確保各項建設(shè)用地規(guī)模不突破上級規(guī)劃下達指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地獎懲機制，提高土地利用效率。年建設(shè)用地總規(guī)模公頃，規(guī)劃年為公頃，規(guī)劃期內(nèi)人均用地面積逐漸下降。、基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局根據(jù)《長葛市城市總體規(guī)劃（） 》確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立有利于向集約式、規(guī)?；l(fā)展的土地利用方式，形成“ 城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地” 的土地利用格局。、持續(xù)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)耕地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，比上級下達指標(biāo)多落實耕地公頃；園地由年的公頃調(diào)整為年的公頃；林地由年的公頃調(diào)整為年的公頃。交通水利及其他建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃。、有序推進土地整理復(fù)墾開發(fā)通過農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點整理、土地開發(fā)補充耕地，規(guī)劃期內(nèi)長葛市主要通過農(nóng)村居民點整理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，有序有序推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，—年規(guī)劃新建農(nóng)村社區(qū)公頃，整理農(nóng)村居民點. 公頃，農(nóng)村居民點凈減少公頃，確保耕地占補平衡。、改善土地生態(tài)環(huán)境實施“土地生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先” 戰(zhàn)略，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。提高城鄉(xiāng)“三廢 ”處理率，強化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)功能，大范圍普及農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，強化保護城鎮(zhèn)飲用水源地，加強土地污染尤其是農(nóng)用地污染的監(jiān)測與防治，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到年，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量趨10 / 93于良好，資源消耗型產(chǎn)業(yè)逐步退出，形成人與自然和諧發(fā)展的土地生態(tài)環(huán)境。11 / 93第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)《長葛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》 、土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源利用潛力分析和土地供需形勢預(yù)測的結(jié)果，采用綜合平衡法，即在土地供需狀況分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用目標(biāo)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對各業(yè)用地的需求量進行綜合平衡擬定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，優(yōu)先安排農(nóng)用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地，適度開發(fā)其他土地，調(diào)整三大類土地利用結(jié)構(gòu)，落實《許昌市土地利用總體規(guī)劃（） 》下達給長葛市的主要控制性指標(biāo)，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。農(nóng)用地面積年為公頃，規(guī)劃年為公頃。建設(shè)用地面積年為公頃，規(guī)劃年為公頃。其他土地面積年為公頃，規(guī)劃年為公頃。長葛市年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見表；長葛市年土地利用規(guī)劃表見附表，年土地利用類型調(diào)整平衡見附表。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，加大農(nóng)用地整理力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。年農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃年調(diào)整為公頃，占土地總面積的。與年相比，年農(nóng)用地面積增加公頃，比重增加。表 長葛市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表12 / 93 單位：公頃，規(guī)劃基期年 目標(biāo)年 規(guī)劃期間地 類 面積 比例 面積 比例 規(guī)劃期增減面積耕地 耕地園地 園地林地 林地牧草地 草地其他農(nóng)用地 其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點用地采礦用地其它獨立建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計鐵路用地公路用地民用機場用地港口碼頭用地管道運輸用地水庫水面水工建筑用地交通水利用地小計風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田其他建設(shè)用地小計建設(shè)用地合計水域 水域自然保留地 自然保留地其他土地合計土地總面積合計13 / 93（一）確保耕地保有量耕地面積年為公頃，占全市土地總面積的。規(guī)劃年耕地面積為公頃，占土地總面積的。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極開展土地綜合整治，通過土地綜合整治補充耕地。規(guī)劃期間耕地保有量具體見表。表 長葛市耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃規(guī)劃期間補充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地 面積 項目期限基期耕地面積 增加合計土地整理土地開發(fā) 其他減少合計建設(shè)占用規(guī)劃期間凈增()減()耕地　規(guī)劃期末耕地保有量　規(guī)劃期 年均增減 　 　（二）穩(wěn)定園地規(guī)模穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，利用淺丘區(qū)、荒坡地等適當(dāng)集中發(fā)展園地。年園地面積為公頃，占全市土地總面積的。規(guī)劃年園地面積為公頃，園地面積減少公頃。（二）適當(dāng)增加林地在立地條件好的西北部淺丘區(qū)和其他土地中的部分灘涂地、裸土地及建設(shè)用地中的廢棄礦山上，實施林業(yè)重點建設(shè)工程。在平原“四旁” 隙地及主要鐵路公路沿線建設(shè)生態(tài)廊道建設(shè)工程。年全市林地面積為公頃，占全市土地總面積的。規(guī)劃至年林地面積為公頃，占土地總面積的。與年相比，年林地面積增加公頃，比重增加。林地的增加主要來自農(nóng)村居民點的整理。（四）合理安排其他農(nóng)用地面積合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。年全市其他農(nóng)用地面積為公頃，占全市土地總面積的；規(guī)劃至年減少為公頃，占土地總面積的。與年相比，年其他農(nóng)用地面積減少公頃，比重降低。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地面積減少的主要原因是建設(shè)占用。14 / 93二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。年建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃年調(diào)整為公頃，占土地總面積的。與年相比， 年建設(shè)用地面積減少公頃，減少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模見附表。（一）有序增加城鎮(zhèn)工礦用地面積年城鎮(zhèn)工礦面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃年面積為公頃，占土地總面積的。與年相比，年城鎮(zhèn)工礦面積增加公頃，比重提高。規(guī)劃期內(nèi)合理增加城鎮(zhèn)工礦用地，有序推動長葛市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。、城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃年城鎮(zhèn)面積為公頃，占土地總面積的。與年相比， 年城鎮(zhèn)面積增加公頃，比重提高。、其他獨立建設(shè)用地年其他獨立建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃年面積為公頃，占土地總面積的。與年相比， 年其他獨立建設(shè)用面積增加公頃，比重提高。（二）逐步縮小農(nóng)村居民點用地面積年全市農(nóng)村居民點面積為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃年面積為公頃，占土地總面積的。與年相比， 年農(nóng)村居民點面積減少公頃，比重降低。要加快推